文│武晶（山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局）

畜牧產(chǎn)業(yè)為扶貧脫貧助力

文│武晶（山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局）

畜牧產(chǎn)業(yè)作為山西省晉城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在歷年來(lái)的產(chǎn)業(yè)扶貧中起到了重要的作用，特別是2017年市政府將畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧列在全市八大產(chǎn)業(yè)扶貧之首，可見(jiàn)畜牧業(yè)對(duì)于全市脫貧攻堅(jiān)的作用和意義。為把畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作做大做實(shí)、做出成效，要精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

一、正視畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的制約因素

1.資金匱乏。貧困戶本身收入低、積蓄少，無(wú)抵押、缺貸款，靠其自有資金來(lái)投資新建圈舍、購(gòu)置養(yǎng)殖設(shè)備、購(gòu)買種畜禽和飼料、疫苗等可以說(shuō)是捉襟見(jiàn)肘。因此，資金少是制約貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)的重要因素。

2.技術(shù)水平低。貧困戶受家庭環(huán)境的影響，受教育程度普遍不高，大多無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，即便接受過(guò)社會(huì)組織的技術(shù)培訓(xùn)，其接受能力也參差不齊。畜牧業(yè)作為有一定技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，需要貧困戶彌補(bǔ)自身的技術(shù)缺陷。

3.環(huán)境要求嚴(yán)。2017年，中央1號(hào)文件明確提出了“農(nóng)村增綠”的要求，農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)擺上了重要的議事日程。晉城市根據(jù)實(shí)際，正在積極制定畜牧業(yè)的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等，畜牧業(yè)養(yǎng)殖逐漸走上規(guī)范化、區(qū)域化道路，這對(duì)貧困戶從事畜牧生產(chǎn)提出了更嚴(yán)、更高的要求。

二、探索畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施

1.直接給予扶持資金補(bǔ)助。直接補(bǔ)助主要針對(duì)已從事畜牧生產(chǎn)的貧困戶，通過(guò)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府提出的精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，結(jié)合晉城市扶貧惠農(nóng)政策，在財(cái)政支出、項(xiàng)目投入上優(yōu)先向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜，以科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”等形式向貧困戶免費(fèi)提供技術(shù)支持。通過(guò)以上多種形式，將資金、技術(shù)提供給從事畜牧生產(chǎn)的貧困戶，助其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、脫貧致富。

2.鼓勵(lì)“N-1”的運(yùn)營(yíng)模式。

對(duì)于一些有養(yǎng)殖基礎(chǔ)的貧困戶，可讓其自主聯(lián)合，采用“N貧困戶-1合作社”的運(yùn)營(yíng)模式，即N個(gè)貧困戶建立1個(gè)養(yǎng)殖合作社。多個(gè)貧困戶將政府扶持資金捆綁使用，建立養(yǎng)殖合作社，通過(guò)資金補(bǔ)助、信用借貸和勞力自行輸出等方式，不斷擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.建立“1+N”的聯(lián)營(yíng)模式。

對(duì)于沒(méi)有基礎(chǔ)的貧困戶，可采取“1公司（合作社）＋N貧困戶”的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，即一個(gè)養(yǎng)殖公司（合作社）帶動(dòng)N個(gè)貧困戶。貧困戶可以將政府扶持的資金以股份的形式投入到養(yǎng)殖公司（合作社）中，也可連資金帶勞力全部投入到養(yǎng)殖公司（合作社）中，這樣既解決了企業(yè)資金、用工難的問(wèn)題，也解決了貧困戶起步難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙贏。

三、發(fā)揮政府職能助力畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧

1.加大政府投入，鞏固扶貧成果。畜牧產(chǎn)業(yè)不是一蹴而就的產(chǎn)業(yè)，不僅需要多年的摸索，還需要抵御市場(chǎng)波動(dòng)的影響。貧困戶受經(jīng)濟(jì)條件的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限。因此，政府應(yīng)采取積極有效的措施，在資金、項(xiàng)目以及優(yōu)惠政策上予以扶持，通過(guò)不斷輸血產(chǎn)生造血功能，從根本上幫助脫貧。

2.加大技術(shù)支持，提升綜合實(shí)力。當(dāng)?shù)卣?zé)成畜牧獸醫(yī)部門，加大對(duì)貧困戶的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，定期巡視貧困戶養(yǎng)殖生產(chǎn)的情況，建立健全聯(lián)系卡制度，使技術(shù)員與養(yǎng)殖戶無(wú)縫隙對(duì)接。一方面及時(shí)解決貧困戶養(yǎng)殖的困難，另一方面定期上報(bào)普遍性問(wèn)題和合理性訴求，促使養(yǎng)殖戶平穩(wěn)、安全生產(chǎn)。

3.加大監(jiān)督檢查，確保扶貧到位。當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)貧困戶養(yǎng)殖情況的監(jiān)督檢查，防止有的貧困戶因臨時(shí)缺少資金而變賣扶持的種畜禽，以及預(yù)防借扶貧之機(jī)謀取不正當(dāng)利益的行為，保障畜牧扶貧的公平、公開(kāi)、公正，為貧困戶畜牧脫貧提供健康、和諧的發(fā)展環(huán)境。