文│劉加文（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任）

草原這五年

文│劉加文（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任）

我國草原面積近60億畝，占國土面積的五分之二，是面積最大的生態(tài)安全屏障，是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的家園，是民族文化深耕厚植、傳承發(fā)展的基本土壤。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了草原生態(tài)文明建設(shè)和草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的嶄新局面。

一、新理念引領(lǐng)草原新發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”這是習(xí)近平總書記的著名論斷，深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的辯證關(guān)系。2014年初，他在內(nèi)蒙古考察時(shí)指出，保護(hù)好內(nèi)蒙古大草原的生態(tài)環(huán)境，是各族干部群眾的重大責(zé)任；要積極探索推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，為建設(shè)美麗草原、建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)。2016年8月，他在青海考察時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)沙漠化防治、高寒草原建設(shè)，加強(qiáng)退牧還草、退耕還林還草。2017年7月，他主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議時(shí)說，“堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。” 把“草”納入生命共同體中，體現(xiàn)了深刻的大生態(tài)觀。新理念、新觀念，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對草原生態(tài)保護(hù)的高度重視，是對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識。

二、新制度為草原生態(tài)文明建設(shè)護(hù)航

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開38次中央深改小組會(huì)議，其中23次涉及生態(tài)文明建設(shè)改革議題，出臺了40多份生態(tài)領(lǐng)域改革文件，改革的“四梁八柱”框架基本建立。

遵循“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，大力推進(jìn)草原承包確權(quán)登記、草原生態(tài)紅線劃定、草原自然資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，開展全民所有制草原資源有償使用制度改革和草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。一系列新制度的建立和實(shí)行，推動(dòng)了生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，為草原生態(tài)文明建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。

三、新措施促進(jìn)草原新變化

十八大以來，我國草原保護(hù)建設(shè)的各項(xiàng)措施力度明顯加大。全國累計(jì)承包草原面積達(dá)到43.1億畝，占全國草原面積的73.2%；落實(shí)禁牧休牧輪牧面積23.9億畝，劃定基本草原37.5億畝。

大力實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、草原防火防災(zāi)、草原監(jiān)測預(yù)警、石漠化治理、草種基地建設(shè)等草原重點(diǎn)工程。在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等13個(gè)主要草原牧區(qū)省份，組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)牧民增收。五年來，中央財(cái)政累計(jì)投入草原保護(hù)建設(shè)資金1100億元，其中，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金860多億元、退牧還草工程100億元。

依法治草不斷推進(jìn)，嚴(yán)肅查處違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等違法行為。五年來，每年查處各類草原違法案件1.8萬起左右。草原監(jiān)督管理體系不斷發(fā)展，基層草原生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍從約1萬人發(fā)展到10萬人以上。草原利用更趨合理，2016年全國重點(diǎn)天然草原的家畜平均超載率為12.4%，較2012年降低6.6個(gè)百分點(diǎn)；草原鼠害、蟲害及火災(zāi)受害面積較2012年分別減少24%、27%、71%。

草原生態(tài)修復(fù)速度明顯加快，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面得到明顯遏制。2016年全國草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6%，較2012年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；全國天然草原鮮草總產(chǎn)量較十八大初期增加3.7%，連續(xù)多年保持在10億噸以上。內(nèi)蒙古草原生態(tài)已恢復(fù)到接近20世紀(jì)80年代水平。

四、新思路助推產(chǎn)業(yè)新提升

“加快發(fā)展草牧業(yè)”是2015年中央一號文件首次提出。文件強(qiáng)調(diào)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一新的戰(zhàn)略思路的指引下，我國以現(xiàn)代草業(yè)為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)加快發(fā)展。2015年國家啟動(dòng)“糧改飼”試點(diǎn)，2017年試點(diǎn)縣數(shù)量達(dá)到431個(gè)，覆蓋面積超過1100萬畝，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)20億元，試點(diǎn)縣種養(yǎng)一體化經(jīng)營的比例已達(dá)到30%。全國優(yōu)質(zhì)苜蓿種植保留面積超過8000萬畝，形成了甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古科爾沁草地、寧夏河套灌區(qū)等一批十萬畝以上集中連片的優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地。通過實(shí)施南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，已初步建成一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的牛羊肉生產(chǎn)基地。牛羊等草食家畜持續(xù)發(fā)展，組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，草畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；生態(tài)優(yōu)先，草畜配套，農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系不斷創(chuàng)建和提升。

歷史的浪潮滾滾向前，生態(tài)文明新局面已經(jīng)開啟。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，草原生態(tài)文明建設(shè)之路會(huì)越走越堅(jiān)定，越走越寬廣！