文/本刊記者 胡利娟

齊心協(xié)力擦亮“火車頭”這塊“金字招牌”
——國家林業(yè)局局長張建龍談森林城市建設

文/本刊記者 胡利娟

森林進社區(qū)進鄉(xiāng)村、進機關進學校、進園區(qū)進廠礦，建設郊野公園、森林鄉(xiāng)村、綠色水系和道路，街頭游園、休閑綠地、無償開放，實現了公眾出門500米能見綠、能進林。真正體現了“森林進城，森林環(huán)城”。

黨的十八大以來，全國各地掀起了森林城市建設的新熱潮，取得了令人可喜的新成效。特別是2016年1月26日，習近平總書記作出“著力開展森林城市建設”的重要指示，為森林城市建設進一步指明了方向，使全國森林城市建設進入加快發(fā)展、科學推進的新階段。

據統(tǒng)計，“森林城市”在創(chuàng)建期間，建設投資總額超過4500億元，其中一半以上來自于社會，每個城市年均新增造林面積20萬畝以上，約占市域面積的1個百分點，大大高于全國同期平均水平，有力推進了森林資源增長和國土綠化進程。

不僅如此，近年來，森林城市建設的社會影響力逐步擴大，凝聚了社會各方面的新共識，備受關注，已經成為新的社會熱點。特別是通過舉辦中歐城鎮(zhèn)化與森林城市建設研討會、首屆亞太城市林業(yè)論壇、首屆國際森林城市大會等會議，廣泛宣傳中國森林城市建設的先進理念和有效作法，得到了國際社會的普遍認可和高度評價。

國際組織官員和專家一致認為，中國森林城市發(fā)展走在了世界前列，其建設模式極具推廣價值。森林城市建設已經成為展示中國林業(yè)生態(tài)建設成效、樹立中國良好形象的新窗口。

10月10日，國家林業(yè)局局長張建龍在河北省承德市召開的“2017森林城市建設座談會”上強調，國家森林城市是森林城市建設的“火車頭”，是我國森林城市建設水平的重要標志。特別是在簡政放權的大背景下，國家森林城市稱號批準能夠作為審批事項保留下來，實屬不易，一定要倍加珍惜，齊心協(xié)力把這塊“金字招牌”擦得更亮。

實實在在的民生工程 認知度滿意度均超90%

五年來，森林城市建設的內涵和外延不斷拓展，不僅打造了森林利民惠民的新路徑，還逐步進入到國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，實現了定位和作用的新突破。

“通過開展宣傳教育和義務植樹等社會綠化活動，普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)文明理念，促進了植綠護綠愛綠社會風尚的形成。通過發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產業(yè)，促進了農民增收致富?！睆埥堈f。

據每年對“創(chuàng)森”城市的調查，市民對建設森林城市的認知度和滿意度都在90%以上，森林城市建設成為了實實在在的民生工程。

張建龍稱，森林關系國家生態(tài)安全，要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間。

五年間，黨中央、國務院的一系列重大決策部署，賦予了森林城市建設在拓展區(qū)域發(fā)展空間、營造城市宜居環(huán)境、擴大生態(tài)產品供給等方面的重要任務。

中央“十三五”規(guī)劃《建議》提出，支持森林城市建設。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設，發(fā)展森林城市，建設森林小鎮(zhèn)。《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，建設森林城市，進一步提高城市人均公園綠地面積和建成區(qū)綠地率，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

“尤其是國務院將國家森林城市稱號批準列為政府內部審批事項，將森林城市工程列入‘十三五’165項重大工程項目之中?！睆埥堉赋?，這些都凸顯了森林城市建設在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，標志著森林城市建設已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個新內容。

據了解，國家林業(yè)局將森林城市建設作為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務，并納入到林業(yè)重點工程項目中，出臺了《關于著力推進森林城市建設的指導意見》，編制了《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃》，頒布了《國家森林城市評價指標》林業(yè)行業(yè)標準。同時，國家發(fā)展改革委積極指導編制全國森林城市發(fā)展規(guī)劃，并將其列為國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點項目。國家標準委把森林城市評價指標列入2017年國家標準目錄。中央組織部將森林城市建設納入年度干部調訓計劃，舉辦了森林城市建設專題研究班，這些都為森林城市建設深入推進提供了有力支持。

此外，全國各級地方黨委政府還把森林城市建設擺上經濟社會發(fā)展的重要位置，在加強組織領導、資金投入、政策扶持等方面，推出了一系列重大舉措。許多省份把森林城市建設寫入政府工作報告和五年發(fā)展規(guī)劃，成立了由省政府、人大、政協(xié)領導同志親自掛帥的森林城市建設領導機構，制定出臺相關財政獎補政策。所有“創(chuàng)森”城市都是由書記、市長親自掛帥來組織領導，編制了總體規(guī)劃，出臺了意見決定，實施了一批建設工程。

實踐證明，開展森林城市建設，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，體現了建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的新要求，順應了人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)福利的新期待，我們要不辱使命，再接再厲，努力在森林城市建設實踐中向黨和人民交出一份滿意答卷。

精準發(fā)力六措并舉 免費開放方便共享

當前，森林城市建設態(tài)勢總體良好，但也要清醒地看到，森林城市建設是林業(yè)工作的新領域，還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、配套政策缺乏、管理措施不完善等一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

張建龍說，一些地方在“創(chuàng)森”中，還存在著急于拿牌子、怠于創(chuàng)牌子，重視數量擴充、忽視質量提升等傾向。對此，要強化問題意識，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，精準發(fā)力，不斷強化森林城市建設工作，確保取得實實在在的成效。下一步，重點要抓好抓實規(guī)劃布局、增綠提質、利民惠民、生態(tài)文化、創(chuàng)建載體和資金落實這六個方面的工作。

張建龍透露，目前，國家林業(yè)局正在組織編制全國森林城市發(fā)展規(guī)劃，對全國進行總體布局和安排。有的省份已經開始著手編制本省規(guī)劃，其他省要高度重視，抓緊推進。

總體上看，我國城市普遍缺林少綠，面積不足、質量不高、功能不強仍然是森林城市建設面臨的突出問題。

為此，國家林業(yè)局把加快推進國土綠化和全面提升森林質量，作為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃兩項戰(zhàn)略任務。在森林城市建設中，除了要把增綠作為首要任務外，還把提質作為長期任務，實施好森林質量精準提升工程。對于以發(fā)揮生態(tài)功能為主的林子，要堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，切實以人工的方式，打造出近自然的群落式森林，努力提高生態(tài)效益和景觀效果。對于以發(fā)揮經濟功能為主的林子，要堅持經濟效益和生態(tài)效益并重的原則，突出目的樹種的經營，實行精耕細作，努力提高產品產量和經濟產出。

雖然對森林城市建設，老百姓的支持率和滿意度超過了90%，但也提出了“生產、生活區(qū)域周邊的綠化還不夠”“郊區(qū)可供生態(tài)休閑的大型森林、濕地公園還不足”等問題。

張建龍指出，今后森林城市建設要切實從增強人民群眾的獲得感、幸福感出發(fā)，從老百姓最關心、最需要的事情抓起。圍繞方便老百姓享用森林，加快森林步道系統(tǒng)和綠道網絡建設，大力推進森林公園、郊野公園、植物園、濕地公園等免費向市民開放，為城鄉(xiāng)居民生產生活提供更加廣闊的生態(tài)空間。圍繞促進農民增收致富，推動以森林為依托的特色經濟林、森林旅游、林下經濟等綠色產業(yè)發(fā)展，讓廣大農民兄弟在森林城市建設中也得到實實在在的好處。圍繞保障提高老百姓身心健康，集中建設一批森林休閑、生態(tài)康養(yǎng)基地，積極開發(fā)游憩休閑、健康養(yǎng)生等生態(tài)服務產品。

建設森林城市，也是一個建設生態(tài)文化基礎設施和弘揚生態(tài)文明理念的過程。去年，國家林業(yè)局出臺的《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020年）》，明確指出要建立健全森林博物館、標本館、科普長廊、生態(tài)標識等生態(tài)文化基礎設施，為城鄉(xiāng)居民了解森林、享受森林提供方便。同時，深入挖掘竹文化、花文化、茶文化、古樹名木文化的內涵，大力開展森林文學、音樂、書畫、攝影等創(chuàng)作活動，傳播森林文化知識，豐富人們文化生活。并廣泛開展市樹市花評選、植紀念林、樹木認養(yǎng)認建等群眾參與式、體驗式活動，激發(fā)人們關注森林、保護森林、發(fā)展森林的責任感，讓建設森林城市成為老百姓的自覺行動。

建設成效越來越好 牌子更加名副其實

國家森林城市，即是森林城市建設的“火車頭”，又是我國森林城市建設水平的重要標志。

為了齊心協(xié)力把這塊“金字招牌”擦得更亮。張建龍強調，一方面，要因地制宜、分區(qū)推進。對于東部和南方，要全面推進，打造出名副其實、世界一流的森林城市。對于中部和北方，要重點推進，讓盡可能多的城市成為國家森林城市。對于西部特別是西北地區(qū)，要選擇性推進，在條件好的城市，或者城市建成區(qū)，甚至在一個縣域范圍內，率先創(chuàng)成國家森林城市。

另一方面，要注重過程、看重實效。國家森林城市創(chuàng)建，是一個發(fā)展森林綠地、修復城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的過程，也是一個弘揚生態(tài)文化、提升城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明素質的過程。這個過程，不可能一蹴而就，只能久久為功。所以，大家一定要注重過程、注重實效，而不能只看重牌子、看重榮譽。

再就是，要嚴格程序、嚴格審批。堅決把弄虛作假、拔苗助長的行為擋在審批程序之外，確保批準的國家森林城市過得硬，經得起時間和實踐的檢驗。

最后，要持之以恒、越建越好。國家森林城市稱號批準，只是森林城市建設的一個新起點。獲得稱號的城市要按照組織領導不放松、建設力度不減弱的要求，高標準高質量持續(xù)推進森林城市建設深入發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要運用復查這個手段，加強對獲得稱號城市的跟蹤督查、監(jiān)測評估，確保隨著時間的推移，國家森林城市建設成效越來越好，國家森林城市這個牌子更加名副其實。