■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

總書記這五年
——以學(xué)習(xí)開大道 以學(xué)習(xí)開新局

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“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！奔w學(xué)習(xí)，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“開局”之作。自2012年11月17日第一次集體學(xué)習(xí)至2017年9月29日，五年來，十八屆中央政治局進(jìn)行了43次集體學(xué)習(xí)，平均大約40天進(jìn)行1次。43次集體學(xué)習(xí)，重點(diǎn)聚焦馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)，執(zhí)政方略的闡釋，對(duì)歷史智慧的汲取，以及重大現(xiàn)實(shí)性關(guān)鍵問題，主題多元、節(jié)奏明顯、很有規(guī)律。43次集體學(xué)習(xí)的主題，貫穿以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略形成的全過程，成為研究和學(xué)習(xí)新時(shí)期治國理政理論和思想演進(jìn)的重要窗口。

基本情況

43次集體學(xué)習(xí)基本情況分析

繼2012年11月15日新一屆中共中央政治局履新僅僅兩天，11月17日，十八屆中共中央政治局就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神進(jìn)行第一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)開宗明義：國內(nèi)外都在看我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作會(huì)以什么來開局，我們就以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神來開好局、起好步。

集體學(xué)習(xí)頻次

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)次數(shù)年度分布

近三屆中央政治局集體學(xué)習(xí)次數(shù)對(duì)比

2013年和2015年是集體學(xué)習(xí)最密集的年份，平均每36天就有一次集體學(xué)習(xí)。

集體學(xué)習(xí)主題

梳理十八屆中共中央政治局的43次集體學(xué)習(xí)，不僅有現(xiàn)實(shí)重大戰(zhàn)略問題，更多次涉及哲學(xué)、歷史等重大理論研討，范圍極為廣泛，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治、軍事、外交等無所不包。

講解人情況

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)的講解人呈現(xiàn)多樣化趨勢。具體來看，十八屆中央政治局43次集體學(xué)習(xí)，25次學(xué)習(xí)的講解人是專家學(xué)者，其中6次學(xué)習(xí)講解人是兩名專家學(xué)者，即這25次學(xué)習(xí)共有31名專家學(xué)者出任講解人。有13次集體學(xué)習(xí)的講解人是中央部門和地方黨委負(fù)責(zé)人。其中，擔(dān)任過講解人的中央部門負(fù)責(zé)人有楊潔篪、王家瑞（均為時(shí)任）等32人；擔(dān)任過講解人的地方黨委負(fù)責(zé)人有趙克志、郭金龍（均為時(shí)任）等7人。還有5次集體學(xué)習(xí)比較特別，均為政治局成員中的部分人作重點(diǎn)發(fā)言。其中，第一次集體學(xué)習(xí)“貫徹十八大精神”，習(xí)近平總書記主持集體學(xué)習(xí)，其他6位政治局常委就深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神談體會(huì)。

十八屆中央政治局43次集體學(xué)習(xí)講解人情況

學(xué)習(xí)主題

43次集體學(xué)習(xí)主題分析

中南?！凹w學(xué)習(xí)”已經(jīng)成為海內(nèi)外觀察者透視中國動(dòng)向的重要窗口。它不僅引發(fā)了一場“學(xué)習(xí)的革命”，更被外電視為中共長期執(zhí)政的“政治密碼”。議改革、談外交、論法治，再到民生話題、重拳反腐等，學(xué)習(xí)主題的設(shè)置與領(lǐng)導(dǎo)層治國理政的思路高度吻合，體現(xiàn)出以學(xué)習(xí)開大道、以學(xué)習(xí)開新局的鮮明時(shí)代特色。

黨的建設(shè)

43次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容中，黨建話題出現(xiàn)8次，頻率最高，集中在反腐敗、作風(fēng)建設(shè)、政治生態(tài)等方面。其中，第一次集體學(xué)習(xí)以“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神”為題，凸顯了“帶頭”之意，是“標(biāo)桿”之舉，是“導(dǎo)向”之為；第五次集體學(xué)習(xí)“我國歷史上的反腐倡廉”，為當(dāng)前執(zhí)政黨的反腐敗提供歷史的經(jīng)驗(yàn)借鑒和歷史的教訓(xùn)警戒；第十六次集體學(xué)習(xí)“加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)”，學(xué)習(xí)討論把抓作風(fēng)作為推進(jìn)黨的建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；第二十四次集體學(xué)習(xí)“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”，討論制度治黨、反腐治本建設(shè)；第三十三次集體學(xué)習(xí)“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，討論解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)問題的對(duì)策。特別明顯，黨建工作是這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的決心。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)黨建類主題一覽

改革開放

改革開放是決定中國命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。十八大以后，為保障改革全面規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)，建立了更高層級(jí)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和更強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)中樞。習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)深刻指出：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)改革類主題一覽

安 全

2014年4月25日，中央政治局的第十四次集體學(xué)習(xí)，首次將主題鎖定“切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安定”。在此次學(xué)習(xí)前10天的中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平首次提出“總體國家安全觀”，此番則以中央政治局集體學(xué)習(xí)的形式再度重申。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)安全類主題一覽

哲 學(xué)

作為共產(chǎn)黨人的“看家本領(lǐng)”，馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)，在其中占了不小的比重。這其中，兩次學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)的內(nèi)容（分別是第十一次和第二十次），一次學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論（第二十八次）。2017年9月29日，在中共十九大即將召開之際，十八屆中央政治局就當(dāng)代世界馬克思主義思潮及其影響進(jìn)行第四十三次集體學(xué)習(xí)。從2013年年末到2015年不到兩年的時(shí)間，再到十九大召開之際，四次聚焦馬克思主義哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，重視程度之高可見一斑。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)哲學(xué)類主題一覽

社會(huì)民生

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。習(xí)近平總書記在十八大后記者見面會(huì)上的這一莊嚴(yán)宣示，真切體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。十八大以來，中央政治局圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)民生問題舉行了多次集體學(xué)習(xí)，主題涉及住房、城鄉(xiāng)一體化、人口老齡化和扶貧等方面。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)民生類主題一覽

全球治理

習(xí)近平在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)說，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。并首次在公開場合提出“共商共建共享”的全球治理理念。十八大以來，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，主導(dǎo)成立了絲路基金、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等新型治理機(jī)構(gòu)，先后主辦了2014年北京APEC會(huì)議、2016年杭州G20峰會(huì)、2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇，并成功主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤，在一系列全球治理平臺(tái)上提出中國方案。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)外交類主題一覽

文化建設(shè)

涉及文化建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)有3次，其中第十二次集體學(xué)習(xí)的主題是“提高國家文化軟實(shí)力研究”，習(xí)近平在主持集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)文化類主題一覽

軍 事

十八大至今，涉及軍事軍隊(duì)方面的集體學(xué)習(xí)已有4次。2014年8月29日進(jìn)行的“世界軍事發(fā)展新趨勢和推進(jìn)我軍軍事創(chuàng)新”第十七次集體學(xué)習(xí)是十八大以來，中央政治局首次集體學(xué)習(xí)軍事問題。而上一次集體學(xué)習(xí)軍事相關(guān)的內(nèi)容，可追溯到2009年7月24日。中央政治局集體學(xué)習(xí)軍事問題的一大特點(diǎn)，即是了解世界軍事發(fā)展當(dāng)前的情況和未來趨勢。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)軍事類主題一覽

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)略。在中央政治局以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題進(jìn)行的第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。而海洋強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)則是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新目標(biāo)。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)創(chuàng)新類主題一覽

法治建設(shè)

在中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中，“全面推進(jìn)依法治國”起著舉足輕重的作用。正如習(xí)近平總書記在主持政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)法治類主題一覽

經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中央政治局第四十次圍繞“金融安全”而展開的集體學(xué)習(xí)引起了公眾濃厚的興趣。按照習(xí)近平在集體學(xué)習(xí)時(shí)的說法，“維護(hù)金融安全是治國理政的一件大事”。此次集體學(xué)習(xí)后不到三個(gè)月，中央召開了第五次全國金融工作會(huì)議，習(xí)近平指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)類主題一覽

生態(tài)文明

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！巴苿?dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位”。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)立足戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展規(guī)律，深刻闡釋形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重大意義。講話為我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)提供了重要遵循，指明了實(shí)踐路徑。

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)生態(tài)類主題一覽

學(xué)習(xí)特點(diǎn)

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)特點(diǎn)分析

十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)呈現(xiàn)授課專家學(xué)者工作單位更加廣泛、中央部門負(fù)責(zé)人主講本領(lǐng)域問題成為集體學(xué)習(xí)重要形式、新添政治局成員自學(xué)與互學(xué)學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)場所更加靈活，不再局限于室內(nèi)、學(xué)習(xí)手段更加多樣，視頻成為學(xué)習(xí)途徑之一等新變化、新特點(diǎn)。

在授課專家方面，在43次集體學(xué)習(xí)中，中國社科院有4人5次主講，清華大學(xué)有4人4次作為主講人。中央黨校韓慶祥教授在第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)作為主講人之一。國家部委及研究機(jī)構(gòu)參加授課的專家有所增加，包括國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王一鳴、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳東琪、環(huán)保部所屬中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員孟偉（中國工程院院士）、國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員高之國、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員秦虹等。另外，吉林大學(xué)、吉林省社科院、中國政法大學(xué)等的專家學(xué)者也成為政治局集體學(xué)習(xí)的授課人。

就一些話題請(qǐng)中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行講解，成為十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。比如，請(qǐng)外交部、中聯(lián)部、商務(wù)部部長講和平發(fā)展道路，請(qǐng)全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國務(wù)院法制辦主要負(fù)責(zé)人講依法治國，請(qǐng)公安部、農(nóng)業(yè)部、民政部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)人講公共安全，請(qǐng)“一行三會(huì)”負(fù)責(zé)人講金融，等等。

2017年2月21日，中央政治局就我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)。此次中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，播放了有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的專題片。這是本屆政治局首次集體學(xué)習(xí)“看視頻”。三個(gè)月后，“看視頻”學(xué)習(xí)再次出現(xiàn)在政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上。

在固定的會(huì)場學(xué)習(xí)，是中央政治局集體學(xué)習(xí)的常態(tài)。自2002年以來，中央政治局集體學(xué)習(xí)課堂一般都設(shè)在中南海懷仁堂。但十八屆政治局集體學(xué)習(xí)卻將課堂搬到了紅墻外。2013年9月30日，中共中央政治局進(jìn)行第九次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容為“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志來到北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心參觀創(chuàng)新成果展示，采取調(diào)研、講解、討論相結(jié)合的形式進(jìn)行在現(xiàn)場進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。

政治局成員除了聽別人講課外，也在課堂上成為了學(xué)習(xí)的主角。這其中，第一次集體學(xué)習(xí)，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗就深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神談了體會(huì)；第七次集體學(xué)習(xí)，馬凱、劉奇葆、范長龍、孟建柱、趙樂際、胡春華作了重點(diǎn)發(fā)言；第十五次集體學(xué)習(xí)，孫春蘭、汪洋、韓正等作了重點(diǎn)發(fā)言；第二十六次集體學(xué)習(xí)，馬凱、王滬寧、許其亮、李建國、趙樂際作了重點(diǎn)發(fā)言；第三十次集體學(xué)習(xí)，劉延?xùn)|、李源潮、汪洋、張春賢、韓正作了重點(diǎn)發(fā)言。