摘要：適宜的扶持政策是家庭農(nóng)場培育的關(guān)鍵要素。以山東省聊城市高唐縣為例，分析了高唐縣家庭農(nóng)場發(fā)展的基本特征及發(fā)展態(tài)勢，闡析高唐縣家庭農(nóng)場培育的相關(guān)政策，例如構(gòu)建家庭農(nóng)場培育的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)培育糧食型家庭農(nóng)場、健全社會(huì)化服務(wù)體系以及融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等，考察高唐縣家庭農(nóng)場培育過程中偏向性扶持政策的典型事實(shí)，包括家庭農(nóng)場準(zhǔn)入退出障礙、金融扶持政策體系不協(xié)調(diào)、政策擴(kuò)散范圍的有限性以及政策供需不匹配等，并揭示其對(duì)家庭農(nóng)場之間資源分配帶來的負(fù)面影響。最后，以行業(yè)偏向性政策為例探討偏向性扶持政策的資源錯(cuò)配傳導(dǎo)機(jī)制及效應(yīng)，研究結(jié)果表明，行業(yè)偏向性扶持政策易造成不同行業(yè)之間資源分配失衡，并使不同行業(yè)所面臨的要素價(jià)格存在差異，進(jìn)而扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)場培育的相關(guān)扶持政策，建立公平的競爭性政策環(huán)境，促進(jìn)家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；培育；源錯(cuò)配；偏向性政策；傳導(dǎo)機(jī)制

中圖分類號(hào)： F324.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2017）17-0309-05

收稿日期：2017-02-26

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金（編號(hào)：15YJC790101）；山東省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)：15-ZZ-JJ-21）。

作者簡介：王建華（1979—），男，山東濟(jì)寧人，博士，講師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、資源錯(cuò)配。E-mail：wjhua79@163.com。適宜的政策是促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。2013年中央1號(hào)文件明確指出，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場”。隨之而來的是，政府出臺(tái)一系列扶持政策助力家庭農(nóng)場培育，例如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等，為家庭農(nóng)場培育創(chuàng)設(shè)良好的政策平臺(tái)。

然而，政府扶持政策通常意味著不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體面臨不均等的選擇機(jī)會(huì)，特別是偏向性扶持政策，容易誘導(dǎo)資源向特定的生產(chǎn)者集中而導(dǎo)致資源分配不合理，造成其他生產(chǎn)者失去潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)。所謂偏向性扶持政策，是指在家庭農(nóng)場培育過程中，針對(duì)不同類型的家庭農(nóng)場有意識(shí)地采取差別化的扶持政策，可以表現(xiàn)為直接干預(yù)和幫扶、進(jìn)入和退出壁壘以及補(bǔ)貼等多種形式。偏向性扶持政策與家庭農(nóng)場培育之間的關(guān)系已逐漸引起人們的關(guān)注。王建華分析了規(guī)模指向的扶持政策體系對(duì)不同規(guī)模家庭農(nóng)場之間的資源分配帶來的負(fù)面影響[1]，汪艷濤等從金融支持來源視角分析不同來源的農(nóng)村金融支持與家庭農(nóng)場培育的關(guān)系[2]，結(jié)果表明，政府提供的通用性金融支持、金融機(jī)構(gòu)提供的專用性金融支持和農(nóng)場自有資金對(duì)家庭農(nóng)場培育具有顯著影響。唐德祥等運(yùn)用進(jìn)化博弈模型考察家庭農(nóng)場融資困境的形成機(jī)理，結(jié)果表明，家庭農(nóng)場融資在傳統(tǒng)的正規(guī)機(jī)構(gòu)和民間借貸之間處于兩難境地[3-5]。

本研究特色在于以山東省聊城市高唐縣家庭農(nóng)場培育的扶持政策為例，探討偏向性扶持政策的典型事實(shí)，并以行業(yè)偏向性扶持政策為例考察偏向性扶持政策的資源錯(cuò)配傳導(dǎo)機(jī)制及效應(yīng)。研究結(jié)果表明，行業(yè)偏向性扶持政策是行業(yè)之間資源分配不合理以及要素價(jià)格差異的重要原因，容易扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此，應(yīng)建立公平競爭的政策環(huán)境，以加快家庭農(nóng)場培育進(jìn)度。

1高唐縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)況

1.1家庭農(nóng)場數(shù)量

2013年以來，高唐縣家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，其特征表現(xiàn)在：家庭農(nóng)場數(shù)量迅速增加，2013年高唐縣家庭農(nóng)場的數(shù)量僅有5家，2015年上升至52家，增加了47家，至2016年7月，高唐縣注冊家庭農(nóng)場達(dá)到80家，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢（表1）。

然而，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的整體態(tài)勢來看，高唐縣家庭農(nóng)場培育處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。2013年以來，家庭農(nóng)場的增長數(shù)量落后于種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。2014—2015年，種糧大戶增加72個(gè)，超出家庭農(nóng)場增長；2013—2015年，農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量從894個(gè)增加到1 221個(gè)，增加了327個(gè)，遠(yuǎn)表1高唐縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

年份新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量3.33 hm2以上

種糧大戶（個(gè)）家庭農(nóng)場

（家）農(nóng)業(yè)專業(yè)

合作社（個(gè)）規(guī)模以上龍

頭企業(yè)（家）2013—589490201423341 07599201595521 22195注：數(shù)據(jù)來源于調(diào)研資料。表2同。

遠(yuǎn)超過家庭農(nóng)場的增加數(shù)量。即使是規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2015年其數(shù)量也達(dá)到95家，略高于家庭農(nóng)場的數(shù)量。

1.2家庭農(nóng)場類型

行業(yè)分布廣泛是高唐縣家庭農(nóng)場培育的顯著特征，不同行業(yè)的家庭農(nóng)場呈共同發(fā)展的態(tài)勢（表2）。

不同行業(yè)之間的家庭農(nóng)場分布不平衡是值得關(guān)注的現(xiàn)象。從表2可以看出，不同行業(yè)家庭農(nóng)場的數(shù)量差異較大，特別是糧食家庭農(nóng)場數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)的家庭農(nóng)場數(shù)量。其中，糧食行業(yè)的家庭農(nóng)場為35家，比例為43.75%，經(jīng)營面積240.00 hm2，占總經(jīng)營面積的35.29%，種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場排在第2位，其數(shù)量和經(jīng)營面積分別為18家和 153.33 hm2，比例分別為22.5%、22.55%。蔬菜行業(yè)的家庭農(nóng)場僅有8家，經(jīng)營面積為60 hm2，苗木、花卉和養(yǎng)殖行業(yè)的家庭農(nóng)場數(shù)量更少，分別為4、4、2家。同時(shí)，需要注意的是，不同行業(yè)家庭農(nóng)場的平均規(guī)模存在較大的差異。苗木、果品和花卉家庭農(nóng)場的平均規(guī)模較大，特別是苗木行業(yè)的家庭農(nóng)場平均規(guī)模達(dá)到16.67 hm2，而糧食和種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場的平均規(guī)模相對(duì)較小，分別為6.86、8.52 hm2。表明不同行業(yè)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模是家庭農(nóng)場培育進(jìn)程中需要關(guān)注的問題。

2高唐縣家庭農(nóng)場培育的相關(guān)支持政策

2.1以土地流轉(zhuǎn)政策體系為支撐，構(gòu)建家庭農(nóng)場培育的土地政策平臺(tái)endprint

旨在創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的土地流轉(zhuǎn)政策體系是高唐縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重中之重。土地流轉(zhuǎn)政策體系的構(gòu)建主要包括：（1）以多元化土地流轉(zhuǎn)模式為推力，加快土地流轉(zhuǎn)速度。按照“明確所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的三權(quán)分置原則，高唐縣通過出租、互換以及轉(zhuǎn)包等多種土地流轉(zhuǎn)模式鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。2012年，土地流轉(zhuǎn)面積 5 533.33 hm2，2015年，增加至14 633.33 hm2，占總耕地面積的28.73%，增加20.43%，使家庭農(nóng)場發(fā)展擁有可靠的土地來源。（2）以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂以及政策咨詢等職能，提供全方位的土地信息服務(wù)，降低了土地供需雙方的搜尋成本，提高土地流轉(zhuǎn)市場化程度。（3）以土地確權(quán)頒證為工具，穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)。至2016年7月，全縣701個(gè)村基本完成確權(quán)登記工作，占總村數(shù)的97.36%，簽訂承包合同10.16萬份，確權(quán)面積 56 346.67 hm2。土地確權(quán)頒證強(qiáng)化了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，更為重要的是它使土地長期流轉(zhuǎn)有了可行的制度保障。

2.2以種糧大戶為培育重點(diǎn)，探索家庭農(nóng)場培育模式

基于經(jīng)驗(yàn)缺乏和地區(qū)資源優(yōu)勢的考慮，以種糧大戶為培育重點(diǎn)的扶持政策是高唐縣家庭農(nóng)場培育政策設(shè)計(jì)基點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：（1）以糧食行業(yè)為試點(diǎn)，重點(diǎn)培育糧食家庭農(nóng)場。從地區(qū)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)組織特點(diǎn)出發(fā)，選擇姜店、人和、梁村等鎮(zhèn)街13.33 hm2以上的種植大戶，以及楊屯、琉寺等鎮(zhèn) 3.33 hm2 以上的糧食種植戶進(jìn)行重點(diǎn)培育，助力種糧大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。（2）鼓勵(lì)多元化家庭農(nóng)場創(chuàng)辦模式，開展家庭農(nóng)場適度規(guī)模試驗(yàn)。高唐縣鼓勵(lì)獨(dú)立經(jīng)營、股份合作制以及公司制等多種家庭農(nóng)場創(chuàng)辦模式，同時(shí)，因地制宜地?cái)U(kuò)大土地規(guī)模，形成以6.67～20.00 hm2為主的家庭農(nóng)場，探索家庭農(nóng)場適度規(guī)模。（3）聚焦于家庭農(nóng)場主的人力資本，主要選擇“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者作為家庭農(nóng)場主的培育核心，強(qiáng)化人力資本對(duì)家庭農(nóng)場培育的促進(jìn)作用。

2.3健全社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化家庭農(nóng)場培育環(huán)境

健全社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)突出表現(xiàn)是宣傳、引進(jìn)和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與家庭農(nóng)場組織優(yōu)勢的“三位一體”的整合。例如，高唐縣引進(jìn)小麥新品種“洲元9369”，該品種擁有高于普通小麥的質(zhì)量且銷售價(jià)格較高，有利于提高家庭農(nóng)場的競爭能力。同時(shí)，高唐縣組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要求每2名技術(shù)人員負(fù)責(zé)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場技術(shù)指導(dǎo)，以解決家庭農(nóng)場經(jīng)營的技術(shù)難題?！罢弑ｋU(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)”相結(jié)合的雙保險(xiǎn)體系是高唐縣促進(jìn)家庭農(nóng)場培育的另一重要手段。其中，政府和農(nóng)戶共同承擔(dān)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)，總共150元/hm2，按照分擔(dān)比例2 ∶8的原則進(jìn)行分擔(dān)，賠付標(biāo)準(zhǔn)為4 800元/hm2。商業(yè)保險(xiǎn)由農(nóng)戶自行承擔(dān)，保費(fèi)150元/hm2，最高賠付標(biāo)準(zhǔn)4 800元/hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年高唐縣43 633.33 hm2小麥、41 440 hm2玉米加入雙保險(xiǎn)體系。相對(duì)健全的社會(huì)化服務(wù)體系優(yōu)化了家庭農(nóng)場的培育環(huán)境。

2.4以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整為平臺(tái)，以區(qū)域化、規(guī)模化、特色化以及品牌化為動(dòng)力，融合家庭農(nóng)場培育的產(chǎn)業(yè)鏈體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以把家庭農(nóng)場產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，增強(qiáng)市場競爭力，也有利于家庭農(nóng)場的集群發(fā)展，提高規(guī)?；?、專業(yè)化、集中化和社會(huì)化水平，增加家庭農(nóng)場的綜合效益。從家庭農(nóng)場培育的角度來看，源自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的比較優(yōu)勢包括：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為特色家庭農(nóng)場培育提供行業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以本地區(qū)資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為基礎(chǔ)，高唐縣規(guī)范農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，形成生豬、奶牛養(yǎng)殖、苗木、花卉、中草藥種植、菌類瓜果、蔬菜栽培以及農(nóng)機(jī)服務(wù)等8個(gè)特色行業(yè)，奠定特色行業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（2）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)與家庭農(nóng)場建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。例如，以省級(jí)龍頭企業(yè)和興面粉廠為依托，高唐縣鼓勵(lì)種糧家庭農(nóng)場與其簽訂種植和購銷協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在確保種糧家庭農(nóng)場銷售渠道的同時(shí)，也解決了和興面粉廠原料來源問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與家庭農(nóng)場的結(jié)合。（3）實(shí)施品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，奠定家庭農(nóng)場品牌化發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年2月，高唐縣培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌10個(gè)以上，有機(jī)和綠色食品認(rèn)證15個(gè)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定面積達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品基地總面積的20%以上。品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略拓寬了“家庭農(nóng)場+品牌”的融合途徑，有利于促進(jìn)以品牌驅(qū)動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3高唐縣家庭農(nóng)場培育進(jìn)程中偏向性扶持政策的典型事實(shí)——基于資源錯(cuò)配的考察3.1家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入退出障礙與資源錯(cuò)配

清晰、明確而合理的準(zhǔn)入退出制度是家庭農(nóng)場培育的先決條件。2013年，山東省頒布《家庭農(nóng)場登記試行辦法》明確家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入退出條件，包括家庭農(nóng)場主的戶籍條件、經(jīng)營規(guī)模以及收入來源等。結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，許多市（縣）相繼出臺(tái)家庭農(nóng)場登記注冊辦法，例如蒙陰縣、青州市以及墾利縣等，制定家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件。從家庭農(nóng)場登記情況來看，高唐縣主要根據(jù)《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)家庭農(nóng)場進(jìn)行注冊。這種做法的不足在于：（1）家庭農(nóng)場注冊的最小規(guī)模不明確放寬準(zhǔn)入約束，容易造成小規(guī)模家庭農(nóng)場數(shù)量擁擠。按照《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》的規(guī)定，家庭農(nóng)場認(rèn)定的規(guī)模條件是土地經(jīng)營規(guī)模應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門規(guī)定的種植、養(yǎng)殖要求，也就是家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件應(yīng)符合地區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。不同地區(qū)家庭農(nóng)場認(rèn)定的最小規(guī)模存在較大差異，例如，濰坊市、菏澤市種糧家庭農(nóng)場認(rèn)定的最小規(guī)模分別為2.00、3.33 hm2，蔬菜家庭農(nóng)場的注冊標(biāo)準(zhǔn)為1.33 hm2。在缺少家庭農(nóng)場認(rèn)定最小規(guī)模的情況下，一是容易激勵(lì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化，造成小規(guī)模家庭農(nóng)場的數(shù)量擁擠，偏離農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方向，二是無法有效界定大、中、小家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，增加家庭農(nóng)場適度規(guī)模界定的困難，從而增加政策扶持特定家庭農(nóng)場的難度。從這個(gè)角度來看，以6.67～20.00 hm2為主的家庭農(nóng)場的扶持政策指向并不具有合理性。（2）不適宜的土地租期期限對(duì)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化施加約束，或者增加家庭農(nóng)場的退出成本。按照《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》規(guī)定，注冊家庭農(nóng)場的土地租期或承包期應(yīng)在5年以上，特定的土地租期期限被看作是農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和能力的代表，土地租期短不利于家庭農(nóng)場的長期經(jīng)營。事實(shí)上，以土地租期期限作為家庭農(nóng)場注冊的準(zhǔn)入條件具有一定的合理性，但并非具有科學(xué)性，它的先入為主顛倒家庭農(nóng)場注冊和土地租期期限的關(guān)系。以A農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為例，假設(shè)A與農(nóng)戶簽訂4年的土地流轉(zhuǎn)合同，第4年時(shí)A與農(nóng)戶重新簽訂4年的土地流轉(zhuǎn)合同，此時(shí)，A向相關(guān)部門申請(qǐng)注冊家庭農(nóng)場，按照土地租期應(yīng)在5年以上的家庭農(nóng)場注冊標(biāo)準(zhǔn)，A無法注冊成為家庭農(nóng)場。同樣，為取得家庭農(nóng)場資格，A與農(nóng)戶簽訂6年的土地流轉(zhuǎn)合同，按照合同規(guī)定向農(nóng)戶支付6年的土地租金，然而，由于A經(jīng)營能力和市場環(huán)境變化的影響，第3年時(shí)A經(jīng)營不善，由于已支付6年土地租金，高額的退出成本迫使A不得不繼續(xù)經(jīng)營，以致轉(zhuǎn)化成“僵尸家庭農(nóng)場”。因此，應(yīng)結(jié)合地區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的家庭農(nóng)場準(zhǔn)入規(guī)則，提高家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展能力。endprint

3.2家庭農(nóng)場培育的金融扶持政策體系不協(xié)調(diào)與資源錯(cuò)配

作為家庭農(nóng)場培育的重要環(huán)節(jié)，金融市場體系不完善，特別是政策性金融缺失是影響家庭農(nóng)場培育的重要因素。

3.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新與資源錯(cuò)配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新是高唐縣金融機(jī)構(gòu)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要手段之一。以高唐縣農(nóng)商銀行為例，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新的具體做法是：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展為核心，創(chuàng)設(shè)“公司+農(nóng)戶”的擔(dān)保模式向產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)戶提供貸款，解決農(nóng)戶的資金需求問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新具有內(nèi)在的局限性，它可以通過以下3種途徑引起資源配置失衡：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新的目標(biāo)群體主要瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)戶，覆蓋范圍較小且指向性較強(qiáng)，以致形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶的劃分，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶無法通過產(chǎn)業(yè)鏈金融進(jìn)行融資，減少融資途徑來源，間接地增加貸款“摩擦力”。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融的產(chǎn)業(yè)選擇指向性強(qiáng)，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較高的支柱行業(yè)，以致形成支柱行業(yè)和非支柱行業(yè)之分，銀行信貸資金更多地向支柱行業(yè)傾斜，引起行業(yè)之間信貸資源分配失衡。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融與家庭農(nóng)場培育的金融扶持政策的目標(biāo)本質(zhì)上具有非一致性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融的主要目標(biāo)是通過解決產(chǎn)業(yè)鏈下游農(nóng)戶的融資需求促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，家庭農(nóng)場培育的金融扶持政策則是通過解決農(nóng)戶的信貸需求加快家庭農(nóng)場培育，二者目標(biāo)的非一致性將會(huì)大大削弱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融的擔(dān)保和融資功能，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融的資金數(shù)量，增加農(nóng)戶融資難度。

3.2.2“試點(diǎn)縣”政策性金融與資源錯(cuò)配旨在解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難題，2014年以來，山東省不斷創(chuàng)新政策性金融模式，包括融資增信、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、主辦行制度以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目貸款等，引導(dǎo)銀行資金投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。然而，基于信貸資金安全的考慮，政策性金融創(chuàng)新通常采取試點(diǎn)先行與逐步推廣的原則加以推行，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資增信為例，2014年，山東省財(cái)政廳安排資金6 400萬元，聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行和民生銀行，選擇16個(gè)縣（區(qū)）試行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資增信，基本做法是山東省財(cái)政廳給予每個(gè)試點(diǎn)縣400萬元的財(cái)政補(bǔ)助資金，以此作為擔(dān)保資金協(xié)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向銀行融資。高唐縣不屬于融資增信試點(diǎn)縣，與融資增信試點(diǎn)縣相比，試點(diǎn)縣政策性金融至少通過3種途徑增加高唐縣家庭農(nóng)場培育的融資成本：（1）減少家庭農(nóng)場的融資資金來源，變相地提高了家庭農(nóng)場的融資壁壘。高唐縣23家家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的資金來源情況，見表3、表4。融資增信并未成為家庭農(nóng)場的融資渠道來源，意味著融資模式選擇的機(jī)會(huì)減少，進(jìn)一步增加家庭農(nóng)場融資的摩擦力。（2）通過優(yōu)惠利率方式使高唐縣家庭農(nóng)場的信貸成本相對(duì)較高。8家家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶的貸款利率情況見表4。其中，家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶的最低貸款年利率達(dá)到6.0%，平均年利率達(dá)到9.95%。根據(jù)筆者調(diào)查，某融資增信試點(diǎn)縣家庭農(nóng)場的貸款年利率為5.0%，意味著高唐縣家庭農(nóng)場的信貸成本較高。（3）更重要的是，政策性金融將會(huì)誘導(dǎo)銀行資金更多地投向試點(diǎn)縣而減少非試點(diǎn)縣的信貸資金，導(dǎo)致銀行信貸資金數(shù)量分配不合理，造成家庭農(nóng)場培育的資金供需不平衡，產(chǎn)生資源錯(cuò)配現(xiàn)象。

表3家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的資金來源

序號(hào)資金來源數(shù)量（個(gè)）1自有資金232銀行、信用社等機(jī)構(gòu)貸款83親戚朋友借款94小額信貸05政府支助06其他0注：數(shù)據(jù)來源于調(diào)查問卷。下表同。

3.3家庭農(nóng)場培育的政策擴(kuò)散范圍的有限性與資源錯(cuò)配

政策擴(kuò)散是政策創(chuàng)新通過一定渠道和實(shí)踐在社會(huì)成員之間被溝通交流的過程[6]，它可以通過改善人的心智構(gòu)念而放寬政策選擇和實(shí)施的觀念約束，拓寬家庭農(nóng)場培育的空間，反之，有限的政策擴(kuò)散將使人們形成認(rèn)知性偏差，延緩家庭農(nóng)場培育進(jìn)程。高唐縣家庭農(nóng)場培育政策擴(kuò)散的局限性表現(xiàn)在：（1）以種糧大戶為培育重點(diǎn)的家庭農(nóng)場培育政策具有較強(qiáng)的指向性，容易使非糧食行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)家庭農(nóng)場培育政策形成認(rèn)知偏差，阻礙非糧食行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場，導(dǎo)致糧食和非糧食行業(yè)家庭農(nóng)場的數(shù)量比例不合理。高唐縣糧食家庭農(nóng)場占到家庭農(nóng)場總數(shù)的43.75%，如果加上種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，所占比例達(dá)66.25%，糧食行業(yè)家庭農(nóng)場的數(shù)量所占比例較大，反映了以種糧大戶為培育重點(diǎn)的家庭農(nóng)場培育政策的效應(yīng)。（2）以“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者作為家庭農(nóng)場主的培育主體，包括當(dāng)?shù)貙I(yè)農(nóng)民、種田能手、鎮(zhèn)村干部以及技術(shù)人員等，有利于提升家庭農(nóng)場的人力資本，然而，它同樣有較嚴(yán)重的負(fù)面影響：一是限制了政策擴(kuò)散幅度，使家庭農(nóng)場相關(guān)政策宣傳集中于特定目標(biāo)群體，降低政策的宣傳效果；二是縮小家庭農(nóng)場主的群體來源，抑制其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向家庭農(nóng)場主轉(zhuǎn)變，無法形成多元化的家庭農(nóng)場主群體。（3）家庭農(nóng)場相關(guān)政策的宣傳力度不夠，容易形成家庭農(nóng)場主的認(rèn)知性偏差。以糧食和蔬菜家庭農(nóng)場主對(duì)示范性家庭農(nóng)場政策的了解程度作為衡量家庭農(nóng)場相關(guān)政策擴(kuò)散程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從表5可以看出，僅3個(gè)農(nóng)場主表示非常了解示范家庭農(nóng)場政策，6個(gè)農(nóng)場主表示了解程度一般，3個(gè)農(nóng)場主表示對(duì)示范家庭農(nóng)場政策非常不了解。由此可見，家庭農(nóng)場培育的相關(guān)政策擴(kuò)散范圍有限，不利于發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

3.4家庭農(nóng)場培育進(jìn)程中政策供需不匹配與資源錯(cuò)用

政策供需不匹配可以通過行業(yè)政策的錯(cuò)用、偏向性行業(yè)政策以及政策供需不一致等多種形式引致資源分配不合理。以糧食和蔬菜家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶分析政策供需不匹配與資源錯(cuò)配的關(guān)系。（1）以規(guī)模作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的種糧家庭農(nóng)場補(bǔ)貼政策容易產(chǎn)生“歧視效應(yīng)”，導(dǎo)致資源錯(cuò)配。從表6可以看出，這種補(bǔ)貼方式相當(dāng)于在小型和大型家庭農(nóng)場的產(chǎn)品生產(chǎn)中嵌入補(bǔ)貼“楔子”，產(chǎn)生較強(qiáng)的“限大、抑小、鼓中”效應(yīng)，誘導(dǎo)土地等要素向中型家庭農(nóng)場傾斜，使不同規(guī)模家庭農(nóng)場的數(shù)量比例失衡，影響多元化家庭農(nóng)場的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）偏向性行業(yè)扶持政策是造成行業(yè)之間家庭農(nóng)場資源分配不合理的主要因素。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，家庭農(nóng)場培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整是緊密結(jié)合在一起的，經(jīng)過農(nóng)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高唐縣形成生豬、奶牛養(yǎng)殖、苗木、花卉、中草藥種植、菌類瓜果、蔬菜栽培以及農(nóng)機(jī)服務(wù)等8個(gè)特色行業(yè)，意味著土地等生產(chǎn)要素向8個(gè)特色行業(yè)集中，相應(yīng)地減少糧食等其他行業(yè)的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量，扭曲不同行業(yè)之間的資源配置。（3）政策供給與需求不一致容易造成財(cái)政資金的“錯(cuò)用”和“亂用”。以家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶的政策需求的優(yōu)先序表示政策扶持與資源分配的關(guān)系。糧食和蔬菜型家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的政府支持項(xiàng)目的優(yōu)先序見表7，其中，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保險(xiǎn)服務(wù)分別位于家庭農(nóng)場主或?qū)I(yè)大戶政策需求的第1位、第2位，另外，政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)雙結(jié)合的保險(xiǎn)體系雖然提高了家庭農(nóng)場主抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，但家庭農(nóng)場主依然對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)有強(qiáng)烈的需求。然而，這些政策需求并沒有得到相應(yīng)的政策響應(yīng)，其直接后果是財(cái)政資金的“錯(cuò)用”和“亂用”，降低財(cái)政資金使用效率。endprint