張文宗

日前，福耀玻璃在美國(guó)俄亥俄州工廠的員工，以868票對(duì)444票否決了在該廠成立工會(huì)的動(dòng)議。近年來(lái)，福耀玻璃和美國(guó)工人、美國(guó)工會(huì)的關(guān)系，以及由此引發(fā)的“中國(guó)企業(yè)遭遇美國(guó)工會(huì)”的話題，使美國(guó)工會(huì)成為國(guó)人關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

美國(guó)工會(huì)是19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。至今活躍在美國(guó)的勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)、美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)等工會(huì)，在成立初期都曾發(fā)揮很大正能量。通過(guò)組織罷工、集體談判、游說(shuō)政府等手段，工會(huì)在提高美國(guó)工人收入、縮短工時(shí)、改善工作環(huán)境等方面有效維護(hù)了工人權(quán)益。

上世紀(jì)60年代至今，美國(guó)工會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)幾個(gè)趨勢(shì)。一是工會(huì)會(huì)員數(shù)量和比例大幅下降。在美國(guó)人口持續(xù)膨脹的同時(shí)，工會(huì)會(huì)員數(shù)量卻從1983年的1770萬(wàn)下降到去年的1460萬(wàn)，工會(huì)成員在勞動(dòng)力中所占比例從1955年的39%下降到2016年的10.7%，，其中私營(yíng)部門工會(huì)會(huì)員只占工人總數(shù)的6.4%。

二是不斷兼并擴(kuò)張。例如，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)由單純的鋼鐵工人工會(huì)發(fā)展成包含鋼鐵、紙業(yè)、林業(yè)、橡膠、制造業(yè)、能源和化工等行業(yè)工人的“總工會(huì)”，并積極與加拿大、英國(guó)和加勒比地區(qū)的工會(huì)合并，以推動(dòng)“勞工運(yùn)動(dòng)的全球化”。

但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展演變，美國(guó)的工會(huì)逐漸異化，已成為規(guī)模龐大、影響巨大的利益集團(tuán)，對(duì)美國(guó)的負(fù)面影響不容低估。

首先，私營(yíng)部門工會(huì)削弱美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這在美國(guó)“鐵銹帶”表現(xiàn)得尤為明顯。美國(guó)中西部二戰(zhàn)前是重工業(yè)的心臟，后來(lái)淪為“鐵銹帶”而整體衰敗，該地區(qū)強(qiáng)大的工會(huì)難辭其咎。工會(huì)在保障成員工資和福利上立場(chǎng)強(qiáng)硬，迫使企業(yè)既不敢采用先進(jìn)工藝提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又不得不承擔(dān)只漲不跌的勞動(dòng)力成本。不堪重負(fù)的企業(yè)只能用腳投票，大量汽車、輪胎、玻璃等行業(yè)的企業(yè)向工會(huì)力量薄弱、勞動(dòng)力成本更低的美國(guó)東南部、南部甚至海外轉(zhuǎn)移。失業(yè)工人的利益難以得到保障。

其次，公共部門工會(huì)加劇美國(guó)政府的債務(wù)問題。與私營(yíng)部門的工會(huì)不同，美國(guó)的公務(wù)員、公立學(xué)校教師、消防員、警察等公共部門雇員加入工會(huì)的比例高達(dá)35%左右。

這類工會(huì)在勞資談判中同樣為會(huì)員謀求各種福利。由于公共部門的主管不像私營(yíng)業(yè)主那樣有切身利害關(guān)系，比較容易在談判中讓步。加之工會(huì)利用選票和競(jìng)選捐贈(zèng)，影響謀求競(jìng)選公職的候選人，迫使其承諾保障工會(huì)權(quán)利、擴(kuò)大政府支出，并在當(dāng)選后兌現(xiàn)。當(dāng)前美國(guó)政府開支失控、債務(wù)膨脹，與此不無(wú)關(guān)系。

再次，體制問題和腐敗導(dǎo)致美國(guó)工會(huì)無(wú)法為最廣大人民代言。羅伯特·費(fèi)奇在《出賣團(tuán)結(jié)：腐敗如何摧毀勞工運(yùn)動(dòng)、破壞美國(guó)承諾》一書中，系統(tǒng)分析了美國(guó)工會(huì)的陰暗面。他指出，在美國(guó)的工會(huì)聯(lián)合會(huì)下，存在著兩萬(wàn)多個(gè)經(jīng)費(fèi)與活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立的地方工會(huì)。很多地方工會(huì)的前身是行會(huì)，與黑社會(huì)多有瓜葛。工會(huì)從開始形成起，就伴隨著敲詐和勒索企業(yè)、接受企業(yè)主賄賂、內(nèi)訌、出售就業(yè)機(jī)會(huì)、黑幫掌控、盜用會(huì)費(fèi)等丑聞。與歐洲等國(guó)的工會(huì)相比，美國(guó)工會(huì)還具有排擠移民和非熟練工人、歧視非洲裔和女性、習(xí)慣與資方合作瓦解工人運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)。可以說(shuō)，在強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)社會(huì)，工會(huì)的總體形象并不好，其在工人中的代表性也明顯不足。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所政治研究室主任）