閻耀軍 郭 濤

敏感領(lǐng)域社會(huì)預(yù)測(cè)的“決策—參謀困境”及其破解

閻耀軍 郭 濤

仿真模擬是預(yù)測(cè)的前沿方法和技術(shù)，但是由于某種保密和統(tǒng)計(jì)制度的限制，預(yù)測(cè)者得不到所需要的數(shù)據(jù)或真實(shí)的數(shù)據(jù)，那么其“仿真”也就成了“仿假”，即使預(yù)測(cè)方法再先進(jìn)，其結(jié)果也必然荒謬?，F(xiàn)代預(yù)測(cè)作為一種“科學(xué)+藝術(shù)”的工作，需要具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)預(yù)測(cè)工作者合作完成。因?yàn)樵谳^大面積信息盲區(qū)存在的情況下，其未知空間只能靠領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)和直覺來彌補(bǔ)，但多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)復(fù)雜的預(yù)測(cè)技術(shù)往往一無所知，而專業(yè)預(yù)測(cè)者又缺乏必要的情報(bào)信息和經(jīng)驗(yàn)來源。這種來自長(zhǎng)官和僚屬雙邊的缺憾常常致使預(yù)測(cè)工作陷入困境，對(duì)此我們稱之為“決策—參與困境”。這一困境在社會(huì)預(yù)測(cè)的敏感領(lǐng)域尤其如此。

社會(huì)預(yù)測(cè)；敏感領(lǐng)域；仿真模擬；信息不對(duì)稱；決策—參謀

一、引言

仿真模擬作為一種利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展起來的虛擬實(shí)踐方法，因具有預(yù)先揭示未來風(fēng)險(xiǎn)和矯正對(duì)策的功能，備受當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)者和預(yù)測(cè)研究者青睞。由于仿真模擬所賴以展開的虛擬環(huán)境是根據(jù)真實(shí)的物理法則模擬而來，所以這種預(yù)測(cè)方法必須以必要的信息量、深刻的洞察力以及專業(yè)知識(shí)和技術(shù)為前提。但是在敏感領(lǐng)域①中，由于各種保密制度和統(tǒng)計(jì)制度的限制，其敏感信息的擁有者均為具有較高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，而從事仿真模擬的預(yù)測(cè)研究者難有知情權(quán)；由于現(xiàn)代社會(huì)分工和專業(yè)知識(shí)的局限，具有高層政治經(jīng)驗(yàn)和研判能力的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于艱深的預(yù)測(cè)技術(shù)和專業(yè)研究工作又勉為其難。在這種情形下：擁有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的預(yù)測(cè)者，因缺乏必要信息而難以拿出高質(zhì)量的預(yù)測(cè)；而擁有豐富信息和經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，既不滿意預(yù)測(cè)者的預(yù)測(cè)，自己又缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，難以進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。對(duì)此，我們希望通過在預(yù)測(cè)系統(tǒng)軟件中嵌入領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)見能力，并通過組織設(shè)計(jì)和流程再造，擴(kuò)大預(yù)測(cè)者知情權(quán)的方法，使這種決策—參謀—僚困境得到解決。

二、社會(huì)預(yù)測(cè)敏感領(lǐng)域決策—參謀困境的成因

據(jù)說二戰(zhàn)時(shí)的著名政治家、英國(guó)首相丘吉爾在做重大決策的時(shí)候，絕不盲從參謀機(jī)構(gòu)的所謂經(jīng)過“科學(xué)論證”的預(yù)測(cè)，而是幽默的表示要和上帝直接通電話。另一位深諳此中奧妙的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為：“沒有參謀的領(lǐng)導(dǎo)是瞎領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)的參謀是瞎參謀”。這兩位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的話，可以說是對(duì)上述“決策—參謀困境”生動(dòng)而深刻地寫照。

決策—參謀困境所蘊(yùn)含的領(lǐng)導(dǎo)者和從事具體預(yù)測(cè)工作的參謀人員（以下簡(jiǎn)稱參謀人員）在預(yù)測(cè)活動(dòng)中的具體矛盾如下：

（一）敏感領(lǐng)域信息分布的倒金字塔結(jié)構(gòu)與雙邊信息不對(duì)稱

社會(huì)預(yù)測(cè)多涉及“敏感領(lǐng)域”。在這些領(lǐng)域中，敏感信息（包括涉密情報(bào)等）分布的一個(gè)顯著特點(diǎn)是呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，即越是高層領(lǐng)導(dǎo)，掌握的敏感信息越多，知情權(quán)隨級(jí)別的高低由高至低遞減，反之則相反。形成這種信息結(jié)構(gòu)的成因和理由，可以用“保密”二字高度概括。至于“保密”后面所隱含的制度或體制性缺陷，恕本文暫不贅述。但是，科學(xué)的預(yù)測(cè)是以必要的信息量為基礎(chǔ)和前提的，真正從事專業(yè)預(yù)測(cè)研究的人員在這種敏感信息分布的倒金字塔結(jié)構(gòu)中很難充分獲得預(yù)測(cè)所需要的信息。所以，他們要么因無法把所需變量納入預(yù)測(cè)模型而陷入無米之炊的窘境；要么因受虛假數(shù)據(jù)的誤導(dǎo)而演算出似是而非的結(jié)果?！坝忠R兒跑，又要馬兒不吃草”，這是我們?cè)跇I(yè)內(nèi)聽到最多的抱怨之一。顯然，在這種情況下所做出的任何預(yù)測(cè)，對(duì)掌握更多信息、經(jīng)驗(yàn)豐富且具有高度直覺和洞察力的領(lǐng)導(dǎo)者來說是不能滿意的。難怪二戰(zhàn)時(shí)的著名政治家，英國(guó)首相丘吉爾每遇此況，都要“與上帝直接通電話”。但是掌握著大量?jī)?nèi)部情報(bào)信息而又經(jīng)驗(yàn)豐富的丘吉爾們，他們會(huì)預(yù)測(cè)（這里指技術(shù)性的預(yù)測(cè)）或者說有功夫做專業(yè)的預(yù)測(cè)工作嗎？這就是我們所說的決策—參謀困境的第一層意思：會(huì)預(yù)測(cè)的缺信息，信息多的不會(huì)預(yù)測(cè)。

（二）職業(yè)性質(zhì)使然的社會(huì)閱歷與雙邊洞察力的不對(duì)稱

社會(huì)預(yù)測(cè)之不同于自然預(yù)測(cè)，主要表現(xiàn)為預(yù)測(cè)的主、客體均由人和人的活動(dòng)構(gòu)成，而其在某種情況下會(huì)呈現(xiàn)非線性、非理性、反射性、涌現(xiàn)性、不可重復(fù)性等復(fù)雜特點(diǎn)。因此不可能以純客觀數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單測(cè)算并作機(jī)械推論。所以，上述丘吉爾和上帝直接通電話的言論是耐人尋味兒的，它從側(cè)面佐證了預(yù)測(cè)是一種“科學(xué)+藝術(shù)”的說法。社會(huì)作為一種超復(fù)雜巨系統(tǒng)，預(yù)測(cè)者在進(jìn)行社會(huì)預(yù)測(cè)時(shí)永遠(yuǎn)無法窮盡其所有變量，而大面積信息盲區(qū)的存在，只有靠那些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者的直覺和洞察力來填補(bǔ)，而這也正是參謀們（預(yù)測(cè)工作者）的先天缺陷。綜觀現(xiàn)在從事預(yù)測(cè)或與預(yù)測(cè)有關(guān)的研究人員，絕大多數(shù)都是毫無領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者?？傊疅o可爭(zhēng)議的一個(gè)明顯實(shí)事是：領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是那些閱歷無數(shù)的政治家或身經(jīng)百戰(zhàn)的軍事家，他們作為決策者所具有的那種對(duì)未來事物發(fā)展的直覺判斷和深刻洞察，絕非是一般預(yù)測(cè)人員所能企及的。但是，現(xiàn)代科學(xué)預(yù)測(cè)是建立在科學(xué)方法和技術(shù)手段基礎(chǔ)之上的，如若脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，任何僅憑直覺和洞察力所形成的預(yù)測(cè)，終歸是玄而又玄，甚至有“拍腦袋”預(yù)測(cè)之嫌。反之，具備了那些復(fù)雜的預(yù)測(cè)方法和技術(shù)的研究人員，通常又不具備領(lǐng)導(dǎo)者那種超人的定性研判能力，因而所做預(yù)測(cè)更傾向于依賴數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)演算出的機(jī)械性結(jié)果。這就是我們所說的決策—參謀困境的第二層意思：懂技術(shù)的無經(jīng)驗(yàn)，有經(jīng)驗(yàn)的無技術(shù)。

（三）社會(huì)分工的專業(yè)化與雙邊知識(shí)結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱

由于社會(huì)發(fā)展的日益復(fù)雜化和社會(huì)分工的日益細(xì)化，現(xiàn)代預(yù)測(cè)成為一種非常專門的領(lǐng)域或職業(yè)，涉及到一些非常專門的知識(shí)，尤其是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)所進(jìn)行的數(shù)學(xué)建模、系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析、系統(tǒng)仿真模擬等等，而這些非常專門的知識(shí)和技術(shù)，通常需要專門的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練才能獲得。同樣，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)也成為或者說終將成為一種專門的領(lǐng)域或職業(yè)，亦涉及一些專門知識(shí)，這就是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和管理科學(xué)所包含的那些知識(shí)系統(tǒng)。由此看來，領(lǐng)導(dǎo)者和預(yù)測(cè)者作為社會(huì)化分工的不同職業(yè)，在各自的知識(shí)結(jié)構(gòu)上，即便是有交集也是極其有限的。也就是說雙方均難以全面系統(tǒng)地掌握對(duì)方的知識(shí)系統(tǒng)。但是，正如政治家所說：沒有預(yù)見，就談不上領(lǐng)導(dǎo)；又如學(xué)問家所說：沒有科學(xué)方法，就談不上科學(xué)預(yù)測(cè)?？傊?，預(yù)測(cè)者以預(yù)測(cè)未來為目標(biāo)，但不具領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)未來的超理性思維；領(lǐng)導(dǎo)者以控制未來為目的，卻缺乏預(yù)測(cè)者的專業(yè)素養(yǎng)。雙方相互依賴又和而不同。這就是我們所說的決策—參謀困境的第三層意思。

通過上述分析使我們深刻認(rèn)識(shí)到，其實(shí)好的預(yù)測(cè)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)者和預(yù)測(cè)者雙方優(yōu)勢(shì)綜合的結(jié)果，而雙邊困境正是肢解這種優(yōu)勢(shì)綜合的罪魁禍?zhǔn)?。進(jìn)一步深入分析我們還可以認(rèn)識(shí)到，決策—參謀困境之所以存在，確有其難解之苦衷，僅以敏感信息尤其是涉密情報(bào)是否公開本身為例就是一把雙刃劍：公開，有利于公眾知情但不利于安全；不公開，有利于安全但不利于公眾知情。諸如此類的問題，在制度安排上恐怕永難改變。因此，為了在敏感領(lǐng)域中做好現(xiàn)代科學(xué)預(yù)測(cè)工作，我們需要另辟蹊徑。

三、預(yù)測(cè)軟件中主觀修正模塊的設(shè)置與領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)見能力的嵌入

（一）對(duì)技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果人為的主觀修正

現(xiàn)代預(yù)測(cè)尤其是仿真模擬工作是在計(jì)算機(jī)軟件上完成的，如何將不懂計(jì)算機(jī)仿真模擬技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)見能力嵌入計(jì)算機(jī)軟件中，應(yīng)當(dāng)是解決決策—參謀困境的關(guān)鍵點(diǎn)。我們?cè)O(shè)想的利用“主觀修正模塊”將領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)見能力植入預(yù)測(cè)軟件之中的技術(shù)，實(shí)際上是一種依靠科技進(jìn)步的思路。前述兩位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的言論，均從側(cè)面說明一個(gè)問題：領(lǐng)導(dǎo)者和非領(lǐng)導(dǎo)者的視野和所掌握的信息是不對(duì)稱的，領(lǐng)導(dǎo)者或許掌握著不為人知的機(jī)密情報(bào)，或者心中正醞釀著不宜馬上道出的重大政策，或者……而這一切均足以使他們有理由對(duì)一般研究機(jī)構(gòu)所做出的預(yù)測(cè)進(jìn)行“主觀修正”。因此，本文中的“主觀修正”可以定義為：決策者在研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己所掌握的高層情報(bào)和涉密信息、主觀政治經(jīng)驗(yàn)、甚至是超理性的潛意識(shí)以及貌似神秘的第六感等等，對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)論的某種人為修正。

由天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)研究所研發(fā)的《犯罪預(yù)測(cè)時(shí)空定位信息管理系統(tǒng)V1.0》為例，可以解說如何通過計(jì)算機(jī)軟件解決這一問題（主觀修正）的途徑②。

犯罪預(yù)測(cè)實(shí)際上是刑偵者和犯罪者一種智力上的互動(dòng)反射和博弈[1]。雙方都在努力窺探對(duì)方并隱藏自己的真實(shí)企圖，其行為都帶有很強(qiáng)的保密性，可謂是社會(huì)預(yù)測(cè)中比較典型的敏感領(lǐng)域?！斗缸镱A(yù)測(cè)時(shí)空定位信息管理系統(tǒng)V1.0》首先設(shè)置了預(yù)測(cè)犯罪行為發(fā)生的時(shí)間可能性系數(shù)和空間可能性系數(shù)兩個(gè)基礎(chǔ)性模塊[2]，這兩個(gè)模塊得出的預(yù)測(cè)均屬于由計(jì)算機(jī)完成的，根據(jù)純客觀的歷史數(shù)據(jù)而形成的線性測(cè)算結(jié)果，不僅不能窮盡所有變量，更不能考慮人們的主觀判斷和機(jī)密情報(bào)以及突發(fā)隨機(jī)變量等不確定因素。然而長(zhǎng)期的警務(wù)工作實(shí)踐和大量事實(shí)反復(fù)證明，那些經(jīng)驗(yàn)豐富的刑偵指揮員憑借其經(jīng)驗(yàn)甚至是直覺，對(duì)犯罪的預(yù)見是不容忽視的。為了避免受機(jī)械計(jì)算結(jié)果的誤導(dǎo)，《犯罪預(yù)測(cè)時(shí)空定位信息管理系統(tǒng)V1.0》在計(jì)算機(jī)軟件中特別設(shè)置了體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)見力的預(yù)測(cè)模塊即主觀修正系數(shù)模塊。

（二）主觀修正系數(shù)的獲得

主觀修正系數(shù)模塊的核心是主觀修正系數(shù)。主觀修正系數(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在上述犯罪時(shí)空可能性預(yù)測(cè)系數(shù)的基礎(chǔ)上，再根據(jù)：①情報(bào)、②經(jīng)驗(yàn)、③突發(fā)情況等隨機(jī)變量，以一定規(guī)則進(jìn)行主觀調(diào)整時(shí)所使用的參數(shù)。這個(gè)參數(shù)，便是領(lǐng)導(dǎo)者在預(yù)測(cè)軟件中發(fā)揮預(yù)見能力的平臺(tái)和空間。領(lǐng)導(dǎo)者完全可以根據(jù)自己所掌握而基層人員不甚了解的高層宏觀信息、機(jī)密情報(bào)，以及多年經(jīng)驗(yàn)所形成的某種超理性直覺，通過這個(gè)參數(shù)，把自己的預(yù)見嵌入到預(yù)測(cè)軟件中去。

主觀修正系數(shù)可以由領(lǐng)導(dǎo)集體使用德爾菲法獲得，亦可以由警務(wù)組織直接賦予特定的個(gè)人。主觀修正系數(shù)的使用是有權(quán)限和規(guī)則的。其權(quán)限的大小由警務(wù)組織根據(jù)有關(guān)人員掌握信息情報(bào)的多寡、資歷的深淺、警銜的高低以及職務(wù)相關(guān)程度尤其是刑偵能力的大小來評(píng)定劃分。擁有不同修正權(quán)限的人對(duì)客觀預(yù)測(cè)值的修正程度亦是有差別的。修正權(quán)限的擁有及其修正權(quán)的大小也不是固定不變的，它會(huì)根據(jù)修正者使用修正權(quán)后的應(yīng)驗(yàn)率進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。也就是說修正權(quán)可以隨著修正者修正應(yīng)驗(yàn)率的提高而得到相應(yīng)提高，反之則相反，直至完全喪失修正權(quán)。

主觀修正系數(shù)的計(jì)算方法如公式（1）所示：

其中，Z代表領(lǐng)導(dǎo)主觀修正系數(shù)，z代表領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)，z=1，2,3，L，d；ρd代表第 d 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)歷史上對(duì)犯罪預(yù)測(cè)進(jìn)行修正的應(yīng)驗(yàn)率，0≤ρd≤1；ud代表第d個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在犯罪預(yù)測(cè)修正中賦予的級(jí)別，ud=1，2,3,4,5；Qd，Ed，Td分別代表第d個(gè)領(lǐng)導(dǎo)通過對(duì)情報(bào)、經(jīng)驗(yàn)以及突發(fā)情況進(jìn)行判斷得到的修正函數(shù)；f（Qd，Ed，Td）為綜合情報(bào)、經(jīng)驗(yàn)以及突發(fā)情況得到的主觀修正系數(shù)，如表1所示。

表1 情報(bào)、經(jīng)驗(yàn)以及突發(fā)情況對(duì)主觀修正系數(shù)的影響

（三）主觀修正系數(shù)與時(shí)間可能性系數(shù)及空間可能性系數(shù)的擬合

將領(lǐng)導(dǎo)者主觀修正系數(shù)輸入領(lǐng)導(dǎo)者主觀修正系數(shù)模塊，這個(gè)模塊會(huì)自動(dòng)與犯罪時(shí)間可能性系數(shù)和空間可能性系數(shù)兩個(gè)基礎(chǔ)性模塊相擬合，并生成最終的預(yù)測(cè)值。

四完善信息公開制度和搭設(shè)敏感信息流程中的法約爾天橋

（一）信息公開與保密的平衡需要頂層設(shè)計(jì)

對(duì)于信息不對(duì)稱造成的決策-參謀困境，一種解決的思路是推動(dòng)信息公開制度的建設(shè)工作。作為最主要的信息生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者，政府掌握著約80%的社會(huì)信息資源，其擁有的信息關(guān)系到民眾生活的各個(gè)領(lǐng)域。信息公開是民眾擁有的基本權(quán)利，同時(shí)也是政府的義務(wù)和責(zé)任[3]。政府信息作為一種公共產(chǎn)品，除了可能會(huì)涉及國(guó)家安全的信息之外，應(yīng)該最大限度地進(jìn)行公開。因此世界各國(guó)在信息公開方面都在進(jìn)行不斷探索，目前信息公開已經(jīng)成為一種世界性潮流和必然的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)1966年就頒布了《信息自由法》，明確規(guī)定政府有向民眾提供政府信息的義務(wù)。2009年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后簽署的首份總統(tǒng)備忘案就是《透明和開放的政府》，第二份總統(tǒng)備忘案就是《信息自由法》，他要致力于建設(shè)一個(gè)前所未有的開放政府[4]。自2003年“非典”之后，我國(guó)的信息公開得到推進(jìn)，2007年頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，推動(dòng)政府信息公開制度建設(shè)進(jìn)入到新階段。但是在信息公開進(jìn)程取得進(jìn)展的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R著一些問題和挑戰(zhàn)[5]，比如《條例》的立法層級(jí)較低，相關(guān)法律配套以及現(xiàn)有法律銜接還存在一些問題，同時(shí)政府信息公開和保密之間存在協(xié)調(diào)與平衡問題等。這些問題和挑戰(zhàn)的存在需要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)政府信息公開制度建設(shè)，從制度和體制上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)信息公開工作的良性健康發(fā)展。

（二）建立敏感領(lǐng)域信息流程的“法約爾天橋”

通過信息公開的實(shí)施推進(jìn)，可以在一定程度上解決由于信息不對(duì)稱造成的決策—參謀困境，但對(duì)于敏感領(lǐng)域內(nèi)的信息，可能仍然不宜進(jìn)行全面公開。對(duì)此，可以嘗試建立社會(huì)預(yù)測(cè)敏感領(lǐng)域信息流程的“法約爾天橋”③予以解決，即對(duì)專業(yè)預(yù)測(cè)工作者或者參與特別專項(xiàng)預(yù)測(cè)的研究人員，特許開放敏感信息，提高他們的越級(jí)知情權(quán)，并以簽訂相應(yīng)的保密協(xié)議為約束。另外，為了解決社會(huì)預(yù)測(cè)研究的數(shù)據(jù)資源來源問題，應(yīng)該對(duì)有資質(zhì)的社會(huì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)和專家采取特殊的政策，例如在簽署保密協(xié)議，或在其他有效法律手段和技術(shù)手段保障的情況下，向他們開放所謂的敏感數(shù)據(jù)，以解決他們?cè)谏鐣?huì)預(yù)測(cè)研究中普遍存在的信息不對(duì)稱和“無米（數(shù)據(jù)）之炊”問題。在搭設(shè)敏感信息流程中的法約爾天橋中，建議建立如下具體制度進(jìn)行規(guī)范。

1.開放獲取敏感數(shù)據(jù)的申請(qǐng)窗口

鑒于敏感領(lǐng)域相關(guān)信息的“敏感”特性，可以設(shè)立一定的信息準(zhǔn)入門檻，即對(duì)敏感數(shù)據(jù)有需求的相關(guān)研究組織和個(gè)人通過一定的組織程序進(jìn)行申請(qǐng)，提供一條專業(yè)人員可以獲取敏感數(shù)據(jù)的渠道和途徑。

2.設(shè)立專門的知情資格審查委員會(huì)

設(shè)立由預(yù)測(cè)研究部門和政府保密部門聯(lián)合組成的，對(duì)申請(qǐng)獲取敏感信息人員資格進(jìn)行審定的專門委員會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查和鑒定，根據(jù)申請(qǐng)人提交的信息和研究設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，以確定是否對(duì)其開放相應(yīng)的敏感數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)于資格審定不能通過的原因進(jìn)行反饋。

3.簽署安全使用敏感數(shù)據(jù)的保密協(xié)議

對(duì)于獲得社會(huì)預(yù)測(cè)敏感數(shù)據(jù)資格的申請(qǐng)人，應(yīng)該簽署嚴(yán)格的保密協(xié)議并采取對(duì)應(yīng)的保密技術(shù)手段，確保敏感數(shù)據(jù)不通過這個(gè)環(huán)節(jié)向外泄露，從而對(duì)社會(huì)安全造成負(fù)面影響。當(dāng)事申請(qǐng)人更要珍惜這難得的敏感數(shù)據(jù)獲取機(jī)會(huì)，在做好保密工作的基礎(chǔ)上根據(jù)這些敏感數(shù)據(jù)提煉出有價(jià)值的決策信息。

4.建立高層領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的機(jī)制

敏感信息流程中的“法約爾天橋”能否發(fā)揮出應(yīng)有的作用，需要高層領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際支持和參與，取經(jīng)需要取到“真經(jīng)”，敏感數(shù)據(jù)的真實(shí)性需要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，這就需要高層領(lǐng)導(dǎo)參與對(duì)一些敏感關(guān)鍵數(shù)據(jù)的核實(shí)，確保研究者獲得最真實(shí)的敏感數(shù)據(jù)。

5.引入信息公開負(fù)面清單管理模式

雖然“法約爾天橋”可以有效提高信息傳遞效率，但是“搭橋”仍然是需要付出一定成本，若信息能有效地公開就沒有必要再付出這項(xiàng)搭橋成本。因此，應(yīng)該及時(shí)解密沒必要保密的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)于沒有保密必要的統(tǒng)計(jì)資料要盡可能向全社會(huì)開放。為此可以建立信息公開負(fù)面清單管理模式，即由相應(yīng)部門列出需要保密的信息清單，對(duì)于不在保密清單之內(nèi)的信息應(yīng)當(dāng)建立時(shí)間表逐步進(jìn)行公開。

五、結(jié)語

社會(huì)預(yù)測(cè)自身具有一些特性：(1)社會(huì)預(yù)測(cè)的復(fù)雜性使其比自然預(yù)測(cè)具有更多的信息盲區(qū)；(2)社會(huì)預(yù)測(cè)的敏感領(lǐng)域使從事預(yù)測(cè)工作的專業(yè)技術(shù)人員難以接觸到“涉密”數(shù)據(jù)資料；(3)非理性和模糊判斷的價(jià)值在社會(huì)預(yù)測(cè)中不容忽視。因此社會(huì)預(yù)測(cè)需要具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)預(yù)測(cè)工作者合作完成，但是由于信息不對(duì)稱造成了現(xiàn)實(shí)中大量存在的決策—參謀困境，這種困境在敏感領(lǐng)域的社會(huì)預(yù)測(cè)中表現(xiàn)尤為突出。本文在深入分析決策—參謀困境成因的基礎(chǔ)上，結(jié)合犯罪預(yù)測(cè)的實(shí)例指出解決決策—參謀困境的關(guān)鍵點(diǎn)，即賦予領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身掌握信息對(duì)計(jì)算機(jī)預(yù)測(cè)數(shù)值進(jìn)行主觀修正的渠道，得到更為符合實(shí)際的預(yù)測(cè)結(jié)果。同時(shí)，針對(duì)其他敏感領(lǐng)域社會(huì)預(yù)測(cè)工作的開展，借鑒企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中的“法約爾天橋”思想，嘗試搭設(shè)敏感信息流程中的法約爾天橋，提出一條解決敏感領(lǐng)域社會(huì)預(yù)測(cè)中決策—參謀困境的路徑。

注釋：

① 本文所指稱的“敏感領(lǐng)域”是泛指那些數(shù)據(jù)資料不宜向社會(huì)公開的涉密領(lǐng)域。

②參見由北京市公安局懷柔分局與天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所合作研發(fā)，已獲得中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局認(rèn)定的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)成果（軟著登字0542880號(hào)）：《犯罪預(yù)測(cè)時(shí)空定位信息管理系統(tǒng)V1.0》。

③法約爾橋指為了克服由于統(tǒng)一指揮而產(chǎn)生的信息傳遞延誤，在同級(jí)業(yè)務(wù)部門之間建立一個(gè)橋梁，這一橋梁是由法國(guó)企業(yè)家法約爾設(shè)計(jì)的，也叫“法約爾橋”(Fayol Bridge)。

[1]閻耀軍.社會(huì)預(yù)測(cè)主客體的互動(dòng)反射性原理[J].預(yù)測(cè)，2003（1）：11-14；社會(huì)預(yù)測(cè)的賭博與博弈[J].理論與現(xiàn)代化，2004（3）：24-28.

[2]根據(jù)歷史數(shù)據(jù)線性外推的犯罪行為發(fā)生的時(shí)間和空間的概率。參見閻耀軍，張明.犯罪預(yù)測(cè)時(shí)空定位信息管理系統(tǒng)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：74-75.

[3]任冰.我國(guó)政府信息公開制度建設(shè)、問題及對(duì)策研究[D].西北大學(xué)，2009.

[4]涂子沛.大數(shù)據(jù)—正在到來的數(shù)據(jù)革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2013：7-9.

[5]汪俊英.政府信息公開制度建設(shè):成就、問題及對(duì)策[J].中州學(xué)刊,2009（1）:11-15.

The"Bureaucratic Dilemma"and Its solutions of Social Prediction in the Sensitive Field

YANYaojun，GUOTao

Analogue simulation is a forefront of predictive methods and techniques,but if forecasters cannot get the required data or the real data,the"simulation"will become"fake",even ifthe predictive method is correct.Modern prediction,as a kind ofscience and art,requires the cooperation ofvisionaryleaders and professional forecasters.For in the case ofexistinglarge-area information blind area,the unknown space can onlyrelyon the leader's experience and intuition,but most of the leaders are often ignorant to the complex forecasting techniques,and professional forecasters lack necessary information and experience.This shortcomingfromboth the chiefexecutive and the staffoften makes forecastingverydifficult.We maycall this the"bureaucratic dilemma".This dilemma is particularlytrue in the sensitive fields ofsocial prediction.

social prediction;sensitive fields;analogue simulation;information asymmetry;bureaucratic dilemma;

C39

A

1003－1502（2017）04－0093－05

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（13ASH003）：基于政策模擬方法的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究（階段性成果）。

閻耀軍（1954-），男，天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所所長(zhǎng)，教授，研究生導(dǎo)師。郵編：300160郭 濤（1984-），男，天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)研究所博士，講師。郵編：300160

責(zé)任編輯：王之剛