陳蓉蓉

現(xiàn)代化視域下城市社區(qū)的治理

陳蓉蓉

20世紀70年代末，中國大地上發(fā)生了歷史性的巨變。在這場波瀾壯闊的變革中，中國享受到了前所未有的幸福感，但也經(jīng)歷了前進中的陣痛。改革開放拉開了這場變革的序幕。傳統(tǒng)高度集中的計劃經(jīng)濟被社會主義市場經(jīng)濟所取代；“單位人”向“社會人”轉變；農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化、城市化、信息化轉變。與此同時，市場經(jīng)濟體制所帶來的社會分化與信息多樣化，使得社會問題的解決更加復雜。而社區(qū)作為社會治理的基礎性平臺，在解決社會矛盾，培育公民社會，滿足居民基本公共需求方面有著獨特的優(yōu)勢。因此，注重城市社區(qū)建設與治理，實現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，越來越成為政府與學術界關注的焦點。

現(xiàn)代化 城市社區(qū) 治理

一、現(xiàn)代化

建國初期，百廢待興，為了集中力量加快對經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人們普遍認同這樣一種觀點：社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟、政治、文化和社會都實行中央高度集權的管理體制。于是便產(chǎn)生了諸多弊端。城市社會以“單位制”為主體，各企事業(yè)單位、居民都從屬于單位，單位包攬了一切，城市居民的生活與工作融為一體，使城市社會缺乏活力。改革開放后，企業(yè)離開了單位而自成一家，尤其是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的社會大分工，單位制松動，傳統(tǒng)社會開始向現(xiàn)代社會轉型。由于現(xiàn)代性所帶來的社會分化，導致社會問題層出不窮，并且更加具有突發(fā)性和多樣性。與此同時，由于信息化的迅速發(fā)展，在加快交流速度的同時也使得社會問題更加復雜化。面對如此巨大的社會變革，以單一的政府為主體的傳統(tǒng)管理模式開始向多元主體治理模式轉變，傳統(tǒng)整體性社會分化。為了彌補單位制解體后社會中所產(chǎn)生的真空狀態(tài)，“社區(qū)”由此產(chǎn)生。所以說，社區(qū)是現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。

二、城市與城市社區(qū)治理

在古代，城與市是兩個相互獨立的概念?！俺恰敝饕侵妇哂蟹烙δ艿某菈?，“以城衛(wèi)君”是它的特點?！笆小敝饕干唐方粨Q的場所，古稱“市井”（小販）。正所謂“外有城墻護周全，內有市井以繁華”就是國泰民安的本質展現(xiàn)。我國比較完整意義上的城市開始形成是在商周時期，由于分封制的推行，各諸侯國的統(tǒng)治中心得到了快速發(fā)展。周代便形成了嚴格的城邑等級制度；秦漢以來形成了“一縣一城”的新格局；宋以后至國民政府時期對基層施行的管理制度是：保甲制。保甲制是中國封建王朝專制下延續(xù)到新中國成立之前的一種社會統(tǒng)治手段，它的本質特點就是：以“戶”為基本單位，十戶為一家，十甲為一保，以管轄所在區(qū)域。鴉片戰(zhàn)爭后，西方列強打開了中國的大門，我國城市發(fā)展形成了許多貿易港口城市、近代工礦業(yè)城市以及沿海城市的快速發(fā)展等特點。因此，城市是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

所謂城市社區(qū)，是指：社區(qū)規(guī)模大，人口集中、密度大，居民以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主，流動性強，具有綜合性社會功能的社會區(qū)域共同體。是一種高級的社區(qū)形態(tài)。

1950年，在聯(lián)合國的推動下，“社區(qū)發(fā)展”成為了全球性概念。我國在經(jīng)歷改革開放后，單位制弱化，以街道辦事處和居民委員會進行管理的街居制代替了單位制，20世紀90年代至今，“社區(qū)”作為區(qū)域性概念才正式引進并提出了“社區(qū)建設與社區(qū)服務”的口號。但政府依然是公共服務的主體，加之國家不斷加強基層政權建設，使之與要求多主體主動參與并實現(xiàn)社會互動的西方“社區(qū)發(fā)展”理念相差甚遠。換句話說，對于新中國而言，居委會不過是法律意義上的社區(qū)自治組織，行政色彩仍然很濃厚，只是計劃經(jīng)濟體制下行政區(qū)域的產(chǎn)物。而社區(qū)行政化趨向導致了社區(qū)參與的不足，正如科爾曼在《社會理論的基礎》中所指出的：國家普遍化的扶貧極有可能破壞人們間互助網(wǎng)絡這一重要社會資本的形成。

在現(xiàn)代化大背景下，人們的權利意識逐漸增強，社區(qū)組織不斷興起并開始要求加入社區(qū)公共事務的管理。現(xiàn)代性要求政府加快轉變職能，即政府應該是服務者而非劃槳人，從而實現(xiàn)“管理-控制”向“治理-服務”的轉型。所以說，社區(qū)治理理念是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，它的最終目標是實現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，以及社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。有關“治理”的定義，最具有代表性和權威性的解釋是全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》的研究報告中所指出的：“治理是各種公共的或私人的個人與機構管理其共同事務的諸多方式的總和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程?！敝卫淼臉藴驶蚶硐胫卫砟Ｊ绞恰坝行У闹卫怼被颉吧浦巍薄Ｕ缥覈麑W者俞可平指出的：“善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作；是一個還政于民的過程。”說明治理強調的就是居民或社會組織的積極參與。這就要求政府賦予社區(qū)組織合法性認可以及不斷拓寬居民的參與渠道，改變以往高度集權下政府為社會管理的唯一主體，而應實現(xiàn)多元共治的新格局。

十八屆三中全會上，黨提出了全面深化改革的總目標是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)是社會治理與創(chuàng)新的基礎性平臺。為實現(xiàn)國家與社會的良性互動，重構政府與社會的關系，必須增強政府的服務意識和放權意識；同時拓寬居民參與渠道，培育居民的公共意識，促進社區(qū)治理模式的順利轉型，從而實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

［1］吳開松，等.城市社區(qū)管理［M］.北京:科學出版社，2006.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000.

［3］吳曉林.中國城市社區(qū)建設研究述評（2000-2010年）［J］.公共管理學報，2012（1）.

［4］韓興雨，孫其昂.現(xiàn)代化語境下城市社區(qū)治理轉型之路［J］.江蘇社會科學，2012（1）.

延安大學）

陳蓉蓉（1993-），女，漢族，陜西人，在校碩士研究生，研究方向：當代中國政府與政治。