喬飛宇 劉思婕

寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設問題研究

喬飛宇 劉思婕

寧夏紅寺堡是全國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，該地社區(qū)建設取得了顯著成效，但也存在著許多問題，主要表現(xiàn)為基礎設施建設投入不足、社區(qū)組織建設相對滯后與移民文化沖突依然存在。筆者認為，加大基礎設施投入、強化社區(qū)組織建設與構建和諧社區(qū)文化是解決這些問題的有效路徑。

紅寺堡 生態(tài)移民 社區(qū)建設

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”［1］社區(qū)建設是對社區(qū)進行社會治理的重要內容，可以有效整合社區(qū)資源與凝聚社區(qū)力量，進而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于全國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)寧夏紅寺堡而言，社區(qū)建設更是時刻不能松懈。研究寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設存在的問題并提出相應對策，不僅可以為解決寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設存在的問題提供參考，而且對于促進寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地經(jīng)濟社會的發(fā)展也具有一定意義。

一、寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設的現(xiàn)狀

紅寺堡位于寧夏中部，地勢南高北低，是承接寧夏東西南北的地理中心。該地于1998年開發(fā)建設，2009年9月經(jīng)國務院批復設立為吳忠市紅寺堡區(qū)，行政區(qū)域面積2767平方公里，轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個街道辦事處、61個行政村、2個城鎮(zhèn)社區(qū)。它是國家大型水利樞紐工程——寧夏扶貧揚黃灌溉工程的主戰(zhàn)場，是全國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)。當?shù)厝罕娙慷际菑膶幭闹心喜?個貧困縣移民搬遷而來，約20萬人，其中回族人口占總人口的61%。

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設取得了顯著成效。以振興社區(qū)為例，目前，該社區(qū)“大部分道路已硬化，部分小道鋪設沙粒路，通訊設施完善，戶戶通固定電話和移動電話，實現(xiàn)了社區(qū)通廣播電視、通寬帶、通郵政，通電率達到100%，自來水入戶率達到100%”［2］，移民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了很大改善。同時，該社區(qū)還積極開展社區(qū)文化建設，舉辦各種各樣的社區(qū)文化活動，其中最具有代表性的是廣場文化活動。社區(qū)組織了舞蹈、太極拳等廣場文化活動隊，并且每年進行評比與表彰，極大地調動了移民群眾參與的積極性，增強了社區(qū)的凝聚力。但由于多方面因素的影響，寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設也存在著一些不容忽視的問題，亟需得到有效解決。

二、寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設存在的問題

由于社區(qū)建設是一個長期、漸進的過程，經(jīng)濟、政治、文化、社會、民族、宗教等因素相互交織、相互影響，寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設在取得可喜成就的同時，也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）基礎設施建設投入不足

由于寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)的基礎設施多數(shù)建設于移民初期，不少基礎設施已經(jīng)不能滿足當前移民群眾生產(chǎn)生活的需要，如不少農田灌溉設施老化、一些環(huán)保設施配套不齊全等。遷入地社區(qū)基礎設施建設是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的資金投入與各種社會力量的廣泛參與。但當前社區(qū)基礎設施建設主要依靠政府直接撥款，既加重了政府的負擔，又不利于其它社會力量的參與，導致社區(qū)基礎設施建設投入難以跟上社區(qū)建設的整體步伐。在這種情況下，如果不能拓展資金來源和實現(xiàn)政府與其它社會力量的有效合作，社區(qū)基礎設施建設問題將日益突出，進而影響移民群眾生產(chǎn)生活的正常進行。

（二）社區(qū)組織建設相對滯后

社區(qū)組織“是社區(qū)建設的核心，也是社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)活動和管理服務的有效途徑”［3］，主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)民間組織。當前，遷入地一些社區(qū)的黨組織職責分工不明確，服務移民群眾不夠精細，在一定程度上造成了移民群眾的不滿。部分社區(qū)自治組織由于缺乏高素質的管理人才，導致一些方面的工作不夠規(guī)范，有事沒人管或管不好的現(xiàn)象還不同程度存在，沒有對社區(qū)建設工作起到應有的作用。此外，由于大部分青壯年外出務工或經(jīng)商，在社區(qū)常住的多數(shù)為老人、婦女和兒童，缺乏建設社區(qū)民間組織的主動性，同時政府的培育和引導力度也不大，導致社區(qū)民間組織發(fā)展較為緩慢，對社區(qū)建設的影響也微乎其微。

（三）移民文化沖突依然存在

“社區(qū)的核心內容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關系。人們在經(jīng)濟的、政治的、文化的各項活動和日常生活中產(chǎn)生互動，形成了各種關系”［4］。移民群眾在搬遷到遷入地社區(qū)后，經(jīng)歷了從相對分散到相對聚集、從相對封閉到相對開放的相互影響過程，認同感和歸屬感隨之不斷增強。但由于移民群眾來自不同地域、屬于不同民族，在思想認識、宗教習俗、生活習慣等方面存在較大差異，當在交往過程中發(fā)生某種沖突時，往往自覺不自覺地以原居住地域或民族來“抱團”。從根本上講，這是文化的不同所致，可以歸結為是文化沖突。這種狀況如不能得到有效引導和控制，將引起不同移民群體之間的緊張對立現(xiàn)象，進而危及社區(qū)的安全穩(wěn)定。

三、對寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設的建議

生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設事關移民群眾在遷入新社區(qū)后能否“穩(wěn)得住”和“逐步能致富”，既是生態(tài)移民工程的現(xiàn)實需要，也是遷入地可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設存在的問題，筆者提出如下建議。

（一）加大基礎設施投入

遷入地社區(qū)基礎設施是移民群眾賴以生存發(fā)展的基本條件，也是社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的基礎。遷入地經(jīng)濟越發(fā)展，移民群眾對基礎設施的要求就越高，而基礎設施的不斷完善又會促進遷入地經(jīng)濟的發(fā)展和移民群眾生產(chǎn)生活水平的提高。隨著寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地經(jīng)濟的迅速發(fā)展，遷入地社區(qū)基礎設施亟需進行必要的改建或新建，這就需要大量的投入。政府應當根據(jù)實際情況對各個社區(qū)的基礎設施建設進行全面合理的規(guī)劃，建立“以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”［5］的社區(qū)基礎設施建設投入機制，保證社區(qū)基礎設施建設有充足的資金來源，確保社區(qū)基礎設施建設的投入能夠與經(jīng)濟社會的發(fā)展保持同步。

（二）強化社區(qū)組織建設

生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設的領導核心是社區(qū)黨組織，應當注重提高社區(qū)黨組織成員的素質，明確相互之間的職責分工，完善相關法律和制度?！吧鐓^(qū)自治組織建設是我國轉型時期社區(qū)建設的一個重要組成部分，是實現(xiàn)基層民主的有效途徑”［6］，應當重視培養(yǎng)和引進專業(yè)的管理人才，加強與社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系，確保社區(qū)自治的有效開展。此外，應當加大對社區(qū)民間組織的培育和引導力度，使其能夠充分發(fā)揮對遷入地社區(qū)建設的作用。只有建立起以社區(qū)黨組織為領導核心、社區(qū)自治組織為載體、社區(qū)民間組織積極參與的社區(qū)民主治理機制，才能有效推進遷入地社區(qū)建設。

（三）構建和諧社區(qū)文化

社區(qū)文化是指“一定地域內，反映在社會共同體中有關人的行為傾向、生活方式、風俗習慣、文化品位等生存環(huán)境要素的文化現(xiàn)象總和”［7］。和諧是社區(qū)文化建設的出發(fā)點和落腳點，特別是對于存在著多種差異的寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)而言，和諧社區(qū)文化的構建更是重中之重。要通過“教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等”［8］方式，使和諧社區(qū)文化內化為移民群眾的精神追求，外化為移民群眾的自覺行動，如大力開展對移民群眾的思想教育，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，積極營造和諧的社區(qū)氛圍，定期組織移民群眾喜聞樂見的文化活動，完善社區(qū)各項規(guī)章制度等，從而為社區(qū)進一步建設和發(fā)展奠定堅實的文化基礎。

［1］梅麗紅，容志.加強基層政權建設與基層社會治理［J］.黨政論壇，2014（5）:25～27.

［2］高梅.寧夏紅寺堡區(qū)生態(tài)移民城市化社區(qū)發(fā)展調研［J］.北方民族大學學報（哲學社會科學版），2013（5）:73～76.

［3］［5］高靜，王文棣.寧夏紅寺堡生態(tài)移民社區(qū)建設問題研究［J］.山西農業(yè)大學學報（社會科學版），2014（3）:277～281.

［4］馬楠.寧夏生態(tài)移民中社區(qū)重建的成效、問題與對策建議——基于青銅峽市廣武同興村生態(tài)移民社區(qū)的實證研究［J］.寧夏大學學報（人文社會科學版），2014（6）:141～146.

［6］徐金燕，陸自榮.城市社區(qū)自治組織在社區(qū)管理發(fā)展中的困境及其破解［J］.湖南科技大學學報（社會科學版），2011（4）:81～84.

［7］何斌.關于社區(qū)文化建設的思考［J］.人民論壇，2011（14）:150～151.

［8］王易，白潔.試論中華傳統(tǒng)美德的繼承與創(chuàng)新性發(fā)展［J］.思想理論教育，2014（5）:14～17.

寧夏大學馬克思主義學院）

本文系寧夏大學研究生創(chuàng)新項目“寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社會治理研究”（編號：GIP2017057）。

喬飛宇（1993-），男，漢族，山西呂梁人，碩士研究生，寧夏大學馬克思主義學院，研究方向：社會主義理論與建設；劉思婕（1990-），女，漢族，寧夏銀川人，碩士研究生，寧夏大學馬克思主義學院，研究方向：社會主義理論與建設。