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        寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設問題研究

        2017-11-15 04:15:38喬飛宇劉思婕
        長江叢刊 2017年25期
        關鍵詞:遷入地紅寺堡寧夏

        喬飛宇 劉思婕

        寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設問題研究

        喬飛宇 劉思婕

        寧夏紅寺堡是全國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū),經(jīng)過近二十年的發(fā)展,該地社區(qū)建設取得了顯著成效,但也存在著許多問題,主要表現(xiàn)為基礎設施建設投入不足、社區(qū)組織建設相對滯后與移民文化沖突依然存在。筆者認為,加大基礎設施投入、強化社區(qū)組織建設與構建和諧社區(qū)文化是解決這些問題的有效路徑。

        紅寺堡 生態(tài)移民 社區(qū)建設

        習近平總書記指出:“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務和管理能力強了,社會治理的基礎就實了。”[1]社區(qū)建設是對社區(qū)進行社會治理的重要內容,可以有效整合社區(qū)資源與凝聚社區(qū)力量,進而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于全國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)寧夏紅寺堡而言,社區(qū)建設更是時刻不能松懈。研究寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設存在的問題并提出相應對策,不僅可以為解決寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設存在的問題提供參考,而且對于促進寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地經(jīng)濟社會的發(fā)展也具有一定意義。

        一、寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設的現(xiàn)狀

        紅寺堡位于寧夏中部,地勢南高北低,是承接寧夏東西南北的地理中心。該地于1998年開發(fā)建設,2009年9月經(jīng)國務院批復設立為吳忠市紅寺堡區(qū),行政區(qū)域面積2767平方公里,轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個街道辦事處、61個行政村、2個城鎮(zhèn)社區(qū)。它是國家大型水利樞紐工程——寧夏扶貧揚黃灌溉工程的主戰(zhàn)場,是全國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)。當?shù)厝罕娙慷际菑膶幭闹心喜?個貧困縣移民搬遷而來,約20萬人,其中回族人口占總人口的61%。

        經(jīng)過近二十年的發(fā)展,寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設取得了顯著成效。以振興社區(qū)為例,目前,該社區(qū)“大部分道路已硬化,部分小道鋪設沙粒路,通訊設施完善,戶戶通固定電話和移動電話,實現(xiàn)了社區(qū)通廣播電視、通寬帶、通郵政,通電率達到100%,自來水入戶率達到100%”[2],移民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了很大改善。同時,該社區(qū)還積極開展社區(qū)文化建設,舉辦各種各樣的社區(qū)文化活動,其中最具有代表性的是廣場文化活動。社區(qū)組織了舞蹈、太極拳等廣場文化活動隊,并且每年進行評比與表彰,極大地調動了移民群眾參與的積極性,增強了社區(qū)的凝聚力。但由于多方面因素的影響,寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設也存在著一些不容忽視的問題,亟需得到有效解決。

        二、寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設存在的問題

        由于社區(qū)建設是一個長期、漸進的過程,經(jīng)濟、政治、文化、社會、民族、宗教等因素相互交織、相互影響,寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設在取得可喜成就的同時,也存在著許多問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面。

        (一)基礎設施建設投入不足

        由于寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)的基礎設施多數(shù)建設于移民初期,不少基礎設施已經(jīng)不能滿足當前移民群眾生產(chǎn)生活的需要,如不少農田灌溉設施老化、一些環(huán)保設施配套不齊全等。遷入地社區(qū)基礎設施建設是一項系統(tǒng)工程,需要持續(xù)的資金投入與各種社會力量的廣泛參與。但當前社區(qū)基礎設施建設主要依靠政府直接撥款,既加重了政府的負擔,又不利于其它社會力量的參與,導致社區(qū)基礎設施建設投入難以跟上社區(qū)建設的整體步伐。在這種情況下,如果不能拓展資金來源和實現(xiàn)政府與其它社會力量的有效合作,社區(qū)基礎設施建設問題將日益突出,進而影響移民群眾生產(chǎn)生活的正常進行。

        (二)社區(qū)組織建設相對滯后

        社區(qū)組織“是社區(qū)建設的核心,也是社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)活動和管理服務的有效途徑”[3],主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)民間組織。當前,遷入地一些社區(qū)的黨組織職責分工不明確,服務移民群眾不夠精細,在一定程度上造成了移民群眾的不滿。部分社區(qū)自治組織由于缺乏高素質的管理人才,導致一些方面的工作不夠規(guī)范,有事沒人管或管不好的現(xiàn)象還不同程度存在,沒有對社區(qū)建設工作起到應有的作用。此外,由于大部分青壯年外出務工或經(jīng)商,在社區(qū)常住的多數(shù)為老人、婦女和兒童,缺乏建設社區(qū)民間組織的主動性,同時政府的培育和引導力度也不大,導致社區(qū)民間組織發(fā)展較為緩慢,對社區(qū)建設的影響也微乎其微。

        (三)移民文化沖突依然存在

        “社區(qū)的核心內容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關系。人們在經(jīng)濟的、政治的、文化的各項活動和日常生活中產(chǎn)生互動,形成了各種關系”[4]。移民群眾在搬遷到遷入地社區(qū)后,經(jīng)歷了從相對分散到相對聚集、從相對封閉到相對開放的相互影響過程,認同感和歸屬感隨之不斷增強。但由于移民群眾來自不同地域、屬于不同民族,在思想認識、宗教習俗、生活習慣等方面存在較大差異,當在交往過程中發(fā)生某種沖突時,往往自覺不自覺地以原居住地域或民族來“抱團”。從根本上講,這是文化的不同所致,可以歸結為是文化沖突。這種狀況如不能得到有效引導和控制,將引起不同移民群體之間的緊張對立現(xiàn)象,進而危及社區(qū)的安全穩(wěn)定。

        三、對寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設的建議

        生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設事關移民群眾在遷入新社區(qū)后能否“穩(wěn)得住”和“逐步能致富”,既是生態(tài)移民工程的現(xiàn)實需要,也是遷入地可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設存在的問題,筆者提出如下建議。

        (一)加大基礎設施投入

        遷入地社區(qū)基礎設施是移民群眾賴以生存發(fā)展的基本條件,也是社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的基礎。遷入地經(jīng)濟越發(fā)展,移民群眾對基礎設施的要求就越高,而基礎設施的不斷完善又會促進遷入地經(jīng)濟的發(fā)展和移民群眾生產(chǎn)生活水平的提高。隨著寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地經(jīng)濟的迅速發(fā)展,遷入地社區(qū)基礎設施亟需進行必要的改建或新建,這就需要大量的投入。政府應當根據(jù)實際情況對各個社區(qū)的基礎設施建設進行全面合理的規(guī)劃,建立“以政府投入為引導,企業(yè)投入為主體,銀行貸款為支持,廣泛吸引社會投資”[5]的社區(qū)基礎設施建設投入機制,保證社區(qū)基礎設施建設有充足的資金來源,確保社區(qū)基礎設施建設的投入能夠與經(jīng)濟社會的發(fā)展保持同步。

        (二)強化社區(qū)組織建設

        生態(tài)移民遷入地社區(qū)建設的領導核心是社區(qū)黨組織,應當注重提高社區(qū)黨組織成員的素質,明確相互之間的職責分工,完善相關法律和制度?!吧鐓^(qū)自治組織建設是我國轉型時期社區(qū)建設的一個重要組成部分,是實現(xiàn)基層民主的有效途徑”[6],應當重視培養(yǎng)和引進專業(yè)的管理人才,加強與社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系,確保社區(qū)自治的有效開展。此外,應當加大對社區(qū)民間組織的培育和引導力度,使其能夠充分發(fā)揮對遷入地社區(qū)建設的作用。只有建立起以社區(qū)黨組織為領導核心、社區(qū)自治組織為載體、社區(qū)民間組織積極參與的社區(qū)民主治理機制,才能有效推進遷入地社區(qū)建設。

        (三)構建和諧社區(qū)文化

        社區(qū)文化是指“一定地域內,反映在社會共同體中有關人的行為傾向、生活方式、風俗習慣、文化品位等生存環(huán)境要素的文化現(xiàn)象總和”[7]。和諧是社區(qū)文化建設的出發(fā)點和落腳點,特別是對于存在著多種差異的寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社區(qū)而言,和諧社區(qū)文化的構建更是重中之重。要通過“教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等”[8]方式,使和諧社區(qū)文化內化為移民群眾的精神追求,外化為移民群眾的自覺行動,如大力開展對移民群眾的思想教育,廣泛宣傳社會主義核心價值觀,積極營造和諧的社區(qū)氛圍,定期組織移民群眾喜聞樂見的文化活動,完善社區(qū)各項規(guī)章制度等,從而為社區(qū)進一步建設和發(fā)展奠定堅實的文化基礎。

        [1]梅麗紅,容志.加強基層政權建設與基層社會治理[J].黨政論壇,2014(5):25~27.

        [2]高梅.寧夏紅寺堡區(qū)生態(tài)移民城市化社區(qū)發(fā)展調研[J].北方民族大學學報(哲學社會科學版),2013(5):73~76.

        [3][5]高靜,王文棣.寧夏紅寺堡生態(tài)移民社區(qū)建設問題研究[J].山西農業(yè)大學學報(社會科學版),2014(3):277~281.

        [4]馬楠.寧夏生態(tài)移民中社區(qū)重建的成效、問題與對策建議——基于青銅峽市廣武同興村生態(tài)移民社區(qū)的實證研究[J].寧夏大學學報(人文社會科學版),2014(6):141~146.

        [6]徐金燕,陸自榮.城市社區(qū)自治組織在社區(qū)管理發(fā)展中的困境及其破解[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2011(4):81~84.

        [7]何斌.關于社區(qū)文化建設的思考[J].人民論壇,2011(14):150~151.

        [8]王易,白潔.試論中華傳統(tǒng)美德的繼承與創(chuàng)新性發(fā)展[J].思想理論教育,2014(5):14~17.

        寧夏大學馬克思主義學院)

        本文系寧夏大學研究生創(chuàng)新項目“寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社會治理研究”(編號:GIP2017057)。

        喬飛宇(1993-),男,漢族,山西呂梁人,碩士研究生,寧夏大學馬克思主義學院,研究方向:社會主義理論與建設;劉思婕(1990-),女,漢族,寧夏銀川人,碩士研究生,寧夏大學馬克思主義學院,研究方向:社會主義理論與建設。

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