汪凡丁

對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

汪凡丁

本文從四個方面提出新常態(tài)下國企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的新挑戰(zhàn)，并提出三點建議有助于其走出探索之路。

新常態(tài) 國有企業(yè) 經(jīng)濟責(zé)任審計

一、前言

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計，作為我國審計監(jiān)督制度的一個重要組成部分并且作為國家經(jīng)濟和社會運作的重要免疫系統(tǒng)之一，發(fā)揮著不可或缺的作用。

經(jīng)濟責(zé)任審計作為檢查和鑒證黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人個人經(jīng)濟責(zé)任履行情況已有30年歷史，，評價其個人業(yè)績是主要內(nèi)容的一項審計制度。我國的經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)歷了廠長（經(jīng)理）離任審計、承包經(jīng)營責(zé)任審計以及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計三個發(fā)展階段。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟、社會、政治等各領(lǐng)域均發(fā)生了深刻的變革。當(dāng)前，經(jīng)濟責(zé)任審計是各級審計機關(guān)最重要的、工作量最大的審計業(yè)務(wù)，工作質(zhì)量要求高，審計人員數(shù)量嚴(yán)重不足，面臨著巨大的新挑戰(zhàn)。

二、基于新常態(tài)特點下的國企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的新挑戰(zhàn)

基于經(jīng)濟新常態(tài)，我國經(jīng)濟有如下特點：首先，我國年均經(jīng)濟增長速度放緩，由原來的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楸３衷诤侠矸€(wěn)定的增長速度；其次，我國經(jīng)濟增長方式發(fā)生變化，由使用資源消耗大卻低廉的低能型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱?jīng)濟、社會和自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展模式。經(jīng)濟發(fā)展的源動力是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)煩人優(yōu)化，不再是低廉的勞動力以及資源的過度使用，這種新方式以會促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，給予更大的后坐力。第三，我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，原本結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重顯著上升，由此可見，我國當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，逐漸成為我國經(jīng)濟增長的主要動力［1］。

在新常態(tài)下，國企開展經(jīng)濟責(zé)任審計的程序和方法是作為一個系統(tǒng)工程，從領(lǐng)導(dǎo)干部任前的經(jīng)濟責(zé)任告知，到離任的交接手續(xù)和離任審計以及任中各年度的年度報告等都面臨著新的挑戰(zhàn)［2］。

（一）審計對象不斷擴大

在新常態(tài)下，經(jīng)濟責(zé)任審計對象不斷擴大，從原本的廠長（經(jīng)理）擴大到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力的下放造成行政分權(quán)促成競爭，國企的績效和發(fā)展又與地區(qū)財政和經(jīng)濟聯(lián)系，而領(lǐng)導(dǎo)的政績考核又與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著重大關(guān)聯(lián)，因此對審計的需求也是不斷擴大。為有效遏制權(quán)力的濫用，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對轄區(qū)內(nèi)與國有資產(chǎn)使用相關(guān)的經(jīng)濟決策行為，隨著責(zé)任主體的增加導(dǎo)，經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督對象必然隨之?dāng)U大。

（二）審計范圍不斷擴展

新常態(tài)下，各基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新投資機會大量涌現(xiàn)。經(jīng)濟責(zé)任審計作為一個系統(tǒng)工程，針對同一對象的審計范圍不斷擴大。作為“現(xiàn)代會計、審計之魂”的“受托經(jīng)濟責(zé)任”體現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企負(fù)責(zé)人身上是他們受政府之托，管理國家資產(chǎn)，由于權(quán)力的下放，受托經(jīng)濟責(zé)任人的范圍隨之?dāng)U大，因此其掌握的決策權(quán)力也隨之增加，最終導(dǎo)致審計范圍的擴大。

（三）相關(guān)法律不完善且復(fù)合型審計人才的缺乏

新常態(tài)下的經(jīng)濟環(huán)境變化很大，經(jīng)濟責(zé)任審計又作為我國特有的審計監(jiān)督形式，目前我國相關(guān)制度還存在很多空白地帶，需要更多專業(yè)人員的進(jìn)一步探討和完善，更需要國家的監(jiān)督和支持。其次，一專多能的審計人才少之又少，相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力仍不夠完善、有所欠缺。我們需要全面發(fā)展的復(fù)合型人才才能擔(dān)負(fù)起保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的重任。因此作為審計人員，要不斷提升自己的理論水平和業(yè)務(wù)技能以及發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實際能力，否則將會導(dǎo)致在經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展上愈發(fā)艱難。

三、國企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)應(yīng)對措施

（一）創(chuàng)新審計方法實現(xiàn)全覆蓋

要對審計方法進(jìn)行創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)平臺作為國企履行社會責(zé)任的重要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的影響力日益強大，經(jīng)濟功能也日益突出。在審計過程中，采用大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代科技手段，利用審計專網(wǎng)資源加強對數(shù)據(jù)分析，對領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行全面審計，推進(jìn)審計數(shù)字化和信息化建設(shè)，能提升審計質(zhì)量，實現(xiàn)不同類型國有企業(yè)的全覆蓋審計監(jiān)督。

（二）發(fā)揮“利劍”作用

隨著《人民的民義》的大火，利劍行動走進(jìn)人們的視野，懲治腐敗已成為我國政府廉政建設(shè)的長期任務(wù)。要以經(jīng)濟責(zé)任審計為利劍，向監(jiān)督權(quán)力揭露，遏制腐敗。并將領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題作為重點審計內(nèi)容，充分體現(xiàn)在審計報告之中，充分落實八項規(guī)定和反“四風(fēng)”問題的專項審計。

（三）健全和完善相關(guān)制度，提升人員綜合素質(zhì)

新常態(tài)下的經(jīng)濟責(zé)任審計意識已逐漸深入人心，為了適應(yīng)其需求，健全審計制度和審計相關(guān)規(guī)定等方面研究已刻不容緩，我們需要找準(zhǔn)國企審計的定位以及對其職能作用的準(zhǔn)確理解。在原有審計內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，延展并創(chuàng)新審計思維，才能滿足政策的要求，讓其內(nèi)容和評價有章可循，有法可依。并培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，全面提升審計人員綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

毛澤東同志講，“治路線確定之后，干部就是決定因素。”經(jīng)濟責(zé)任審計工作走過30年的歷程，為中共黨建、干部隊伍建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等項事業(yè)起到了推動作用。在新常態(tài)形式下，經(jīng)濟責(zé)任審計在推動依法治國建設(shè)進(jìn)程方面具有重要作用和意義，經(jīng)濟責(zé)任審計工作任重道遠(yuǎn)，尚需不懈努力！

［1］陳省，況斕.經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)的社會責(zé)任［J］.法制與經(jīng)濟，2016（11）:131～133.

［2］沈慧霞.淺論新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)部審計［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（35）:282～283.

重慶理工大學(xué)）