鄭筠卿

“一帶一路”背景下陜西小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及策略選擇

鄭筠卿

本文通過對(duì)陜西沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的分析，結(jié)合小城鎮(zhèn)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的具體實(shí)踐，提出了陜西沿線小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略選擇。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 陜西沿線小城鎮(zhèn) 一帶一路 策略選擇

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路的概念上擴(kuò)大發(fā)展的一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)開拓經(jīng)濟(jì)開放格局、促進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化的重要環(huán)節(jié)。陜西不僅是絲綢之路的新起點(diǎn)，同時(shí)是溝通中國(guó)與歐亞各國(guó)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。［1］陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線分布著眾多小城鎮(zhèn)，在不斷推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，沿線小城鎮(zhèn)在旅游、文化、對(duì)外交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。

在“一帶一路”背景下，陜西作為一個(gè)擁有著富饒的土地、深厚的文化底蘊(yùn)和堅(jiān)實(shí)的輕工業(yè)基礎(chǔ)的大省，迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。陜西省共包括83個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，而根據(jù)所處的地理位置，又劃分為三大區(qū)域，分別是關(guān)中地區(qū)、陜北地區(qū)和陜南地區(qū)。除陜北、陜南大部分縣市、關(guān)中部分縣市外，陜西省現(xiàn)有的縣級(jí)行政區(qū)大部分分布在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中的基礎(chǔ)和重要組成部分，小城鎮(zhèn)的崛起與興盛，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。［2］

一、陜西沿線小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

（一）區(qū)域外貿(mào)發(fā)展不均衡，以點(diǎn)帶面特點(diǎn)明顯

由于受到地理、交通等綜合因素的影響，陜西省對(duì)外貿(mào)易的區(qū)域發(fā)展水平嚴(yán)重不均，全省的外貿(mào)交易大部分集中在關(guān)中地區(qū)。僅以2014年為例，關(guān)中地區(qū)的進(jìn)出口總值占全省的97.5%，在這其中，僅西安市一個(gè)地區(qū)的總值就占到了91%。西安是陜西省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)、文化各方面的交流活躍，開放程度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，陜西省的外資大部分由西安市帶動(dòng)，這為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線小城鎮(zhèn)的發(fā)展造成了極大的阻礙，如何將外資引導(dǎo)至沿線小城鎮(zhèn)成為了急需解決的實(shí)際問題。

（二）沿線小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套設(shè)施不完善

陜西處于交通節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著聯(lián)通絲綢之路交通樞紐的重要責(zé)任。然而陜西地處內(nèi)陸，公路、鐵路以及航空運(yùn)輸水平不足，特別是沿線小城鎮(zhèn)的道路大多混亂，沒有合理規(guī)劃，且城鎮(zhèn)內(nèi)的道路基本以以國(guó)道和鄉(xiāng)村道路為主，大部分道路缺乏定時(shí)維護(hù)。道路不便是影響企業(yè)運(yùn)輸?shù)淖畲笳系K。

此外，沿線小城鎮(zhèn)的內(nèi)部功能相對(duì)混亂，配套設(shè)施不完善，尤其在供排水、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、酒店住宿、休閑

娛樂等方面的建設(shè)都處于空白或起步階段，經(jīng)常出現(xiàn)水、電、道路不通的現(xiàn)象。尤其涉及到外商投資，如果沒有充分考慮到不同國(guó)家之間的文化及生活習(xí)慣方面的差異，因此沒能為外商提供良好的考察環(huán)境和投資環(huán)境，也會(huì)對(duì)引進(jìn)外資、進(jìn)出口合作產(chǎn)生消極影響。

二、“一帶一路”背景下陜西沿線小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略選擇

（一）多渠道籌集資金，加強(qiáng)“一帶一路”沿線小城鎮(zhèn)交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在我國(guó)西北地區(qū)，尤其是“一帶一路”沿線，小城鎮(zhèn)吸引投資不足的主要原因就是城市基礎(chǔ)設(shè)施差、內(nèi)部功能混亂。因此，要解決上述問題的前提就是引進(jìn)相關(guān)的建設(shè)資金。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，小城鎮(zhèn)的主要資金來源就是政府財(cái)政撥款。要想改變這種現(xiàn)狀，就要多渠道、多方面籌集資。為了助力小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以設(shè)立“一帶一路”沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，多方位助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在推進(jìn)“一帶一路”沿線小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，也應(yīng)注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)發(fā)展商業(yè)、金融、娛樂、飲食、酒店等服務(wù)行業(yè)，完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)化服務(wù)體系，提供更好的設(shè)施和服務(wù)。

（二）以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大“一帶一路”沿線小城鎮(zhèn)知名度

陜西省是享譽(yù)全球的旅游勝地，不僅擁有眾多的文化古跡，也展現(xiàn)出許多自然風(fēng)光“一帶一路”沿線小城鎮(zhèn)可以發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奶厣L(fēng)景、標(biāo)志性文化景點(diǎn)或歷史名人，依托旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)知名度，吸引目光，通過這樣的方式搭建對(duì)外交流的平臺(tái)。不僅增加了全縣的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也展示了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)風(fēng)采，為企業(yè)走出縣城搭建平臺(tái)。

（三）促進(jìn)“一帶一路”沿線小城鎮(zhèn)對(duì)外交流，與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

2013年，陜西開通了西安至阿拉木圖中亞國(guó)際貨運(yùn)班列“長(zhǎng)安號(hào)”，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)注入了全新動(dòng)力。“一帶一路”沿線小城鎮(zhèn)應(yīng)該充分利用這一貿(mào)易進(jìn)出口機(jī)會(huì)，吸引外資投入的同時(shí)將本地的特色產(chǎn)品推出國(guó)門。中亞國(guó)家在交通、電信、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，輕工業(yè)發(fā)展緩慢，大量輕工產(chǎn)品仍需要進(jìn)口。陜西沿線小城鎮(zhèn)在輕工業(yè)方面都具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。因此可以通過這一機(jī)會(huì)加強(qiáng)合作，通過舉辦產(chǎn)品展會(huì)等方式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，尋求產(chǎn)業(yè)合作。

［1］宋宇，譚仁超.建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想與陜西機(jī)遇［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，28（2）:73～78.

［2］楊萍，李豫新.陜西省對(duì)外貿(mào)易差異研究［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（20）.

西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

鄭筠卿（1992-），女，陜西西安人，研究生，研究方向：行政管理。