陳羽玲　黎瀟

摘 要：在當(dāng)前的經(jīng)濟體制下，在政府活動中依法行政顯得尤為重要。依法行政屬于社會政治文明建設(shè)的重要構(gòu)成部分，同時對于依法治國來說具有關(guān)鍵性的作用。最近幾年，我國的依法行政建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但是仍然存在一些問題與不足。本文對依法行政中存在的問題進(jìn)行研究分析，進(jìn)而提出合理、針對性的對策建議，為我國依法行政建設(shè)提供一定的理論支持和參考。

關(guān)鍵詞：依法行政；問題；對策

作為行政準(zhǔn)則，在現(xiàn)代法治國家中實行依法行政，具有一定的普遍性。依法行政包括行政執(zhí)法、立法以及司法三個方面，其中行政執(zhí)法為中心。對于政府部門及其工作人員而言，依法行政是最基本的規(guī)范與要求。在我國，與其它部門機構(gòu)、組織以及人員所具有的關(guān)系最直接、最緊密就是行政部門機構(gòu)。因此，要想實現(xiàn)依法治國，就需要進(jìn)行依法行政，需要將依法行政中存在的問題重視起來。

一、依法行政的內(nèi)涵

依法行政指的是在法律法規(guī)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，在相應(yīng)的權(quán)力范圍之內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定的程序行使相應(yīng)的行政權(quán)力，并且對其行政行為進(jìn)行相應(yīng)的承擔(dān)的原則[1]。

二、依法行政中存在的問題

依法行政對于我國政治文明建設(shè)具有十分重要的作用，并作為一項基本國策存在于憲法當(dāng)中[2]。當(dāng)前，我國依法行政中依然存在著一些問題，對于依法治國的客觀標(biāo)準(zhǔn)和要求來說，還有一定的差距。所以，需要對依法行政中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議，為建設(shè)社會主義依法行政的法治國家而服務(wù)。

（一）依法行政與守法觀念不強

受到中國長時間以來封建殘余思想的影響，加上新中國成立之初高度集中的政治與經(jīng)濟體制，對于個人的權(quán)威比較注重，還有一些行政人員的法律素質(zhì)較差，依法辦事的態(tài)度比較薄弱，存在一定的僥幸心理，在行政執(zhí)法當(dāng)中會出現(xiàn)權(quán)力大于法律的情況，執(zhí)法行為與法律相違背，部分領(lǐng)導(dǎo)完全不顧國家的法律，利用職務(wù)的便利，謀求個人的利益。

對于公民而言，一些人法律意識不強，守法觀念較差，在行政人員執(zhí)法的過程中配合性較差，這樣不但對自身不利，還會造成國家的資源浪費[3]。另外，一些公民在行政人員執(zhí)法的過程中利益受到侵犯，無法運用法律武器對自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護。

（二）行政立法不健全

法律法規(guī)對行政權(quán)力的規(guī)定上存在問題，行政部門機構(gòu)在設(shè)定時依據(jù)相應(yīng)的法律，然而，現(xiàn)在我國政府部門機構(gòu)依然是在法律授權(quán)的基礎(chǔ)上通過政府自主設(shè)立。行政立法的授權(quán)方面也不完善，法律對于行政立法的授權(quán)是比較注重的，但是對于行政立法的控制不夠重視。對于我國的立法體系來說，具有多層次性，依法行政的根據(jù)也具有復(fù)雜性，包括憲法與法律，還存在一些法規(guī)、規(guī)章[4]。行政規(guī)章的起草的部門具有多樣性，缺乏協(xié)調(diào)性，通常兩個或者兩個以上的部門存在一定的矛盾。另外，在一些領(lǐng)域還會出現(xiàn)無法可依的問題。

（三）行政執(zhí)法主體比較混亂

對于行政執(zhí)法的主體來說，執(zhí)法部門的職責(zé)比較混亂，執(zhí)法的效率較低。行政執(zhí)法層次較多，執(zhí)法人員比較雜亂，在執(zhí)法權(quán)的委托上具有隨意性，會導(dǎo)致實際執(zhí)法過程中，會出現(xiàn)各個部門各自為政或者執(zhí)法重復(fù)的情況，這樣會導(dǎo)致在開展執(zhí)法工作時，不能有序合理的進(jìn)行，辦事效率太差。部分執(zhí)法人員的素質(zhì)較低，違法行政的問題十分嚴(yán)重。執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，通常會導(dǎo)致在執(zhí)法時，處置具有較強的隨意性，執(zhí)法程序缺失或者顛倒，會給公民造成不必要的損失。執(zhí)法保障較低，行政執(zhí)法的嚴(yán)重的難處在于經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，經(jīng)費的缺乏會造成執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中具有較強的趨利性，同時，執(zhí)法人員在依法行政時，可能會受到違法者的報復(fù)，對于這一方面也缺少相應(yīng)的保障。

（四）對行政行為缺乏有效的監(jiān)督

盡管行政行為會受到黨、司法機關(guān)、人民群眾等的監(jiān)督，然而并沒有展現(xiàn)出真正有效的作用，部分法律法規(guī)的操作性較低，會對監(jiān)督的效果造成影響。部分監(jiān)督部分在行使監(jiān)督權(quán)力時，獨立性不強，缺少相應(yīng)的地位，權(quán)力較低，權(quán)威性不高，無法使監(jiān)督實現(xiàn)日常化。在監(jiān)督工作中也無法有效的落實監(jiān)督責(zé)任制，社會缺乏有效的監(jiān)督力度，新聞輿論的監(jiān)督也常常會由于自身利益的影響放棄其監(jiān)督權(quán)力的行使。

三、依法行政問題的對策

我國在依法行政時存在一定的問題，給國家與人民造成了一些不必要的損失，為了使依法行政的實現(xiàn)更加具有合理性與完善性，需要從下面四個方面進(jìn)行改善。

（一）加強依法行政的宣傳與教育

依法行政的前提條件是法律觀念與意識，要想提升依法行政的效力，就需要增強整個社會的法律意識，塑造良好的法律環(huán)境，對全民開展法律教育與宣傳，同時對于行政執(zhí)法人員的法治觀念的教育也需要重視起來，增強行政執(zhí)法人員的法律意識，促使他們在行使行政權(quán)力時嚴(yán)格遵守法律的內(nèi)容與程序。另外，也要加強對學(xué)生的法制教育，從小開展法制教育，可以使他們具有更強的法律觀念，進(jìn)而會營造出良好的法律環(huán)境。

（二）在立法時，要不斷完善行政立法

要使行政職權(quán)的分工與定位具有合理性，行政程序與職責(zé)范圍具有規(guī)范性，在內(nèi)容上不僅清晰而且具有較強的操作性，與憲法與法律相適應(yīng)，需要加快立法進(jìn)度，對于一些部門無法可依或有法難依的現(xiàn)象進(jìn)行改善，對于產(chǎn)生問題的地方，需要馬上進(jìn)行法律的制定，并且保障立法程序的合法性，在立法時，運用民主機制。

（三）健全行政政策與加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)

行政執(zhí)法體制需要與社會主義市場相符合，行政執(zhí)法在設(shè)置機構(gòu)時需要以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，對于行政執(zhí)法過程中的違法行為以及素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員，應(yīng)依法進(jìn)行整治，努力建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法者的素質(zhì)，增強執(zhí)法人員的法治觀念，樹立法律權(quán)威意識，同時，還需要完善執(zhí)法條件。

（四）加強對行政行為的監(jiān)督

加強對行政行為的監(jiān)督，需要不斷健全監(jiān)督機制，強化監(jiān)督的力度，增強監(jiān)督機制的權(quán)威性。在司法監(jiān)督上，需要保證司法的獨立性，并且需要進(jìn)一步完善民主黨派、社會團體以及人民去群眾對于行政執(zhí)法監(jiān)督體系，在立法上保證監(jiān)督的效力，而且使其具有強制性。

四、小結(jié)

新時代條件下，為完善社會主義政治文明建設(shè)，應(yīng)做好依法行政工作，明確其中存在的問題，并給予相關(guān)對策，不斷提高依法行政能力。

參考文獻(xiàn)：

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