于寧

摘 要 社?；鹬饕B(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等，是社會(huì)保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保障體系能夠正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)保障的范圍不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌的層次不斷提高，中國(guó)社?；鸬囊?guī)模也在不斷增長(zhǎng)。本文對(duì)社會(huì)基金管理中存在的問題進(jìn)行分析，并探討相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 社保基金 基金管理 問題 對(duì)策

社?；鹗菫榱四軌虼龠M(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施而建立的?？顚Ｓ玫馁Y金，是維護(hù)參保人員社保權(quán)益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，涉及的面比較廣、資金量比較大。隨著社保制度的覆蓋范圍的擴(kuò)大，社保基金的規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，社保基金的管理問題也在不斷涌現(xiàn)。本文對(duì)社保基金管理中存在的問題進(jìn)行分析，并且采取相應(yīng)的措施來加強(qiáng)社保基金的管理。

一、我國(guó)社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}

（一）社?；鸬幕I集渠道不通暢

目前，我國(guó)社?；鸬闹饕獊碓词莻€(gè)人繳費(fèi)、用人單位繳費(fèi)、政府的財(cái)政補(bǔ)貼和社保積極的投資收益等。由于政府財(cái)政采取的是減免稅收的方式承擔(dān)費(fèi)用，對(duì)社?；鸬闹苯友a(bǔ)貼非常有限，社?；鸬馁Y金籌集主要是個(gè)人和企業(yè)單位。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)的法律規(guī)定，企業(yè)需要擔(dān)負(fù)社保的繳費(fèi)是職工工資總額的30%以上，個(gè)人需要承擔(dān)的社保繳費(fèi)是職工工資總額的10%以上。企業(yè)單位和個(gè)人承擔(dān)的社保繳費(fèi)任務(wù)比較重，導(dǎo)致某些企業(yè)和個(gè)人謊報(bào)工資，出現(xiàn)少繳或者拒繳社保費(fèi)用的現(xiàn)象。

（二）社?；鸬耐顿Y渠道比較單一

目前，我國(guó)大多數(shù)社?；鸬耐顿Y僅僅局限于銀行的定期存款和政府的債券。因?yàn)槿魏我环N投資都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，為了能夠保證社?；鸬耐暾裕瑖?guó)家制定了很多社?；鹜顿Y的限制條件。單一的投資渠道會(huì)導(dǎo)致社?；鸬脑鲋当容^困難，甚至在無(wú)形當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)貶值的現(xiàn)象。

（三）歷史性債務(wù)造成社?；鹗詹坏种?/p>

根據(jù)我國(guó)相關(guān)的調(diào)查，目前，很多地方的企業(yè)會(huì)把統(tǒng)籌資金和個(gè)人基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，在統(tǒng)籌資金出現(xiàn)問題時(shí)，就會(huì)使用個(gè)人基金。雖然國(guó)家針對(duì)個(gè)人賬戶中的相關(guān)要求作出了規(guī)定，但是并沒有對(duì)歸還的時(shí)間、監(jiān)督管理的方式等進(jìn)行明確的規(guī)定。在職工退休時(shí)，這些賬目成為空賬，成為了一種歷史性的債務(wù)。

（四）社?；鸬闹С鲈诓粩鄶U(kuò)大

目前，隨著我國(guó)老齡化程度的加深，對(duì)社保基金的需要在不斷增加，導(dǎo)致很多省份的社保基金出現(xiàn)了收支赤字的現(xiàn)象。雖然社?；鸬睦U費(fèi)率在增加，但是物價(jià)在不斷上漲，醫(yī)療費(fèi)用加重等，社保基金的收入已經(jīng)不能夠趕上支出。再加上一些社保基金管理部門對(duì)社?；鸬闹С鋈狈τ辛Φ谋O(jiān)控和管理，導(dǎo)致部分社?；鸪霈F(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（五）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

目前，我國(guó)仍然沒有針對(duì)性的社保基金管理的法律法規(guī)，很多地方對(duì)社?；鸬墓芾砣鄙僖?guī)范化模式。社?；鸬氖罩Х峙洳缓侠韺?dǎo)致部門之間存在著一定的矛盾，社?；鸪霈F(xiàn)問題時(shí)，沒有部門承擔(dān)責(zé)任和解決問題。管理不規(guī)范會(huì)出現(xiàn)一些挪用、套取以及貪污社?；鸬默F(xiàn)象。

二、解決我國(guó)社?；鸸芾韱栴}的措施

（一）增加社保基金籌資方式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社?；鸬慕Y(jié)余在不斷增加，社保基金出現(xiàn)貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要在保證社保基金支付以及流通性的情況下對(duì)社?；疬M(jìn)行投資，以獲取收益。另外，在財(cái)政支出方面需要加強(qiáng)對(duì)社?；鸬闹С郑倚枰哟罅Χ?，落到實(shí)處，能夠有效緩解社?；鸬幕I集壓力。對(duì)于企業(yè)以及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)率，同時(shí)對(duì)職工的個(gè)人繳費(fèi)率不應(yīng)當(dāng)有過多的限制，鼓勵(lì)職工多繳費(fèi)，有效地減少企業(yè)的繳費(fèi)壓力。

（二）擴(kuò)寬社?；鸬耐顿Y方式

社?；鸩扇≡阢y行存款的方式能夠有效保證基金的安全，但是不能夠把社?；鹩糜谟懈笫找娴耐顿Y中，也是社?；鹪诠芾磉^程中的重要問題。目前，在社會(huì)中存在很多種投資的方式，如債券、股票、期貨以及證券投資等，可以投資一些風(fēng)險(xiǎn)可控性大而且收益較高的投資方式。社?；鹩糜谕顿Y所得到的收益能夠用于社?；鸬闹С?，有效緩解社?；鹑氩环蟪龅默F(xiàn)象。

（三）注重解決歷史性問題

對(duì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人用戶應(yīng)當(dāng)采取分開管理的方式，有利于解決社?；鸬臍v史債務(wù)問題。當(dāng)統(tǒng)籌基金出現(xiàn)問題時(shí)，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)給予一定的支持，發(fā)揮政府部門的支撐作用，不能夠隨意動(dòng)用個(gè)人用戶的基金，從源頭解決社?；鸬臍v史債務(wù)問題。

（四）加大社?；鹬С龅墓芾砹Χ?/p>

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)也在不斷上漲，社?；鸬闹С鲈诓粩嘣黾?，而社保基金的管理存在著一定的問題，因此需要對(duì)社?；鸬闹С鲞M(jìn)行強(qiáng)化管理，減少社保待遇的支付環(huán)節(jié)，盡可能采取網(wǎng)銀直發(fā)，定期開展生存的認(rèn)證，有效減少冒領(lǐng)現(xiàn)象。強(qiáng)化政府的職能，使得相關(guān)的部門能夠起到相應(yīng)的作用，對(duì)社?；鸬氖褂眠M(jìn)行監(jiān)督和審查，保證社?；鸬玫胶戏ㄓ行У氖褂?。

（五）完善社?；鸸芾淼姆审w系

針對(duì)社?；鹬写嬖诘母鞣N問題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具有針對(duì)性的社?；鸸芾矸桑訌?qiáng)對(duì)社?；鸬墓芾恚沟妹恳还P社?；鸲寄苡雄E可循，對(duì)違反社保基金管理法律的行為給予嚴(yán)厲懲罰，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的職責(zé)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的社?；鸸芾矸ㄖ企w系正在逐步形成，但在管理方面仍然存在很多的問題。國(guó)家在對(duì)社?；疬M(jìn)行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其中存在的問題，從社?；鸬幕I集方式、投資渠道以及強(qiáng)化管理等各個(gè)方面不斷完善和優(yōu)化。

（作者單位為威海市文登區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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