柯炳生

習(xí)近平總書記高度重視三農(nóng)問題，有一系列非常重要的論述：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”， “中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美”等等。習(xí)總書記的三農(nóng)論，是三農(nóng)工作的根本方向；實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)富美三農(nóng)夢(mèng)。學(xué)習(xí)理解習(xí)總書記的三農(nóng)論，就是要深刻把握農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性意義。

一、中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)

習(xí)總書記指出，“重視農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，歷來是固本安民之要” 。農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)的根本原因，是要解決全國(guó)人民的吃飯問題，這是全局性重大問題。我國(guó)這些年在保障飯碗方面，取得了重大成就。但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，相較于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻顯滯后。展望未來，農(nóng)業(yè)更是面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)言之，就是如何用越來越少的農(nóng)業(yè)土地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的勞動(dòng)力，來生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。這是一架天平的兩端：一端是“越”字，是供給側(cè)；另一端是“更”字，是需求側(cè)。如何讓這架天平保持平衡，是重大挑戰(zhàn)。

（一）先看需求側(cè)

需求方面是要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是剛性的，沒有太多好商量的余地?，F(xiàn)在總講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從來不說需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是這個(gè)道理。需求側(cè)，無法改。

更多的農(nóng)產(chǎn)品。一是人口不斷增加。全面開放的二孩政策，注入了人口增加的新動(dòng)力。去年我國(guó)人口凈增加809萬，今后還可能會(huì)更多。二是收入水平不斷增加。這意味著更多的消費(fèi)需求，也包括更多的浪費(fèi)。三是城鎮(zhèn)人口比例上升。城鎮(zhèn)人口每年增加2000多萬。按照人均來算，城里人（包括城市里的農(nóng)民工）需要的農(nóng)產(chǎn)品比農(nóng)村人多。四是工業(yè)化發(fā)展，需要消耗更多農(nóng)產(chǎn)品原料。

更好的農(nóng)產(chǎn)品。解決了吃飽的問題，就要求吃得更好，主要是口感和觀感方面，當(dāng)然也有其他方面的更高要求。在生產(chǎn)技術(shù)不變的情況下，更好意味著更少。比如口感好的水稻往往單產(chǎn)較低；再比如土豬笨雞的味道更好，是因?yàn)槎辔桂B(yǎng)了很多天，用的飼料多，產(chǎn)出肉量少。

更安全的農(nóng)產(chǎn)品。這意味著要用更安全的農(nóng)藥等，也意味著成本更高。有成本更低也安全的辦法，例如轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但是社會(huì)上反對(duì)的聲音不少。即便沒有反對(duì)聲音，想研發(fā)出抗性好的轉(zhuǎn)基因食品，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒那么容易。

（二）再看供給側(cè)

這既是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是必須要采取各種對(duì)策克服的困難點(diǎn)。

越來越少的土地。城市化和現(xiàn)代化必然要占用更多的土地，僅近5年全國(guó)被占用的耕地?cái)?shù)量，就超過京津滬現(xiàn)有耕地總量，接近福建省耕地總面積或海南省全部耕地的2倍。未來，城里的房子還要繼續(xù)蓋；高速公路和高速鐵路也要繼續(xù)建……因此，土地的減少也將繼續(xù)?？刂频卯?dāng)也許會(huì)少減一點(diǎn)。

越來越少的水資源。華北平原每種出1公斤小麥要1噸水，每年華北平原生產(chǎn)出的小麥大概是1500萬噸，比南水北調(diào)的總水量還多。現(xiàn)在華北農(nóng)業(yè)要靠地下水灌溉，深度已經(jīng)達(dá)到幾百米，很多地方地下水位還在逐年下降，多的每年下降1米以上。將來，可能不是有沒有種小麥的水，而是有沒有城鄉(xiāng)居民喝的水和其他產(chǎn)業(yè)用的水。其他地方也各有不同的水資源問題，西北地區(qū)最為突出。

勞動(dòng)力問題。越來越多的農(nóng)村青壯年外出打工，誰來種地，不再是一個(gè)虛擬問題。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力越來越貴?！笆濉逼陂g，進(jìn)城農(nóng)民工收入平均每年增長(zhǎng)12.7%。農(nóng)民工收入大幅增加，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本大幅上漲。廣西甘蔗人工收割成本已經(jīng)占到食糖價(jià)格的30%左右，新疆人工采棉成本占到棉花價(jià)格的40%左右。更重要的是勞動(dòng)力成本增加是剛性的，只能升、很難降。

不難看出，要應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，需要農(nóng)業(yè)創(chuàng)造新的奇跡，需要把農(nóng)業(yè)做得更強(qiáng)。一是要提高土地生產(chǎn)率。同世界先進(jìn)水平比較，我國(guó)的土地生產(chǎn)率仍然有差距。如玉米單產(chǎn)，美國(guó)已經(jīng)超過每公頃10噸，我國(guó)不到6噸；小麥單產(chǎn)，歐洲許多國(guó)家在9噸左右，我國(guó)只有5噸多；大豆單產(chǎn)，主要生產(chǎn)國(guó)都超過2.8噸，而我國(guó)只有1.8噸。二是要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)目前大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，主要是勞動(dòng)成本太高，或者說勞動(dòng)生產(chǎn)率不夠高。三是要提高資源利用率。包括土地、化肥農(nóng)藥、飼料等。農(nóng)業(yè)要更強(qiáng)，關(guān)鍵在創(chuàng)新，包括政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等。從國(guó)家決策的角度看，需要居安思危、未雨綢繆，重在完善體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入。

二、中國(guó)要富，農(nóng)民必須富

習(xí)總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)” 。農(nóng)民富不富，主要看收入。收入提高了，農(nóng)民的吃、穿、用、住、行、醫(yī)療、教育等方面的水平才能提高。農(nóng)民富，不僅僅是農(nóng)民自己的要求，還是全面實(shí)現(xiàn)小康的要求，更是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。農(nóng)民的收入直接影響到市場(chǎng)需求，制約著很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何讓農(nóng)民更富，同樣也面臨很多重大挑戰(zhàn)。

（一）如何縮小城鄉(xiāng)差距

近年來，城鄉(xiāng)居民的收入比例差距不斷縮小，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民。從2010年的3.23︰1下降到現(xiàn)在的2.72︰1。但是絕對(duì)差距卻擴(kuò)大了，從不到1.2萬元增加到2.0萬元。

（二）如何縮小區(qū)域差距

東部沿海地區(qū)農(nóng)民的人均收入是西部地區(qū)農(nóng)民人均收入的2～3倍甚至更高。同一省份也有相當(dāng)程度的內(nèi)部區(qū)域差別。

（三）如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧

這就是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓最困難地區(qū)的群眾脫貧致富，目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房等。這需要把精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)措施切實(shí)落實(shí)到位，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)定需、精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)識(shí)別很重要。4000多萬貧困人口，用一個(gè)貨幣化的貧困線，操作上有一定困難。實(shí)踐中，基層干部總結(jié)出了一些直觀簡(jiǎn)便的識(shí)別辦法，例如貴州的“四看”辦法：一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有沒有讀書郎。這就是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出的簡(jiǎn)便有效的辦法。精準(zhǔn)定需也很重要。不同地區(qū)的貧困人口，面臨的生產(chǎn)生活困難可能不盡相同，有些也不是簡(jiǎn)單的貨幣收入就能夠解決的。例如，青藏高原等地的牧民世代以牛糞為燃料，一直找不到更好的替代方式，所以撿拾牛糞就是必不可少的艱辛勞作。為此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院師生發(fā)明了高原牛糞撿拾小車，撿拾牛糞效率相當(dāng)于人工的5～10倍。目前已經(jīng)有1000多臺(tái)捐贈(zèng)樣機(jī)送到西藏牧區(qū)試用，受到了牧民的極大歡迎。精準(zhǔn)施策更加重要。不同貧困地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件各不相同，有的差異極大。因此，扶貧的有效對(duì)策必然不同，不可能一刀切。這就要像習(xí)總書記要求的那樣，需要下一番“繡花”功夫。endprint

三、中國(guó)要美，農(nóng)村必須美

習(xí)總書記指出，“特別要解決最后一公里問題，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，為農(nóng)民建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”，“新農(nóng)村建設(shè)一定要……注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。農(nóng)村必須美的意義在于，一方面農(nóng)民需要美麗宜居的環(huán)境；另一方面農(nóng)村的所有問題，包括生態(tài)問題、環(huán)境問題、文化問題等，影響的絕不僅僅是農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活，也從各個(gè)方面影響到了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市居民的生活。比如，水土流失問題、土壤污染問題、沙塵暴問題、水污染問題等，都直接通過大氣或者食品等影響到城市。

更進(jìn)一步講，農(nóng)村作為空間的界限也是日益模糊。在發(fā)達(dá)國(guó)家很難找到城市和農(nóng)村的清晰界限。城里人周末都到農(nóng)村去度假，更主要的是，很多城里人直接就住在農(nóng)村，每天開著車到城里去上班。隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市和農(nóng)村的聯(lián)系也將日益密切，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)村人的需要，也是城里人的需要，是整個(gè)社會(huì)的需要。

美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是什么樣子？就是大家都愿意來，來了就不想走，走了還想回來的地方，是一個(gè)大家愿意看，愿意住的地方。更進(jìn)一步可以用美麗、發(fā)達(dá)、特色這3個(gè)詞來形容。首先是美麗。只要是農(nóng)村，歷來有美麗的自然景色，比如說貴州的萬峰林，云南的梯田，東北平原萬畝稻田，海南島椰林等，我國(guó)960多萬平方公里的土地上有各種各樣的美麗景色。這些美麗景色可以是大自然的賦予，也可能是經(jīng)過人工修葺的大自然。共同的特征是要有藍(lán)天、綠水、青山，這是城市鋼筋水泥玻璃之外的東西，這也是鄉(xiāng)村之所以成為鄉(xiāng)村的原因。其次是發(fā)達(dá)。就是生活設(shè)施要發(fā)達(dá)，要有最基本的現(xiàn)代生活設(shè)施，包括水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)、整潔的房屋等。再次是特色。可以是自然風(fēng)光特色，也包括文化特色或者是產(chǎn)業(yè)特色，以及自然、文化、產(chǎn)業(yè)相融合的綜合性特色。不同的地方建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的任務(wù)不同，不過總體上看，所有地方都有一些共性的內(nèi)容是需要努力加強(qiáng)的。

（一）房屋要蓋好

現(xiàn)在比較突出的問題是很多地方的農(nóng)民蓋房子講排場(chǎng)搞攀比、比大小比高低，不僅浪費(fèi)金錢土地，而且很不適用、更不好看，或者說很難看。政府需要切實(shí)加強(qiáng)這個(gè)方面的指導(dǎo)和引導(dǎo)?？梢酝ㄟ^宣傳指導(dǎo)，移風(fēng)易俗，也可以通過建設(shè)樣板房等辦法。另外，現(xiàn)在很多農(nóng)村房子外表不倫不類，內(nèi)部裝修很差或干脆沒有裝修。所以房屋建設(shè)還要符合地方和環(huán)境特色，力求“外土內(nèi)洋”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施要完善

外部的道路、綠化和內(nèi)部的水電暖網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生間、廚房等都要整體完善。在這些方面，要體現(xiàn)出現(xiàn)代化的水平，綠水青山要想成為金山銀山是需要這些條件的，綠水青山條件一直在，要想變成金山銀山更需要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作。

（三）環(huán)境整治要搞好

水體情況是一個(gè)極其重要的指標(biāo)，尤其是村莊里外的水體污染治理和各種垃圾處理，只要池塘、河流是清澈的，看不到垃圾，聞不到臭味，農(nóng)村之美就一定是美在其中了。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美是三農(nóng)夢(mèng)，也是我國(guó)的現(xiàn)代化之夢(mèng)，前景美好、任重道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界共同為之努力奮斗。endprint