文｜丁文廣

扶貧新模式：“綠色母牛銀行”

文｜丁文廣

“母牛滾動發(fā)展”項目資助貧困農(nóng)戶采購到了心儀的繁育母牛

香港嘉道理慈善基金會和甘肅伊山伊水環(huán)境與社會發(fā)展中心（以下簡稱“伊山伊水”）聯(lián)手合作，在環(huán)境脆弱而貧困的山區(qū)先后實施了兩個社區(qū)發(fā)展項目，創(chuàng)新性地探索出適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧發(fā)展模式—“綠色母牛銀行”。

“伊山伊水”是依托蘭州大學(xué)西部環(huán)境與社會發(fā)展中心創(chuàng)立的公益發(fā)展與社會智庫。而香港嘉道理慈善基金會則是于1997年由嘉道理家族創(chuàng)建，秉承“為弱勢人群的生活提供更大的機會”的宗旨，以亞洲東部及東南地區(qū)為重點資助區(qū)域，并著重發(fā)展管理完善、反映社群需要但缺乏援助的慈善組織。其中，在內(nèi)地實施的項目約占全部資助項目的50%。健康、社區(qū)發(fā)展、扶貧和教育是嘉道理的重點關(guān)注領(lǐng)域。對民生的共同關(guān)注讓這兩個相隔兩千多公里的組織走到一起，為緩解西部地區(qū)的貧困助力。

母牛滾動發(fā)展

2010年5月11日，“伊山伊水”理事長、蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院及西部環(huán)境教育部重點實驗室教授丁文廣和他的項目團隊在甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)西陽鄉(xiāng)召開了一場特殊的村民大會。大會確立了一個名為“母牛滾動發(fā)展”的項目，兩年為一周期，投入資金168萬元人民幣，其中97萬元由嘉道理慈善基金會資助。

“母牛滾動發(fā)展”項目主要應(yīng)用“農(nóng)村參與式評估”的方法，到項目村進(jìn)行需求評估和項目設(shè)計，組建包括村委會成員在內(nèi)的項目實施小組，通過村民大會公開選舉項目分批受益戶名單，制定項目管理制度。在完成需求評估之后，依據(jù)項目管理制度，組織項目實施。

西陽鄉(xiāng)的項目于2010年開始實施，在該鄉(xiāng)5個村選擇300戶貧困戶。項目實施小組將300戶貧困戶通過村民選舉分為不同等級，包括100戶特困戶、100戶一般戶和100戶較好戶。接受捐贈母牛的農(nóng)戶承諾每戶配套種植至少4畝草地和林地。

項目先為100戶特困戶每戶無償提供100頭良種繁育母牛，這些母牛生產(chǎn)的首批100頭牛犢無償給予100戶一般戶，經(jīng)過飼養(yǎng)具有繁殖能力后，生產(chǎn)的100頭牛犢再提供給100戶較好戶。300戶農(nóng)戶通過簽署“五戶聯(lián)?！钡葏f(xié)議，互相監(jiān)督、減少風(fēng)險，并接受項目實施小組的監(jiān)督，到2013年已經(jīng)順利完成了三次滾動。

分組的目的是，既要讓特困戶優(yōu)先受益，又要惠及一般戶和較好戶，而且要培育助人互助的理念，同時解決了資金少、需求大的矛盾，即1頭牛讓3個貧困戶受益，同時改善了至少12畝土地的生態(tài)狀況。

經(jīng)過7年的發(fā)展，最初的項目戶已經(jīng)由當(dāng)初的1頭母牛發(fā)展到現(xiàn)在的20多頭。家庭人均年收入由項目實施前的1000多元人民幣增加到現(xiàn)在的8000多元。居住環(huán)境也由窯洞變成了磚瓦房，農(nóng)戶普遍購置了拖拉機等農(nóng)具，實現(xiàn)了項目的倍增效果。

到2017年，該模式已經(jīng)完成了兩輪的滾動發(fā)展，受益人數(shù)翻番。

貧困農(nóng)戶到集市自選優(yōu)質(zhì)良種母牛

“綠色母牛銀行”

大寨鄉(xiāng)和上楊鄉(xiāng)位于甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)南部山區(qū)，屬于典型的黃土高原干旱山區(qū)。村民生活困難，不甘貧困的年輕人紛紛外出務(wù)工，留下了大量空巢老人及留守兒童，勞動力匱乏。

2015年1月，在香港嘉道理慈善基金會的資助下，“伊山伊水”為大寨鄉(xiāng)清水嶺村、老莊洼村、穆家村、油坊村和上楊鄉(xiāng)小岔村5個村無償提供151頭良種母牛，啟動了“綠色母牛銀行”項目。該項目規(guī)劃周期為3年，投入資金共250萬元人民幣，直接幫助453戶2000多人受益。

油坊村村民虎賽買就是其中一戶。2015年1月份，虎賽買一家被村民大會選為項目戶，“伊山伊水”給她家分配了1頭良種母牛。第二年，虎賽買家的母牛從1頭變?yōu)?頭。2016年9月，虎賽買把自家的母牛滾動給了同村的另一家農(nóng)戶。因為她家牛養(yǎng)的效益好，也按照項目約定，種植了2畝苜蓿和2畝薪炭林。為了激勵農(nóng)戶的誠信發(fā)展，12月3日，“伊山伊水”無償捐贈給虎賽買一臺價值1000多元的節(jié)能爐，用于示范推廣清潔能源設(shè)施?；①愘I十分開心，她說，家里之前使用的爐子每天至少需要一桶煤炭(約15千克)，要使房子全部熱起來需要一二個小時。“伊山伊水”給她家發(fā)的節(jié)能爐非常好，10分鐘左右就能使房子全部熱起來，并且每天只需半桶煤炭，一年下來能節(jié)省很多錢。

一頭良種母牛已繁育到20多頭。母牛和草地成為農(nóng)戶的“綠色銀行”

在此次項目中有151戶農(nóng)戶和虎賽買家一樣，不僅養(yǎng)好了自家的牛，腰包鼓了起來，同時也獲贈了節(jié)能爐和太陽能熱水器等清潔能源設(shè)施，解決了冬天燒水、做飯和取暖問題。

“綠色母牛銀行”項目既讓農(nóng)戶改善了生計，又通過農(nóng)戶配套種植林地和草地，改善了生態(tài)環(huán)境，清潔能源設(shè)施的引進(jìn)也促進(jìn)了綠色發(fā)展。

中共十八大以來的五年里，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新提出的精準(zhǔn)扶貧政策贏得了國際社會的高度贊譽，許多扶貧模式已經(jīng)成為發(fā)展中國家的榜樣。

“伊山伊水”與各級政府部門和香港嘉道理慈善基金會等機構(gòu)合作，通過社區(qū)動員、貧困戶參與，集聚政府、基金會和社會組織的力量，創(chuàng)新性地探索出了將物質(zhì)扶貧、精神扶貧和科技扶貧相結(jié)合的“綠色母牛銀行”扶貧模式，在貧困地區(qū)推廣“助人互助”“授人以魚不如授人以漁”的理念，使更多的貧困人口受益。這無疑是“精準(zhǔn)扶貧”的一個突出亮點。

“伊山伊水”與各級政府部門和香港嘉道理慈善基金會等機構(gòu)合作，創(chuàng)新性地探索出了將物質(zhì)扶貧、精神扶貧和科技扶貧相結(jié)合的“綠色母牛銀行”扶貧模式，這無疑是“精準(zhǔn)扶貧”的一個突出亮點。