□ 象山縣國土資源局 楊梓良

建設(shè)管護(hù)并舉 發(fā)展保護(hù)并重
——象山縣土地開發(fā)整理走出“多贏”之路

□ 象山縣國土資源局 楊梓良

象山縣，位居長三角地區(qū)南緣，三面環(huán)海，兩港相擁，有七山一水二分地之說，耕地資源相對稀缺。近年來，象山縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面貫徹落實中發(fā)4號文件精神和黨中央關(guān)于國土資源工作的一系列重大部署，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力實施土地開發(fā)整理，先后榮獲國家生態(tài)示范區(qū)、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等稱號。今年截至10月份，全縣已墾造耕地1371畝、“旱地改水田”1206畝、千萬畝耕地質(zhì)量提升19323畝和表土剝離1005畝，分別完成任務(wù)的 155.8%、603%、67%、73.4%，未完成項目現(xiàn)正在建設(shè)，年內(nèi)勢必完成。

象山賢癢鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田現(xiàn)場

一、精心部署，保障有力

1.領(lǐng)導(dǎo)重視

土地整治工作對服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、切實保護(hù)耕地具有十分重要的意義，象山縣高度重視，將土地整治作為重點工作，納入政府重要議事日程，主動建立“政府主導(dǎo)、國土申報、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進(jìn)模式。2015年制定了《象山縣土地整治項目管理辦法》，對立項管理、實施管理、驗收管理、資金管理等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。今年1月20日，象山縣召開了全縣土地整治項目推進(jìn)會，全面布置2017年度全縣土地整治工作任務(wù)，并將“611” 耕地保護(hù)工程納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）目標(biāo)管理考核，對考核先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)?shù)莫剟睿赃M(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任、明確部門監(jiān)管職責(zé)、落實基層工作責(zé)任。

2.模式創(chuàng)新

為積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會群體參與，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，象山縣明確規(guī)定開發(fā)墾造耕地面積在200畝以內(nèi)、建設(shè)用地復(fù)墾項目在50畝以內(nèi)、土地整理規(guī)劃耕地面積在300畝以內(nèi)的土地整治項目實施單位可委托“三資”管理達(dá)標(biāo)的項目所在行政村，組織進(jìn)行工程施工，但前提是經(jīng)社員或村民代表大會決議通過，報所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處批準(zhǔn)。項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處與組織施工的行政村組織簽訂建設(shè)合同，行政村組建項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組、采購小組、施工小組、監(jiān)督小組，禁止村級實施項目工程對外承包。通過模式創(chuàng)新，象山縣土地整治項目工期明顯縮短，任務(wù)推進(jìn)明顯加快，水土流失和生態(tài)破壞影響進(jìn)一步減少。

3.財政支持

土地整治工作，在工程改造、購置生產(chǎn)資料等方面需要大量的資金支持。象山縣將土地整治項目建設(shè)補助資金納入財政預(yù)算管理，財政部門從土地出讓收益中足額提取造地改田專項資金，保障土地整治項目年度計劃實施。同時為進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于土地整治項目實施的積極性，提升土地整治項目的實施速度和效率，今年象山縣提高了土地整治項目補助標(biāo)準(zhǔn)，墾造耕地旱地補助標(biāo)準(zhǔn)從4萬元/畝提高至5萬元/畝，水田補助標(biāo)準(zhǔn)從5萬元/畝提高至6萬元/畝；建設(shè)用地復(fù)墾補助標(biāo)準(zhǔn)從8萬元/畝提高至10萬元/畝；耕地質(zhì)量提升項目的補助標(biāo)準(zhǔn)由800元/畝提高至2000元/畝。此外，針對新開發(fā)的旱地和水田，連續(xù)兩年種植單年生作物的，給予獎勵5000元/畝。下一步，象山縣將依據(jù)耕地占補平衡的供需關(guān)系，逐步提高土地整治項目補助標(biāo)準(zhǔn)。

二、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保工程質(zhì)量

1.把好工程設(shè)計關(guān)

委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對項目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，編制土地整治項目實施方案，并邀請農(nóng)林、水利、財政、發(fā)展和改革等部門的專家進(jìn)行評審，從源頭上把好項目建設(shè)質(zhì)量。同時，明確要求從事土地整治項目的測繪、規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢等單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，分別依照《土地測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《工程勘測行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計規(guī)程》《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《浙江省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。以“旱改水”項目為例，項目施工順序為：準(zhǔn)備工作→施工便道→耕作土剝離、堆集→田塊平整 、標(biāo)高控制→強(qiáng)粘土客土、攤鋪平整、碾壓→蓄水試驗→做田埂、塝土→熟土回履→種植。

2.把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)

土地開發(fā)整治項目實施過程中嚴(yán)格落實三級監(jiān)管。首先，項目所在的村由村民監(jiān)督委員會與村民代表組成村級監(jiān)督小組，監(jiān)督工程質(zhì)量、監(jiān)管工程資金、檢查施工材料等；其次，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由農(nóng)辦負(fù)責(zé)對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，并聘請工程監(jiān)理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府紀(jì)委書記監(jiān)督項目資金使用；最后國土資源局專門聘請監(jiān)理公司對工程實施監(jiān)理，根據(jù)監(jiān)理意見和工程建設(shè)情況分期撥付補助資金。象山縣2018年開始啟動土地整治項目移動監(jiān)理平臺，目前正在落實工程監(jiān)理招投標(biāo)方案，預(yù)計在11月底完成監(jiān)理招投標(biāo)工作。

3.把好竣工驗收關(guān)

土地整治項目由縣土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》，組織國土、農(nóng)林、財政、水利、發(fā)改等相關(guān)部門和專家組成驗收小組，進(jìn)行縣級竣工驗收，逐一核實項目資料、成果圖件，并對道路、排水渠道、地塊、耕作層等進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量、地塊平整度、土壤屬性、土層厚度等均符合標(biāo)準(zhǔn)后才予驗收。驗收前，還要按照《浙江省土地整治補充耕地質(zhì)量等級評定方法》的相關(guān)要求開展耕地質(zhì)量等級評定。如曉塘鄉(xiāng)中岙村后塘“旱地改水田”耕地質(zhì)量提升示范項目，已于2015年底通過省級驗收，補充耕地地塊國家級利用等級為8等，國家經(jīng)濟(jì)等級為8等。

曉塘鄉(xiāng)中岙村“旱改水”項目施工現(xiàn)場

三、建立長效機(jī)制，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展

1.組織土壤培肥

為進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地后續(xù)管護(hù)工作，象山縣先后印發(fā)了《象山縣人民政府關(guān)于印發(fā)象山縣土地整治項目管理辦法的通知》（象政發(fā)〔2015〕58號）和《關(guān)于組織實施墾造耕地土壤培肥項目的通知》（象土開〔2015〕1號），明確土壤培肥項目的相關(guān)要求。通過3-4年的土壤培肥，使得農(nóng)作物種植面積達(dá)到可種面積的95%以上，耕地地力水平和綜合生產(chǎn)能力明顯提高。土壤培肥主要分兩方面：一方面組織土壤深翻耕，翻耕厚度20厘米以上，以增加耕層厚度；另一方面進(jìn)行酸化調(diào)整，象山縣新墾造耕地多數(shù)為山地，土壤PH值通常呈酸性，通過施用土壤酸化改良劑或有機(jī)肥加以調(diào)整。為做好這項工作，象山縣財政對墾造耕地土壤培肥項目給予2000元/畝補助。

2.實施規(guī)模經(jīng)營

村集體依托土地整治項目的補助資金，對實施整治的土地進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)村集體統(tǒng)一組織土地流轉(zhuǎn)，對外進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商，出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場或種植大戶等組織化程度較高的經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營。如曉塘鄉(xiāng)中岙村后塘“旱地改水田”地塊、新橋鎮(zhèn)獅子山桔場“旱地改水田”地塊現(xiàn)已承包給種植大戶，效益初現(xiàn)。道人山圍涂造地項目區(qū)內(nèi)更是成功試種咸水稻，近期400畝圍墾區(qū)收貨灘涂上的水稻，根據(jù)當(dāng)天實地測算，最高畝產(chǎn)460公斤，平均超過400公斤，創(chuàng)出象山縣圍涂墾造耕地魚稻共生新模式，在浙江省內(nèi)實屬首次，在全國也很罕見。

3.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

配合農(nóng)林部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵合理進(jìn)行輪作倒茬，有條件的耕地實行水旱輪作，充分利用冬春季閑置水田，發(fā)展鮮食型旱糧作物，不能實行水旱輪作的就實行作物輪作，以改善土壤結(jié)構(gòu)。4月上旬種早稻，7月份種植速生蔬菜，11月份排干后種植油菜，實行水-旱-旱輪作，或者4月上旬種早稻，7月中旬輪作晚稻，然后11月份排干后種植油菜或麥類，實行水-水-旱輪作。象山石昌現(xiàn)代家庭農(nóng)場，600余畝的南美白對蝦養(yǎng)殖塘，采用種養(yǎng)結(jié)合的方式，在自身取得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的同時，帶動了新橋、定塘和曉塘等周邊2200余畝南美白對蝦養(yǎng)殖塘走生態(tài)循環(huán)漁業(yè)之路。