——且看蔡英文上臺這一年

□李攀

至今年5月，蔡英文在臺灣上臺執(zhí)政一年整了。

2016年是臺灣地區(qū)大選年,民進黨于年初贏得當局領導人和“立委”兩項選舉勝利。5月20日，蔡英文發(fā)表長達6000字的就職演說，但攸關臺灣經濟發(fā)展與前途命運的兩岸議題卻被放在所謂區(qū)域和平穩(wěn)定之后，只有區(qū)區(qū)不到400字。在兩岸同胞最關切的兩岸關系性質這一根本問題上，蔡英文當局沒有明確承認“九二共識”和認同其核心意涵，沒有提出確保兩岸關系和平穩(wěn)定發(fā)展的具體辦法。正如中臺辦、國臺辦負責人指出：“這是一份沒有完成的答卷。”沒有堅持“九二共識”這一確保兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎，一年來蔡英文當局在經濟、對外關系上也難以交上一份滿意的答卷。“苦”字獲選2016年臺灣年度漢字，更真實地折射出臺灣民眾的無助與無奈。

政治：變亂紛爭

“5·20”后臺灣政局出現第三次政黨輪替，島內政治生態(tài)急劇變化，民進黨上臺“全面執(zhí)政”，國民黨艱困衰敗，“時代力量”黨迅速竄起，傳統的藍綠競爭逐漸被顛覆，新興政治勢力展露崢嶸，臺灣政局進入深度變動之中。

一年以來，蔡英文及其執(zhí)政團隊力推“轉型正義”，通過修“法”加緊對國民黨進行政治清算；強推年金、司法等多項改革舉措，力圖實現“公平正義”；廢止“課綱微調”，拒絕大陸學者調閱“國史館”檔案資料；大舉推動“去中國化”，形塑“臺灣國家建構”。此外，借助行政資源加強對基層、民間的滲透，推動臺灣社會全面“綠化”。島內多數民調顯示，民進黨的政黨支持度大幅領先國民黨和其他政黨，勢力版圖有從臺灣中南部持續(xù)向北擴張態(tài)勢。同時，民進黨內卻矛盾日益激化，出現了能“共患難”，卻未必能“同富貴”的局面。目前，“蔡英文系”人馬占據執(zhí)政當局主要位置；新潮流系（臺獨基本教義派派系之一）手握3席民進黨中常委，在行政體系和公營企事業(yè)占據多數要職；“正國會”（游錫堃派）勢力拓展，對新潮流系地位形成挑戰(zhàn)；臺獨基本教義派不甘寂寞，不斷向蔡英文施壓；而地方縣市長們擁兵自重、各自為政，影響力趕超傳統派系，隱然對蔡英文黨內的“共主”地位構成威脅?！蔼毰伞鄙踔凉_要求蔡英文免兼民進黨主席，暴露出黨內傾軋日漸突出。

國民黨則是內外交困。外遭民進黨當局打壓，龐大黨產遭到凍結，如農漁會等傳統基本盤持續(xù)被蠶食，一路被動挨打；內有政策路線分歧，高層紛爭不斷，圍繞2017年黨主席選舉已展開爭斗。地方基層及外圍組織或因“缺糧斷奶”，或因見風使舵，“帶槍投靠”現象頻發(fā)。此外，國民黨政黨形象未見明顯改善，制衡綠營能力急劇弱化，東山再起前景仍不明朗。島內民調顯示，民眾在政黨傾向上的變化明顯，支持泛藍（國民黨、親民黨、新黨）的比率由2000年的34%下降到目前的不到20%，泛綠支持者則變化不大，而保持中立的大幅增加，達到52%，凸顯泛藍支持者立場已出現偏移，更加劇了國民黨的困境。

國民黨的弱化帶給臺灣新興政治勢力機會，從柯文哲到“時代力量”、綠色社會黨、民國黨等新興政黨相繼登上政治舞臺。但選后至今，島內新興政治勢力發(fā)展極不均衡。社會民主黨銷聲匿跡，“白色力量”聲勢走低。臺北市長柯文哲施政遇阻，團隊成員紛紛出走，謀求連任之路難度增大。唯有“時代力量”黨氣勢走強，成為臺“立法院”第三大黨后，打著“超越藍綠”、“新政治”旗號，實則走激進、民粹路線，一方面與民進黨保持合作，攜手追殺清算國民黨；另一方面也與在野藍營共同反制蔡英文當局施政，試圖左右逢源，擴大影響和勢力版圖。同時，“時代力量”黨積極布局地方組織，力爭在后續(xù)選舉中擴充實力，但目前看還是很難從根本上沖擊民進黨的執(zhí)政地位。親民黨與藍營漸行漸遠，在部分議題上與民進黨策略性合作；蔡英文聘任宋楚瑜為“總統府資政”并由其代表出席第24次APEC領導人非正式會議，極力拉攏親民黨，未來親民黨恐將進一步為蔡英文當局政策背書。新黨和統派力量分散、弱小，短期內難有實質性作為。未來不排除形成兩個本土政黨主導與多個小黨夾縫中求生的局面，臺灣政治進入“一大一中多小并存”的格局。

經濟：困局迷路

蔡英文當局上臺之初，臺灣民眾曾對其寄予厚望，希望她能夠帶領臺灣走出經濟困境。蔡英文也意識到，自己的勝選與臺灣經濟形勢低迷有關，特意將臺灣的經濟結構轉型放在任內五大任務之首。蔡英文聲稱：“我們要讓臺灣經濟脫胎換骨，就必須從現在起就下定決心，勇敢地走出另外一條路。這一條路，就是強化經濟的活力與自主性，加強和全球及區(qū)域的連結，積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判，包括TPP、RCEP等，并且，推動新南向政策，提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過于依賴單一市場的現象。”最重要的一點是，由于蔡英文當局上臺后拒不承認“九二共識”及其核心意涵，使得兩岸兩會協商機制的政治基礎不復存在，導致兩岸已達成的23項協議及多項共同意見和共識的后續(xù)執(zhí)行情況，因為沒有協商平臺而大打折扣。兩岸經貿制度化合作機制的停擺，對兩岸經貿關系的負面影響也是顯而易見的。

兩岸進出口貿易出現“雙降”。據臺海關統計，2016年1月至11月，兩岸貿易總額（含香港）為1428億美元，較2015年同期下降2.5%，其中臺對大陸出口1013.4億美元，同比下降2.1%；自大陸進口414.6億美元，同比下降3.3%。臺對大陸出口主要產品幾乎全線衰退。2016年12月的臺灣有關民調顯示，超過半數的島內大型工商企業(yè)對蔡英文當局施政表示“不滿意”，在接受調查的2000個大型工商企業(yè)執(zhí)行長中，對蔡英文當局施政滿意的僅為18%，不滿意的為58.1%。

島內觀光產業(yè)遭遇“寒冬”?！?·20”以后，由于島內政局變化與兩岸關系發(fā)展不確定性上升，大陸居民赴臺意愿降低，規(guī)模大幅縮小。據臺當局有關主管部門統計，2016年前10個月，大陸居民赴臺人數為308.83萬人次，占赴臺旅客總數35.25%，較2015年減少11.74%，預計2016年赴臺陸客規(guī)模將出現17年以來的首次負增長。此外，2016年5月20日至12月初，赴臺陸客團組較2015年大幅減少51.1%，“自由行”同比減少12%，整體入臺旅游人數年減少35.5%。隨之帶來的是島內觀光產業(yè)遭遇“寒冬”。臺灣觀光業(yè)者面臨生存危機，打出了“九二共識，蔡英文不要，我們要”的標識，走上街頭抗議蔡英文當局的兩岸政策，這是近年來臺灣少有的一次社會抗議活動，震動海峽兩岸和國際社會。此外,由于蔡英文當局在修改“一例一休”、砍七天假，放開美豬進口，解禁日本核災區(qū)食品入島等爭議政策上處置不當，也引發(fā)了不同程度的社會抗爭，導致素來與民進黨關系良好的社運、勞工團體也紛紛走上街頭，游行抗議活動此起彼伏。

絕大多數民眾堅定支持兩岸關系和平發(fā)展，期待政黨輪替后兩岸關系發(fā)展維持和平穩(wěn)定，帶動臺灣經濟振興、民生改善。而事實證明，蔡英文為臺灣經濟尋找的這一“良方”，不但直接切斷和平紅利“供應鏈”，破壞兩岸經貿關系現狀，致使臺灣經濟遭受嚴重不利影響，也讓島內民眾更加“無感”，對臺灣經濟的發(fā)展前景深感擔憂，對蔡英文執(zhí)政由充滿希望轉為徹底失望。自上任以來，島內民眾對蔡英文的表現滿意度持續(xù)下滑，已跌破50%，不滿意度則從24.5%攀升至42.8%，已瀕臨死亡交叉線。

對外關系：四處碰壁

蔡英文在就職演說中論述了對外政策，其中勾勒了以加強美日關系為核心，以拓展國際經貿空間為重點，以參與國際非傳統安全合作為突破口的“外交”藍圖。但囿于臺灣島內兩岸關系和平發(fā)展的主流民意和國際社會普遍堅持一個中國原則的政治現實，注定蔡英文當局圖謀難以奏效，最終難逃四處碰壁的可悲命運。

首先，拋出“親美友日制中”路線。一方面，鉆營拉升臺美關系。美國當選總統特朗普上臺后為從處理美中關系方面獲得主動權，有打“臺灣牌”遏制防范中國和平崛起的需要；而加上蔡英文圖謀“聯美抗中”，有處心積慮爭取美國支持的需要。2016年12月，美眾議院通過并由奧巴馬總統簽署了“2017財政年度國防授權法案”，允許美國防部長執(zhí)行臺美資深軍事將領及官員的互動交流計劃。特朗普在當選后接聽蔡英文的“賀電”，打破中美建交以來美國現任總統或總統當選人不與臺灣地區(qū)領導人公開接觸的禁忌。加強臺美經濟合作，雖然特朗普宣布上臺后將放棄奧巴馬政府推動的跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定（TPP），臺美經濟前景在一定程度上受到影響，但臺美在2016年11月召開了貿易暨投資架構協定（TIFA）會議，繼續(xù)推動雙方經貿合作。

另一方面，臺日關系從僵持到走近。馬英九執(zhí)政時期，在釣魚島問題、太平島問題、“慰安婦”問題上，都站在與日本對立的立場上?！?·20”后，蔡英文當局媚日明顯，除了安排民進黨重量級人物分別擔任“駐日代表”和“亞東關系協會”會長，還加快推動臺日合作與交流，建立臺日海洋事務合作機制，首次召開“臺日海洋事務合作對話”；擴大雙方經貿合作關系，重啟臺日自由貿易協商、推動臺日雙方在“五大創(chuàng)新產業(yè)”合作；深化臺日交流，2016年8月，臺“立法院長”蘇嘉全率20多名“立委”訪日，12月，日宣布“日本交流協會”更名為“日本臺灣交流協會”。

今年2月10日，國家主席習近平同美國總統特朗普通電話。特朗普強調，“我充分理解美國政府奉行一個中國政策的高度重要性，美國政府堅持奉行一個中國政策”。特朗普的這一轉變是美國國內壓力和中方努力的結果，他不僅認識到一個中國原則是不能做交易的，還應該會慢慢明白哪些牌是可以打的，哪些是不能碰的。4月6日至7日，習近平與特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園舉行會晤。兩國元首坦誠相見，達成重要共識，推動開啟中美關系合作共贏新篇章。而臺灣問題甚至沒被提到議事日程。觀察這種新變局，可以發(fā)現，蔡英文借美日之力與大陸對抗，寄望美日為臺灣謀取“外交”甚至“臺獨”空間，只會是一廂情愿。蔡英文當局應該清醒地認識到，盡管美日等國有意協助臺灣擴大國際參與，但能否成功最終仍取決于中國大陸的態(tài)度。

其次，重回“金援外交”的老路。2017年1月7日至15日，蔡英文展開“英捷之旅”，赴拉丁美洲洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多四國訪問。蔡英文此行意在化解“邦交”危機，意圖通過提升與這些國家的經貿往來，并加大對這些國家的援助力度，強化臺灣與其“邦交國”的經濟紐帶和利益捆綁，從而達到政治上鞏固“邦交”的目的。如在危地馬拉期間，蔡英文就承諾會繼續(xù)落實CA-9號公路拓寬工程和捐贈藥品及藥材計劃等合作項目，還向該國捐贈3萬個書包。在洪都拉斯期間，蔡英文聲稱將會擴大對該國學生獎學金的支持力度，以吸引該國更多年輕人到臺灣求學。但島內輿論普遍認為，蔡英文的這些動作毫無新意可言，只是延續(xù)了李登輝、陳水扁時期的老路，從本質上講依然是“金援外交”。事實上，臺灣與這些國家關系依然存在較大隱患，部分“邦交國”根本無意真正提升與臺灣關系，只是想利用蔡英文到訪狠狠敲詐一筆?！肮贪睢敝秒m然或許可以暫時穩(wěn)住個別國家，但“按下葫蘆浮起瓢”，其他國家與臺灣的關系將隨時可能亮起“黃燈”。蔡英文若再像當年李登輝、陳水扁那樣一擲千金，拿臺灣納稅人的血汗錢四處打水漂，將本來完全可以用作發(fā)展島內經濟民生的經費都挪用至鞏固“邦交”上，臺灣民眾不會買賬。

更令蔡英文當局難堪的是，基于兩岸在綜合實力、國際上的影響力上存在巨大差距，部分臺“邦交國”改弦更張，轉而支持一個中國原則，與中華人民共和國恢復外交關系。2016年3月，岡比亞與中華人民共和國復交。12月，圣多美和普林西比與臺“斷交”，并與中華人民共和國復交。在蔡英文拒不調整兩岸政策的情況下，島內輿論普遍認為，在國際社會普遍堅持一個中國原則和中國影響力持續(xù)增大的情況下，臺灣“邦交國”的離心傾向會越來越大，多數國家與臺灣發(fā)展實質關系的顧慮也會增大，“雪崩式斷交”仍會是蔡英文難以回避的危機。

歷史經驗證明，臺灣當局只有優(yōu)先處理好兩岸關系，才能為其對外交往贏得更大的空間。蔡英文當局的最佳選擇是妥善處理好兩岸關系，若是舍近求遠、舍本逐末，臺當局對外交往之路只會越來越難，“國際活動空間”只會越來越窄！

綜上所述，面對島內新變局，大陸對臺大政方針不會改變的集中體現之一，就是堅定不移地堅持兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎。蔡英文當局要“維持現狀”，要繼承和擴大兩岸關系和平發(fā)展成果，要讓臺灣民眾有更多的獲得感，就必須對兩岸關系的性質這一根本問題作出明確回答，必須完成沒有完成的答卷。

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