董晏辰

摘 要：通過(guò)農(nóng)業(yè)“走出去”以及境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的新局面。文章中以此為背景，針對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”提出了幾點(diǎn)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；“走出去”；境外農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)

2016 年，中國(guó)對(duì)外直接投資總額超過(guò)實(shí)際利用外資總額，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的凈資本輸出。根據(jù)鄧寧的投資發(fā)展周期理論，人均GDP達(dá)到4750美元，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外直接投資增速將高于引進(jìn)外國(guó)直接投資的速度，成為資本輸出國(guó)。境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新形式，有利于發(fā)揮“走出去”的集聚效應(yīng)，符合互利共贏的國(guó)際化發(fā)展理念，正成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”的積極力量。

一、農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)“走出去”是國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，是統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源和兩類(lèi)規(guī)則”的重要途徑，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了良好外部機(jī)遇。發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)能夠有效提升農(nóng)業(yè)企業(yè)投資效率，有利于發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

二、境外合作開(kāi)發(fā)區(qū)在 “走出去”中發(fā)揮的重要作用

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是由政府支持、企業(yè)主導(dǎo)搭建的平臺(tái)，是對(duì)外投資領(lǐng)域的創(chuàng)新模式，也是中國(guó)推動(dòng)企業(yè)“走出去”的一條快速、有效的可行路徑。隨著中央政府重視并加強(qiáng)與其他國(guó)家互利共贏的友好合作關(guān)系，多（雙）邊合作廣泛開(kāi)展，中國(guó)境外投資的政策條件也越來(lái)越明朗優(yōu)越，這些都進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展。中國(guó)境外合作開(kāi)發(fā)區(qū)之所以能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮如此重要的示范帶動(dòng)作用，因其符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。根據(jù)韋伯的區(qū)域集聚論，“聚集的實(shí)質(zhì)是工業(yè)企業(yè)在空間集中分布的生產(chǎn)力布局形式”。開(kāi)發(fā)區(qū)本質(zhì)上以產(chǎn)業(yè)集群的形式呈現(xiàn)，體現(xiàn)了資源聚集的比較優(yōu)勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展到一定階段，以往分散布局的產(chǎn)業(yè)就會(huì)產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)，而形式上或空間分布的集聚也成為一定階段發(fā)展的必然。

1.在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面。在中國(guó)境外建設(shè)合作開(kāi)發(fā)區(qū)可以帶動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，優(yōu)化中國(guó)與東道國(guó)雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于制訂并實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；通過(guò)技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上下游的延伸，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的局面。

2.在技術(shù)創(chuàng)新方面。在中國(guó)境外建設(shè)合作開(kāi)發(fā)區(qū)使中國(guó)企業(yè)能夠開(kāi)展較為集中的技術(shù)示范，與東道國(guó)合作方利用開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)開(kāi)展技術(shù)合作，提升其技術(shù)創(chuàng)新水平。

3.在資源配置利用方面。中國(guó)境外合作開(kāi)發(fā)區(qū)的形式節(jié)約了企業(yè)發(fā)展用地，有效利用了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)協(xié)作效率，生產(chǎn)鏈分工細(xì)化，在資源配置和促進(jìn)資源高效利用方面起到了很好的作用。

4.在政府管理與社會(huì)服務(wù)方面。中國(guó)境外合作開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)便于政府統(tǒng)一提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，將相關(guān)銀行、保險(xiǎn)、通關(guān)、檢疫檢驗(yàn)及必要的中介服務(wù)整合在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，設(shè)置 “一站式”服務(wù)，提高了政府服務(wù)和管理效能。

三、境外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建議

1.建立面向全球的開(kāi)放式園區(qū)招商機(jī)制。企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)立足國(guó)內(nèi)，面向全球，以開(kāi)放的機(jī)制和完備的基礎(chǔ)設(shè)施吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家優(yōu)秀企業(yè)入園，共同建設(shè)園區(qū)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和東道國(guó)本地企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、生產(chǎn)合作，以開(kāi)放的姿態(tài)通過(guò)合作提升區(qū)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)園區(qū)生命力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外入園企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境，共同降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.優(yōu)先推動(dòng)示范性農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先選擇條件較為成熟的園區(qū)實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)，優(yōu)先建設(shè)示范性農(nóng)業(yè)園區(qū)。把握市場(chǎng)需求，加大園區(qū)內(nèi)良種、良法、良機(jī)綜合配套，通過(guò)示范和積極引導(dǎo)，提高此類(lèi)園區(qū)發(fā)展模式的影響力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，提高入?yún)^(qū)企業(yè)利潤(rùn)率。以市場(chǎng)機(jī)制吸引企業(yè)向園區(qū)集聚，以成功的模式和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)更多企業(yè)“走出去”，為中國(guó)企業(yè)在境外集群式發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集群式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化配套。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和“走出去”意愿的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、種植、養(yǎng)殖、深加工、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用物資等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取集群方式在境外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)探索建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系、政策體系、利益聯(lián)結(jié)體系、組織體系、風(fēng)險(xiǎn)保障體系和支持保障體系等，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

4.深化生產(chǎn)型園區(qū)與目標(biāo)市場(chǎng)的結(jié)合。生產(chǎn)型園區(qū)應(yīng)與目標(biāo)市場(chǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)別和產(chǎn)品選擇問(wèn)題。積極響應(yīng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以沿線國(guó)家為發(fā)展重點(diǎn)，用好亞洲、非洲、拉美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，全面考慮目標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展意愿以及對(duì)產(chǎn)品的需求、消費(fèi)能力與偏好等相關(guān)因素，綜合考慮目標(biāo)市場(chǎng)完備程度、產(chǎn)品流通渠道是否順暢等因素，以東道國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)的農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，布局境外農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)又好又快發(fā)展。

5.建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提供更多政治保障。境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)區(qū)是把中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放和農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與東道國(guó)國(guó)情相結(jié)合的探索，雙方政府的支持是將境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)區(qū)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。為保障境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)區(qū)的順利實(shí)施，雙方應(yīng)在政府層面進(jìn)行深入溝通和協(xié)調(diào)，建立暢通、有效的溝通渠道，通過(guò)與東道國(guó)簽署關(guān)于合作區(qū)的雙邊協(xié)定，提供政府保障機(jī)制，明確合作區(qū)的法律地位和投資權(quán)益，給予中國(guó)企業(yè)農(nóng)業(yè)投資以充分保護(hù)。此外，政府層面還應(yīng)進(jìn)一步健全開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)制，通過(guò)與東道國(guó)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立開(kāi)發(fā)區(qū)指導(dǎo)管理委員會(huì)，落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)相關(guān)協(xié)議；也可考慮通過(guò)合資形式建立開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司，以市場(chǎng)為導(dǎo)向吸引多元化投資。

6.帶動(dòng)民生，實(shí)現(xiàn) “走出去”本土化發(fā)展。境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)既是輸出中國(guó)先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，也是輸出中國(guó)文化價(jià)值觀的過(guò)程。通過(guò)境外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)文化融合，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、勞務(wù)用工、技術(shù)示范、培訓(xùn)推廣，應(yīng)引導(dǎo)赴東道國(guó)投資企業(yè)的本地化戰(zhàn)略實(shí)施。此外，在農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注重生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)責(zé)任，在中國(guó)發(fā)展訴求實(shí)現(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)東道國(guó)的民生發(fā)展需求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)以上內(nèi)容的分析可知，只有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”，才能其實(shí)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)文化之間的融合，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為今后境外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)提供合理的參考。

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