摘要：由于松原市尚未實行農產品市場準入制度，水產品進入市場門檻低，無論本地自產的還是外來的水產品不需要任何手續(xù)就可以自由買賣，存在很大的水產品質量安全隱患。實施水產品產地準出和市場準入制度，是提高該市水產品質量安全水平、保證廣大市民食品消費安全的重要手段，對維護人們身體健康，促進漁業(yè)標準化生產，提高漁業(yè)品牌及市場競爭力具有十分重要的意義。

關鍵詞：松原市；水產品；市場準入

中圖分類號： S126 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.040

2016年松原市水產品總產量達到4.08萬噸，人均水產品占有量14公斤，高于全省人均占有量，人均水產品估算消費量19公斤。按照全市290萬人口估算，松原市每年消費水產品總量在5萬噸左右。由于松原市所處的地理位置相對優(yōu)越，交通便利，黑龍江省的大慶市、遼寧省的沈陽市、吉林省大安市及天津市等地的鯉魚、鯽魚、草魚、花白鰱，都在松原市有巨大的消費市場。這些產地的水產品一部分在松原市自銷，一部分通過松原市市場銷往外地。初步估算，該市13個農貿市場及1個水產品批發(fā)市場每年水產品交易量近10萬噸。

1水產品產地準出、市場準入及追溯管理存在的主要問題

1.1產地準出基礎建設不夠完善

1.1.1 監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管體系不健全 全市現有水產品質量安全監(jiān)管人員約40人，監(jiān)管著100萬畝水面，近4000戶漁業(yè)生產業(yè)戶，技術和執(zhí)法人員相對較少。

1.1.2 檢測設施建設滯后 目前，沒有一家專業(yè)的水產品質量安全檢測檢驗機構，僅有四臺快檢設備，不能及時全面掌握水產品質量安全動態(tài)，無法為正常開展水產品監(jiān)管和有效執(zhí)法提供有力的技術保障。

1.1.3 檢測經費緊缺 全市各級漁業(yè)監(jiān)管部門列入財政預算的監(jiān)管經費僅25萬元，遠不能滿足水產品產地準出與市場準入制度的工作。

1.1.4 漁業(yè)從業(yè)人員素質低 由于漁業(yè)生產門檻低、地點分散、生產規(guī)模小，從業(yè)人員整體素質不高，法律意識和自我保護意識不強。

1.2水產品市場準入體系不健全

1.2.1 沒有嚴格的水產品入市標準 進入農貿市場、批發(fā)市場的海水、淡水水產品有無產地證明文件都可進入市場銷售，特別是流動商販隨時隨地可以銷售水產品，進入市場的水產品質量安全難以保障。

1.2.2 農貿市場、批發(fā)市場的開辦者沒有與水產品生產基地對接 銷售的水產品有60%是從江蘇、遼寧、天津、廣州、黑龍江販運來的，品種繁多，數量較大，農貿市場、批發(fā)市場的開辦者對入市的水產品經營者的管理松散，沒有與養(yǎng)殖基地對接或者簽訂銷售合同。

1.2.3 認證追溯管理體系不健全 全市13個農貿市場和1個水產品批發(fā)市場，雖然都配備了農產品快速檢測設備，但由于進入市場的水產品數量大、品種較多，且檢測人員少，達不到每批次水產品抽檢0.5%的能力。

2開展水產品產地準出、市場準入及追溯管理的總體思路

以水產品監(jiān)管體系建設為手段，以水產品質量安全監(jiān)測、市場準入為根本，全面提高松原市水產品質量安全水平，緊緊抓住產地和市場兩個環(huán)節(jié)，對進入市場的水產品，實行“從產地到餐桌”的全程監(jiān)測，實現水產品產地準出和市場準入的無縫對接，確保市民吃上放心的水產品。

3開展水產品產地準出、市場準入及追溯管理的對策

3.1積極落實制定水產品產地準出管理的相關制度

3.1.1 建立產地準出管理制度 按照保障水產品質量安全要求，制定并嚴格實施產地環(huán)境管理、水產養(yǎng)殖投入品管理、疫病防控、養(yǎng)殖生產三項記錄和可追溯等制度管理，實行標準化生產。

3.1.2 健全養(yǎng)殖全程監(jiān)控制度 水產品生產經營企業(yè)要確定質量安全管理人員，負責監(jiān)督實施各項管理制度，組織日常質量安全管理。負責全面真實記錄水產品生產全過程操作和質量控制情況及產品銷售對象，嚴格記錄管理，記錄保存二年。

3.1.3 完善水產品質量檢驗檢測制度 水產品生產經營企業(yè)應建立水產品產出檢測制度。各級監(jiān)管部門也應在水產品集中上市期，隨機對生產企業(yè)、水產專業(yè)合作社和“三品”獲證單位進行抽檢。

3.1.4 積極推廣水產品包裝標識制度 鼓勵上市銷售的水產品按照《水產品包裝和標識管理辦法》規(guī)定進行包裝標識。

3.2推行水產品市場準入證明制度

農貿市場、批發(fā)市場的開辦者應查閱進入市場經營者的資質證明文件及水產品產地證明文件，便于產品的追溯管理。

“三品一標”等食用水產品標識或標注的產地信息，可以作為產地證明；食用農產品生產經營主體及其成員根據生產檔案記錄和自律性檢測或委托檢測出具的質量合格證明；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產品質量安全檢測站，根據生產記錄和水產品質量檢測結果出具的合格證明；有關部門、具備認證資質的農產品質量檢測機構出具的水產品檢測報告、質量安全合格證明；村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具的水產品產地證明。

3.3加快推進水產品質量安全追溯體系建設

3.3.1 強化平臺建設使用 積極構建省、市、縣三級水產品質量安全信息體系，建立省、市、縣三級水產品產地質量安全監(jiān)管、漁業(yè)“雙打”及農資打假工作微信群和QQ群，并在規(guī)定范圍內發(fā)揮積極作用。

3.3.2 積極推進追溯管理 認真貫徹落實國家農產品質量安全追溯管理辦法（試行），積極推進國家統一的農產品質量安全追溯技術規(guī)范，并按照規(guī)定的追溯要求、追溯流程和管理規(guī)則抓好落實，推動追溯體系建設。

3.4建立水產品信用監(jiān)督約束機制

以執(zhí)法部門監(jiān)督為主，行業(yè)自我監(jiān)督為輔，結合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督網絡。強化漁業(yè)企業(yè)生產經營主體第一責任意識，自覺提高誠信意識和信用水平，自覺守住底線，認真落實“三項記錄”制度，切實從源頭把好市場準入關。

3.5全面推行黑名單制度

全面推行失信企業(yè)黑名單制度，任何水產品生產經營企業(yè)在本市市場銷售的水產品違反《農產品質量安全法》第二十八條產品標識規(guī)定、第三十三條質量安全標準規(guī)定的，均納入失信黑名單。凡進入黑名單的個人和企業(yè)，從查處之日起，不得在本市行政區(qū)域內從事水產品生產經營活動。

作者簡介：馬維東，大專學歷，副高級工程師，研究方向：淡水養(yǎng)殖。endprint