摘要：由于松原市尚未實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，水產(chǎn)品進(jìn)入市場門檻低，無論本地自產(chǎn)的還是外來的水產(chǎn)品不需要任何手續(xù)就可以自由買賣，存在很大的水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。實施水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，是提高該市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保證廣大市民食品消費安全的重要手段，對維護(hù)人們身體健康，促進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高漁業(yè)品牌及市場競爭力具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：松原市；水產(chǎn)品；市場準(zhǔn)入

中圖分類號： S126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.040

2016年松原市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到4.08萬噸，人均水產(chǎn)品占有量14公斤，高于全省人均占有量，人均水產(chǎn)品估算消費量19公斤。按照全市290萬人口估算，松原市每年消費水產(chǎn)品總量在5萬噸左右。由于松原市所處的地理位置相對優(yōu)越，交通便利，黑龍江省的大慶市、遼寧省的沈陽市、吉林省大安市及天津市等地的鯉魚、鯽魚、草魚、花白鰱，都在松原市有巨大的消費市場。這些產(chǎn)地的水產(chǎn)品一部分在松原市自銷，一部分通過松原市市場銷往外地。初步估算，該市13個農(nóng)貿(mào)市場及1個水產(chǎn)品批發(fā)市場每年水產(chǎn)品交易量近10萬噸。

1水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入及追溯管理存在的主要問題

1.1產(chǎn)地準(zhǔn)出基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善

1.1.1 監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管體系不健全 全市現(xiàn)有水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員約40人，監(jiān)管著100萬畝水面，近4000戶漁業(yè)生產(chǎn)業(yè)戶，技術(shù)和執(zhí)法人員相對較少。

1.1.2 檢測設(shè)施建設(shè)滯后 目前，沒有一家專業(yè)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗機(jī)構(gòu)，僅有四臺快檢設(shè)備，不能及時全面掌握水產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)，無法為正常開展水產(chǎn)品監(jiān)管和有效執(zhí)法提供有力的技術(shù)保障。

1.1.3 檢測經(jīng)費緊缺 全市各級漁業(yè)監(jiān)管部門列入財政預(yù)算的監(jiān)管經(jīng)費僅25萬元，遠(yuǎn)不能滿足水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度的工作。

1.1.4 漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低 由于漁業(yè)生產(chǎn)門檻低、地點分散、生產(chǎn)規(guī)模小，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，法律意識和自我保護(hù)意識不強(qiáng)。

1.2水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系不健全

1.2.1 沒有嚴(yán)格的水產(chǎn)品入市標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場的海水、淡水水產(chǎn)品有無產(chǎn)地證明文件都可進(jìn)入市場銷售，特別是流動商販隨時隨地可以銷售水產(chǎn)品，進(jìn)入市場的水產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。

1.2.2 農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場的開辦者沒有與水產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接 銷售的水產(chǎn)品有60%是從江蘇、遼寧、天津、廣州、黑龍江販運來的，品種繁多，數(shù)量較大，農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場的開辦者對入市的水產(chǎn)品經(jīng)營者的管理松散，沒有與養(yǎng)殖基地對接或者簽訂銷售合同。

1.2.3 認(rèn)證追溯管理體系不健全 全市13個農(nóng)貿(mào)市場和1個水產(chǎn)品批發(fā)市場，雖然都配備了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測設(shè)備，但由于進(jìn)入市場的水產(chǎn)品數(shù)量大、品種較多，且檢測人員少，達(dá)不到每批次水產(chǎn)品抽檢0.5%的能力。

2開展水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入及追溯管理的總體思路

以水產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)為手段，以水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、市場準(zhǔn)入為根本，全面提高松原市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，緊緊抓住產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)，對進(jìn)入市場的水產(chǎn)品，實行“從產(chǎn)地到餐桌”的全程監(jiān)測，實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的無縫對接，確保市民吃上放心的水產(chǎn)品。

3開展水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入及追溯管理的對策

3.1積極落實制定水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的相關(guān)制度

3.1.1 建立產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度 按照保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定并嚴(yán)格實施產(chǎn)地環(huán)境管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理、疫病防控、養(yǎng)殖生產(chǎn)三項記錄和可追溯等制度管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.1.2 健全養(yǎng)殖全程監(jiān)控制度 水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要確定質(zhì)量安全管理人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督實施各項管理制度，組織日常質(zhì)量安全管理。負(fù)責(zé)全面真實記錄水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程操作和質(zhì)量控制情況及產(chǎn)品銷售對象，嚴(yán)格記錄管理，記錄保存二年。

3.1.3 完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測制度 水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立水產(chǎn)品產(chǎn)出檢測制度。各級監(jiān)管部門也應(yīng)在水產(chǎn)品集中上市期，隨機(jī)對生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)專業(yè)合作社和“三品”獲證單位進(jìn)行抽檢。

3.1.4 積極推廣水產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度 鼓勵上市銷售的水產(chǎn)品按照《水產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》規(guī)定進(jìn)行包裝標(biāo)識。

3.2推行水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入證明制度

農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場的開辦者應(yīng)查閱進(jìn)入市場經(jīng)營者的資質(zhì)證明文件及水產(chǎn)品產(chǎn)地證明文件，便于產(chǎn)品的追溯管理。

“三品一標(biāo)”等食用水產(chǎn)品標(biāo)識或標(biāo)注的產(chǎn)地信息，可以作為產(chǎn)地證明；食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及其成員根據(jù)生產(chǎn)檔案記錄和自律性檢測或委托檢測出具的質(zhì)量合格證明；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，根據(jù)生產(chǎn)記錄和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果出具的合格證明；有關(guān)部門、具備認(rèn)證資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的水產(chǎn)品檢測報告、質(zhì)量安全合格證明；村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具的水產(chǎn)品產(chǎn)地證明。

3.3加快推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

3.3.1 強(qiáng)化平臺建設(shè)使用 積極構(gòu)建省、市、縣三級水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系，建立省、市、縣三級水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)“雙打”及農(nóng)資打假工作微信群和QQ群，并在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮積極作用。

3.3.2 積極推進(jìn)追溯管理 認(rèn)真貫徹落實國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行），積極推進(jìn)國家統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定的追溯要求、追溯流程和管理規(guī)則抓好落實，推動追溯體系建設(shè)。

3.4建立水產(chǎn)品信用監(jiān)督約束機(jī)制

以執(zhí)法部門監(jiān)督為主，行業(yè)自我監(jiān)督為輔，結(jié)合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化漁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任意識，自覺提高誠信意識和信用水平，自覺守住底線，認(rèn)真落實“三項記錄”制度，切實從源頭把好市場準(zhǔn)入關(guān)。

3.5全面推行黑名單制度

全面推行失信企業(yè)黑名單制度，任何水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在本市市場銷售的水產(chǎn)品違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)定、第三十三條質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，均納入失信黑名單。凡進(jìn)入黑名單的個人和企業(yè)，從查處之日起，不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

作者簡介：馬維東，大專學(xué)歷，副高級工程師，研究方向：淡水養(yǎng)殖。endprint