武海龍

摘 要：本文通過作者多年林業(yè)方向工作經(jīng)驗，針對興和縣地區(qū)國家公益林建設進行調(diào)查研究，以供各位同業(yè)參考。

關(guān)鍵詞：國家公益林；建設；效益；研究

中圖分類號：S7-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20171032039

1 基本情況

興和縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市東南部，地處晉、冀、蒙3省交界處，是京津地區(qū)的主要“三源”區(qū)，生態(tài)區(qū)位非常重要。興和縣土地總面積351800hm2，南北長109km，東西寬67km。轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，161個村民委員會，1034個自然村，76231戶，總?cè)丝跒?1.03萬。

興和縣林地總面積200300hm2，其中公益林面積196500hm2，占林地面積的98.1%，按權(quán)屬分：國有公益林面積14409hm2，占公益林面積的7.3%；集體和個人公益林面積182091hm2，占公益林面積的92.7%。興和縣2006年列入中央森林生態(tài)效益補償基金補償?shù)膰壹壒媪置娣e為38400hm2，2010年納入中央森林生態(tài)效益補償基金新增面積為58100hm2，截止現(xiàn)在，興和縣國家級生態(tài)公益林達到96500hm2，其中國有林場14500hm2，集體和個人82000hm2。

按地類劃分，有林地33700hm2，疏林地450hm2，灌木林地62350hm2。按權(quán)屬劃分，國有14500hm2，集體和個人82000hm2。按林種劃分，水土保持林11290hm2，防風固沙林41100hm2，水源涵養(yǎng)林42500hm2，護岸林420hm2，自然保護區(qū)林110hm2，其它1080hm2。

按生態(tài)區(qū)位劃分，荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)96500hm2。

2 基礎(chǔ)建設

興和縣共設置黃花梁、小井子、萬畝林場營盤嘴、蘇木山5個公益林管護站。在各個管護站、特別是路邊明顯的地方都設置了公益林標志牌，并標明了公益林的地點。2006—2008年對興和縣國家重點公益林覆蓋率較低的地塊進行了補植補造130hm2，涉及9個小班。對國有蘇木山林場從2013年開始進行森林撫育，每年撫育660hm2，每年投資95萬元，到目前為止已完成撫育2640hm2。

在公益林重點區(qū)域設置了圍欄，其中2010年、2011年投資22.404萬元，建圍欄18670延長米，涉及城關(guān)、鄂爾棟14個小班；2012—2016年投資200萬元，在賽烏素、大庫聯(lián)、五股泉、團結(jié)、城關(guān)、鄂爾棟、大同夭、張皋、店子9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)356個小班建圍欄1666667延長米。

興和縣共聘用國家級管護人員603人，其中，國有管護人員63人，集體個人管護人員540人。

3 效益分析

通過公益林生態(tài)效益補償基金項目的實施，全縣的公益林得到有效的保護，并獲得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，使公益林范圍內(nèi)風蝕沙化、水土流失得到有效的控制，使生態(tài)環(huán)境逐步向良性循環(huán)發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了有效保證。

3.1 生態(tài)效益

2006年以來，由于公益林補償項目有效啟動，使興和縣公益林建設突飛猛進，特別是近3a來，取得明顯效益。目前森林覆蓋率提高到21.4%，林草覆蓋度達到57%，水土流失風蝕沙化面積從2006年底153333hm2減少到2015年的80147hm2，其中40000hm2水土流失面積得到控制。大環(huán)境得到初步治理，局部小環(huán)境得到明顯改善，沙塵暴日數(shù)從2005年平均20d減少到12d。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，沙塵暴等災害性氣候年發(fā)生次數(shù)和天數(shù)逐年減少。由于生態(tài)明顯改善，雨季基本是“小雨不下山，中雨不出溝，暴雨不成災”。也正因植被的恢復，野生動物有了較好的棲息環(huán)境，種群和數(shù)量明顯增加。

3.2 經(jīng)濟效益

幾年來，興和縣實施的森林生態(tài)效益補償工程，共涉及全縣5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，161個村委會，40962戶，122886人，戶均直接受益314元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，因公益林內(nèi)產(chǎn)生的飼草每年可達45億斤以上，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了充足的飼草來源，牲畜總頭數(shù)有所增多，不僅存欄數(shù)穩(wěn)步增加，而且出欄率顯著提高，畜種結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，過去本地土種牛羊變成了適合舍飼且個體價值高的奶牛、魯西黃牛、寒羊等新畜種，形成了種養(yǎng)良性循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)體系。

3.3 社會效益

土地利用結(jié)構(gòu)上發(fā)生了質(zhì)的變化。劣質(zhì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)用地，牧業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱植蓍g作地，以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的治理模式解決了長遠與近期的矛盾，在保證生態(tài)效益的同時，提高了土地的利用率，土地結(jié)構(gòu)合理變化具有不可估價的社會效益。

公益林的區(qū)劃使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了合理調(diào)整。耕地減少，植被增加，既能使農(nóng)民集中精力經(jīng)營保留好的耕地，又發(fā)揮了劣質(zhì)耕地的作用，資源優(yōu)勢得到充分轉(zhuǎn)化和利用。

使農(nóng)戶從傳統(tǒng)觀念中解放出大力宣傳生態(tài)公益林保護和建設的重要性和緊迫性。

項目實施后，群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，經(jīng)濟收入穩(wěn)定增加。在經(jīng)濟越來越富裕的同時，物質(zhì)文化生活水平相應也得到提高，勢必吸引周邊一些落后群眾的注意力，為興和縣今后鞏固生態(tài)起到典型的示范作用。

4 主要做法

4.1 做好向社會宣傳工作

生態(tài)公益林保護和建設是功德無量、造福子孫后代的公益事業(yè)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛開展宣傳，教育活動特別要講清楚生態(tài)公益林的社會性、公益性和生態(tài)公益林所有者經(jīng)營者。做好向領(lǐng)導和有關(guān)部門的宣傳工作。特別要爭取領(lǐng)導及決策部門的重視支持。應積極向縣委、縣人大、縣政府匯報，以引起對生態(tài)公益林保護和建設的高度重視，下決心解決生態(tài)公益林投入和補償?shù)轿粏栴}；組織專家研討生態(tài)公益林保護和建設問題 ，更新農(nóng)民種樹以采伐為目的的舊觀念，進一步解放了思想，開闊了思路。因不能采伐造成的損失情況使生態(tài)公益林建設能得到社會各方的理解和支持，逐步形成全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。

4.2 加強國家級公益林管護

按照國家級公益林管護實際要求，把國家級公益林管護任務，層層分解、層層落實，以分鄉(xiāng)包村管護的形式，將管護任務落實到山頭、人頭、地塊，落實率達100%。根據(jù)山形、地貌、自然溝系、道路、林班、小班為單位劃分責任區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聯(lián)護，護林員分片監(jiān)管，縣林業(yè)局與管護員每年簽訂一次管護合同。年初對國家級公益林管護人員進行了一次集中學習培訓。

禁止征用、占用生態(tài)公益林地。確因國家建設需要征用、占用的必須依法辦理并在異地劃定同等面積的生態(tài)公益林。

禁止采伐生態(tài)公益林。確因國家重點建設、林木更新或需要采伐的必須逐級申報由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準。

禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)性經(jīng)營活動。確需開展旅游和其他經(jīng)營活動的，必須經(jīng)地市級以上林業(yè)主管部門批準。

4.3 加強檔案建設

按照公益林檔案管理辦法，對國家級公益林的各類資料，分門別類，建立了國家級公益林檔案。

在國家級公益林檔案管理方面建立健全了專項檔案資料，確保了國家級公益林管護各種文件資料。如：區(qū)劃界定成果報告，管護實施方案，林權(quán)證，小班界定圖、小班卡，責任書、合同書，管護人員個人檔案，管護的各項規(guī)章制度及與國家級公益林有關(guān)的各種文件等其它相關(guān)材料的規(guī)范性和完整性。

對檔案資料實行了分類管理。按照國家級公益林管理要求，我局加強并完善了公益林的檔案管理，對管護人員個人檔案、管護檔案、文件檔案進行了分類歸檔。

4.4 制定規(guī)章制度

建立了森林生態(tài)效益補償辦法、森林生態(tài)效益基金使用制度、興和縣國家級護林員管理管護細則、檔案管理等各項規(guī)章制度。

4.5 加強了公益林監(jiān)測

興和縣從2016開始分3個周期監(jiān)測，第1階段2016—2017年監(jiān)測已完成。主要按林木種類、純林、混交、針闊、稀疏密程度等進行了抽樣監(jiān)測。

4.6 加強公益林生態(tài)效益補償資金使用與管理

在資金管理上采取了“三專一封閉”，即專人、專戶、專帳，資金封閉運行，采用財政一卡通支付形式。endprint