孫洪澎

近年來，高青縣以始終保持全省動態(tài)“三最”為目標，堅持向改革要活力，向創(chuàng)新要競爭力，持續(xù)深化行政審批制度改革，形成了蹄疾步穩(wěn)、上下聯(lián)動、亮點頻現(xiàn)的政務服務工作新局面。

“多重精簡”體現(xiàn)高效率

一是審批事項“大瘦身”。通過取消、調整、合并等方式，全面取消非行政許可審批事項，行政審批事項由2014年初的648項減少至349項，削減比例達46.14%。

二是審批要件“大清理”。對沒有法律依據的辦理條件和申請材料一律予以取消；對審批部門內部能夠獲取或可以通過其它方式獲取的申報材料，服務對象不再提供；對“其它”類申報材料根據法定依據逐項明確，取消兜底條款。經清理，共取消審批要件170項。

三是審批流程“大優(yōu)化”。在事項辦理中涉及領導審批的環(huán)節(jié)，除有明確的法律法規(guī)規(guī)定外，一律予以取消；清理重復審核環(huán)節(jié)，逐項明確細化每個審批環(huán)節(jié)的內容、標準和辦理時限；事項實際辦理的各個環(huán)節(jié)要有真實、準確、完整的審簽記錄。

四是審批時限“大提速”。建設項目審批時限總數由原來的176個工作日壓縮至28個工作日，減少了148個工作日，審批效率提高85%以上。816項審批與服務事項平均承諾時限僅為法定時限的13.61%，75%的服務事項做到了即時辦結。

五是審批收費“大降低”。對審批收費項目和依據逐一審核，收費項目由原來11個部門的43項收費項目清理為4個部門的6項，收費標準有區(qū)間的，一律按下限執(zhí)行。

聯(lián)審代辦升級“保姆式”服務

一是實行容缺辦理機制。當建設單位主審要件齊全，但次要條件或手續(xù)有欠缺時，告知其補正材料、補全時限后先行受理，預審辦理，進入審批流程，改變過去只有材料齊全才能受理的固有模式，讓材料準備和審批辦理同時進行，切實讓企業(yè)和群眾辦事少跑路，少花時間和精力。

二是實施建設項目“一項一檔”。對32個市重點項目分別建立檔案，實行一個項目一套檔案。聯(lián)審辦每月對重點項目進展情況進行統(tǒng)一摸底，及時掌握項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，提前介入，指導項目方準備材料，為企業(yè)出謀劃策解難題。

三是實行一線工作法。聯(lián)審辦每半月組織住建、環(huán)保、國土等部門窗口首席代表深入企業(yè)進行上門服務，送去明白紙和服務指南，部分業(yè)務做到現(xiàn)場辦公，加快項目審批進度，為企業(yè)開工建設“提速度”。年初以來，為238個建設單位代辦事項451項事項，獲得企業(yè)一致好評。

“網辦+實體”實現(xiàn)線上線下深度融合

一是推行網上審批。所有審批事項全部納入網上辦事大廳，實行網上辦理。公布全程網辦事項清單和一次跑腿事項清單，通過網上預審、EMS免費郵寄等方式，188項許可事項辦理實現(xiàn)零跑腿、148項實現(xiàn)一次跑腿，零跑腿和一次跑腿事項占總事項的96.28%。

二是設立網上申報輔導區(qū)和24小時自助服務區(qū)。引入政府自助行政服務終端機、地稅自助辦稅終端機、交警違章繳費平臺和工商銀行自助存取機，群眾通過二代身份證認證實現(xiàn)辦件進度查詢，自助繳納水、電、暖、天然氣、社保等公共事業(yè)費，自助申報就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、喪葬費申領、職業(yè)介紹等便民服務，自行辦理涉稅查詢、涉稅申報、完稅證明打印、在線繳款等業(yè)務，為群眾“辦實事、送便利”。

三是推行“一窗通辦、綜合受理”行政審批改革。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批模式，對政務服務中心大廳服務窗口和審批服務事項進行歸并和整合，推行綜合辦理，相關職能部門不再單獨設立服務窗口，實現(xiàn)“一窗通辦”，全面打造政府服務無界限、標準無差異、線上線下無距離政務服務模式。

“五級聯(lián)動”助推政務服務向基層延伸

一是加強鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化建設。在完善省、市、縣政務服務互聯(lián)互通的基礎上，在全市率先推行“省市縣鎮(zhèn)村‘五級聯(lián)動打通服務群眾最后一公里”改革。按照“五統(tǒng)一”模式，加快推進便民服務中心規(guī)范化建設，在木李鎮(zhèn)、常家鎮(zhèn)兩處便民服務中心示范點帶動下，全縣所有鎮(zhèn)（街道）便民服務中心均已實現(xiàn)規(guī)范化建設。

二是事項“應盡必進”。對縣級審批事項和縣、鎮(zhèn)（街道）公共服務事項進行全面梳理，凡與群眾生產生活密切相關的審批與服務事項全部進駐鎮(zhèn)（街道）便民服務中心。目前，鎮(zhèn)（街道）便民服務中心共進駐審批與服務事項193項，實現(xiàn)了群眾“進一個門，辦所有事”。

三是充分運用“互聯(lián)網+政務服務”。將淄博市全市網上審批系統(tǒng)接入鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，實現(xiàn)了193項審批與服務事項通過網上辦事大廳進行辦理，減少群眾跑腿次數，提高辦事效率，實現(xiàn)了“群眾辦事，網絡跑腿”。

四是加強村民事務代辦點規(guī)范化建設。每個鎮(zhèn)（街道）至少設置10處規(guī)范化村民事務代辦點，村級代辦事項不低于44項。通過明確代辦事項，公開代辦流程和承諾時限，強化代辦人員工作職責，確保服務到位，提升群眾滿意度。同時，開發(fā)“政務服務”APP和微信公眾號網上辦事大廳，基本實現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”的目標。□作者系高青縣委組織部副部長、縣編辦主任 E：CWK

關鍵詞：行政審批 聯(lián)審代辦 政務服務