編者按：近年來(lái)，山東省各級(jí)扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，有效減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。為繼續(xù)深入推進(jìn)改革，省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）文件授權(quán)縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可行使多個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。為抓好貫徹落實(shí)，經(jīng)省政府同意，省法制辦、省編辦研究制定了《通知》，進(jìn)一步明確相對(duì)集中行政處罰權(quán)的授權(quán)主體、授權(quán)內(nèi)容、報(bào)批及備案程序，有效保障了基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法定執(zhí)法主體地位。

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》（魯辦發(fā)〔2015〕54號(hào)），為進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)界定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

相對(duì)集中行政處罰權(quán)是開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的重要途徑，各級(jí)政府要將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與深化行政管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革緊密結(jié)合，深入研究本地行政執(zhí)法中的情況和問(wèn)題，廣泛聽取各方面意見，結(jié)合實(shí)際情況，合理確定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

縣（市、區(qū)）政府開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的，組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以集中行使城市管理、水行政管理、國(guó)土資源管理、農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)）管理、林業(yè)管理、人民防空管理（涉密事項(xiàng)除外）、防震減災(zāi)管理、旅游管理、商務(wù)管理、糧食流通管理等領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。其中，城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。上述范圍以外需要集中行使的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市政府匯總后報(bào)省政府批復(fù)。

市政府在其管理的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、旅游度假區(qū)等功能區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以參照魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)文件規(guī)定的縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)范圍執(zhí)行。

各市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確市、市轄區(qū)執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)分工，市和市轄區(qū)原則上只保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)。市政府開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的，依法報(bào)省政府批復(fù)。

探索在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定后，由所屬的縣（市、區(qū)）政府研究制定工作方案，由市政府審核后，報(bào)省政府批復(fù)。

二、依法設(shè)立承擔(dān)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府確定的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立履行集中后的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不得作為政府一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門依然行使的，其所作出的行政處罰決定一律無(wú)效。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，應(yīng)依法取得行政執(zhí)法資格，并持《山東省行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。

三、規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)的報(bào)批程序

各級(jí)政府開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍及機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等內(nèi)容。工作方案必須經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。

縣（市、區(qū)）政府在魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)文件規(guī)定范圍內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，工作方案經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議討論決定后實(shí)施，并由本級(jí)政府向社會(huì)公布?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)于工作方案公布后30日內(nèi)逐級(jí)將工作方案、會(huì)議紀(jì)要和政府公布文件報(bào)省法制辦和省編辦備案。市政府決定在其管理的省級(jí)以上功能區(qū)開展上述相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的，參照縣（市、區(qū)）政府備案要求辦理，并提交設(shè)立功能區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件。

其他需要申請(qǐng)省政府批復(fù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的，應(yīng)當(dāng)以政府文件形式逐級(jí)向省政府呈報(bào)請(qǐng)示，并提交開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作方案、會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)說(shuō)明材料。

本通知印發(fā)前已向省政府申請(qǐng)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)未獲得批復(fù)，且申請(qǐng)內(nèi)容與本通知要求不一致的，按照本通知要求辦理。

四、健全相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度機(jī)制

各級(jí)政府要建立完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)配套制度，明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，制定公布權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；要建立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)行政管理信息互通和共享。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的上級(jí)相關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)下培訓(xùn)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政。對(duì)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由本級(jí)政府依法受理。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

相對(duì)集中行政處罰權(quán)涉及行政職權(quán)的調(diào)整和重新配置，對(duì)全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革具有重要保障作用。各市政府要認(rèn)真研究，做好本地相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的總體部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，有關(guān)重要情況和問(wèn)題及時(shí)報(bào)送省法制辦、省編辦。各級(jí)法制部門要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度跟蹤有關(guān)情況，密切關(guān)注工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，研究提出解決措施和意見建議，確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作順利實(shí)施。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要統(tǒng)籌推進(jìn)，做到綜合行政執(zhí)法體制改革與相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有效銜接，確保年底前基本完成改革任務(wù)。□本文以魯府法發(fā)〔2017〕24號(hào)文件印發(fā) E：FQJ