侯 振 興，閭 燕

（1.蘭州財經(jīng)大學甘肅商務發(fā)展研究中心，甘肅蘭州730020；2.蘭州財經(jīng)大學信息工程學院，甘肅蘭州730020；3.甘肅政法學院信息工程學院，甘肅蘭州730070）

區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務政策文本計量研究
——以甘肅省為例

侯 振 興1、2，閭 燕3

（1.蘭州財經(jīng)大學甘肅商務發(fā)展研究中心，甘肅蘭州730020；2.蘭州財經(jīng)大學信息工程學院，甘肅蘭州730020；3.甘肅政法學院信息工程學院，甘肅蘭州730070）

政策支持是農(nóng)產(chǎn)品電子商務獲得成功的重要促進因素。采用內(nèi)容分析法，從政策工具和農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)維度對57份中央和甘肅省出臺的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展政策進行分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的政策體系已經(jīng)形成，既涵蓋了供給側(cè)、環(huán)境面和需求側(cè)等政策工具的各個方面，也涉及了農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)的各個群體，但是存在政策工具應用缺失和不足、相關政策配套措施有待加強完善、系統(tǒng)性行政推進體系缺乏等問題。應著力健全與完善甘肅省農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展政策，建立促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的行政推進體系，調(diào)整完善結(jié)構和優(yōu)化政策工具，加大政策扶持和引導力度，降低政策實施門檻，積極落實各項政策，優(yōu)化完善政策體系。

農(nóng)產(chǎn)品；電子商務；政策工具；生態(tài)系統(tǒng)

一、引言

政策支持對于農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展而言至關重要，具有吸引力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是農(nóng)產(chǎn)品電子商務獲得成功的重要促進因素。各國對電子商務的發(fā)展采取了不同的支持形式，但是，政策對電子商務的發(fā)展是最關鍵的支持因素[1]。世界各國的電子商務都在迅速發(fā)展，韓國政府在本國的電子商務發(fā)展中扮演了重要的促進者角色，馬來西亞政府也積極鼓勵中小企業(yè)采納電子商務，澳大利亞政府則提供了多種形式的支持[2]。同樣，在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國普及和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，政府的政策支持也是非常重要的促進因素。一方面，全方位的政策引導和支持可以為農(nóng)產(chǎn)品電子商務提供良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，政府可以作為農(nóng)產(chǎn)品電子商務及應用的示范性客戶，引導和鼓勵消費者采納、參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務，擴大交易主體規(guī)模和數(shù)量，從而推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務持續(xù)發(fā)展。

甘肅省是全國生態(tài)環(huán)境最為脆弱和經(jīng)濟欠發(fā)達的主要省份之一，“三農(nóng)”問題一直是困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題。干旱少雨等惡劣的自然環(huán)境因素限制了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了得天獨厚的自然條件。蔬菜、果品、糧油和中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品具有顯著的區(qū)域特色和種植優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)具有很高的知名度；但是，由于原產(chǎn)地地理位置偏遠、交通基礎設施落后導致交通不便及缺乏必要的營銷渠道和手段等，使得產(chǎn)品優(yōu)勢并未在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中轉(zhuǎn)化為應有的發(fā)展優(yōu)勢。電子商務擺脫了傳統(tǒng)商業(yè)模式在時間和空間上的限制，為偏遠落后地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了一條極佳的途徑，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力[3]。因此，農(nóng)產(chǎn)品電子商務對于像甘肅省這樣自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟欠發(fā)達的省份而言，恰恰可以作為其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，帶動“三農(nóng)”問題的解決。

從政策工具維度和農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)維度梳理分析國家和甘肅省出臺的相關政策，可以明確現(xiàn)有政策體系及存在的問題和不足，進而為構建符合國情、省情，能夠促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務持續(xù)發(fā)展的政策體系提供一定的指導和借鑒。

二、政策文本的選擇

從最初提出農(nóng)村信息化建設、普及通信基礎設施，到逐步加強農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施建設、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，到提出發(fā)展農(nóng)村電子商務、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，直到最近兩年明確提出通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務大力促進農(nóng)產(chǎn)品上行銷售、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)脫貧致富，農(nóng)產(chǎn)品電子商務政策經(jīng)歷了一系列的發(fā)展變化，因此，相關政策體系非常復雜。為了能夠系統(tǒng)、全面地梳理、分析區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展政策，本研究從以下幾個方面對涉及的所有政策進行了甄別與選取，以保證所選取的政策具有系統(tǒng)性和準確性。

在政策來源方面，選取的政策文本一部分來源于國家相關政府部門官方網(wǎng)站公開的信息源，主要涉及國務院、商務部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、供銷合作總社和中國人民銀行等。同時，為了突出農(nóng)產(chǎn)品電商政策的區(qū)域性，另一部分政策來源于甘肅省政府和相關部門出臺的政策，主要涉及甘肅省政府、省發(fā)改委、商務廳、農(nóng)牧廳和省委組織部等。在政策內(nèi)容選擇方面，首先，所選擇的政策主題必須是與農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)村電商發(fā)展密切相關的；其次，非農(nóng)產(chǎn)品電商主題的政策文本，在相關政策條目中必須明確包含“農(nóng)產(chǎn)品電子商務”“農(nóng)村電子商務”“農(nóng)業(yè)電子商務”等關鍵詞。通過篩選和梳理，最終選擇意見、通知、規(guī)劃、計劃和方案等類型的有效政策樣本57份，其中2014年以后近三年的政策合計51份，占比達到了89.5%，（詳見表1）。

三、政策分析框架構建與編碼

農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展政策從某種角度來說，可以看作被決策者和農(nóng)產(chǎn)品電商從業(yè)者利用的、可以用來實現(xiàn)宏觀發(fā)展目標和個體發(fā)展目標的工具和手段[4]。為了創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的良好外部環(huán)境，促進從業(yè)主體的不斷增長，政府相關部門可以采用一些政策措施和手段，為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供必要的引導和支持。羅思韋爾（Rothwell）等[5]認為，政策工具是引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，由一系列的政策體系構成，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。因此，本研究從政策工具理論和農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)視角構建了農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展政策文本的二維分析框架。

（一）政策工具維度

依據(jù)政策對農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展產(chǎn)生影響層面的不同，可以將發(fā)展政策分為供給側(cè)政策工具、環(huán)境面政策工具和需求側(cè)政策工具等三種類型，并將其抽象為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商政策分析框架中的橫向維度[6]。

1.供給側(cè)政策工具

供給側(cè)政策工具能夠直接推動區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，主要體現(xiàn)在政府通過相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導、扶持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，提供人員培訓、資金支持，強化農(nóng)村地區(qū)信息化建設和相關政策的扶持等來培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商系統(tǒng)要素[7]。供給側(cè)政策工具提供了有利于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商系統(tǒng)要素發(fā)展的基本支持，在本研究中主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓與人才引進、資金支持、信息化建設和創(chuàng)新驅(qū)動等方面，其中信息化建設既包含了基本的通信基礎設施建設，也包含了交通、物流運輸信息化建設等。

2.環(huán)境面政策工具

環(huán)境面政策工具提供良好的發(fā)展環(huán)境支持，

對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展具有間接影響力[8]。政府通過基礎設施體系建設、金融服務、人才和標準化體系建設等政策為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供有利的發(fā)展環(huán)境，改善市場條件，間接推動和促進農(nóng)產(chǎn)品電商普及和發(fā)展。環(huán)境面政策工具主要涉及目標規(guī)劃、基礎設施體系（包括通信設施、溯源體系、交易平臺）、物流配送、金融與稅收、信用體系、標準化體系（包括農(nóng)產(chǎn)品標準化體系、標準化示范體系、質(zhì)量認證與品牌）、政策性策略和法律治理等幾個方面。

表1 農(nóng)產(chǎn)品電子商務政策

3.需求側(cè)政策工具

需求側(cè)政策工具能夠直接拉動區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，主要表現(xiàn)為政府通過第三方電商服務外包強化電商服務能力、鼓勵政府部門和事業(yè)單位職員通過網(wǎng)購積極購買消費本地農(nóng)產(chǎn)品、引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境銷售來拓展農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展空間和市場，從而拉動區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。需求側(cè)政策工具主要涉及服務外包、政府購買和跨境銷售等幾個方面[9]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)維度

農(nóng)產(chǎn)品電子商務生態(tài)系統(tǒng)是電子商務生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是由農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和電商服務組織等以互聯(lián)網(wǎng)作為聯(lián)系平臺，通過資源共享形成的以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在線銷售為目的的電子商務生態(tài)系統(tǒng)[10]。農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)中主要素包括以下幾類：一是領導群體，主要是電商平臺企業(yè)和服務商，在整個生態(tài)系統(tǒng)中扮演所有資源的整合者和領導者的角色；二是核心群體，是農(nóng)產(chǎn)品電商的交易主體，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工所涉及的農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社組織等，以及消費者群體，是農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)服務的對象；三是支撐群體，是涉及農(nóng)產(chǎn)品電商服務的第三方企業(yè)和組織，目的在于為農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行提供保障，主要包括網(wǎng)絡服務提供商、物流服務提供商、在線支付企業(yè)、信用擔保機構以及工商、農(nóng)業(yè)、商務等相關政府機構和部門等；四是附著群體，目的在于為農(nóng)產(chǎn)品電商提供增值服務，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品電商咨詢服務提供商、營銷推廣和培訓機構等，這一群體附著于農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)之上，與其關系緊密。

農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷了產(chǎn)生、擴張和自我更新等不同演化發(fā)展階段，而不同生態(tài)群體在不同演化發(fā)展階段的政策需求也是各不相同的，相關政策的使用各有側(cè)重和調(diào)整，在本研究中將農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)中的4個群體抽象為農(nóng)產(chǎn)品電商政策分析框架中的縱向維度[11]。結(jié)合由政策工具構成的橫向維度，本研究所構建的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商政策分析二維框架如圖1所示。

（三）政策分析單元定義及編碼

在本研究中，將內(nèi)容分析的基本單元界定為每份政策中的每一條具體政策條文，對57份政策文本的條文進行逐一梳理，抽取歸類為具體的政策工具（如表2所示）。如果同一政策條文涉及兩個及以上政策工具，則同一條文重復計算，對應多個政策工具。

四、政策文本分析

按照農(nóng)產(chǎn)品電商政策分析框架和編碼規(guī)則，對選定政策條文進行相關性分析，將具有相關性的政策條文進行編碼處理。在政策工具分類過程中借鑒國內(nèi)外已有研究成果，對政策工具的分類遵循了學界普遍認可的分類方式；同時，初次編碼的一致性達到了87%，不一致的政策條文經(jīng)研究組成員統(tǒng)一協(xié)商之后完成編碼，因此，確保了編碼結(jié)果具有良好的信度和效度。

（一）政策文本的總體分析

圖1 政策分析二維框架

表2 政策條文編碼示例

本研究分析了57份與農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展相關的政策，合計梳理出356條政策條文。從政策工具維度來看，農(nóng)產(chǎn)品電商政策中供給側(cè)、環(huán)境面和需求側(cè)政策工具均有使用，供給側(cè)工具有90項，占比25.28%；環(huán)境面工具有248項，占比69.66%；需求側(cè)工具18項，占比5.06%。從農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)維度來看，農(nóng)產(chǎn)品電商政策對于生態(tài)系統(tǒng)中的不同群體具有全面影響，其中，領導群體28項，占比7.87%；核心群體60項，占比16.85%；支撐群體253項，占比71.07%；附著群體15項，占比4.21%（如表3所示）。

（二）政策工具維度的分析

整體來看，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品電商政策中更多地使用了環(huán)境面政策工具，說明政府傾向于通過構建良好的基礎設施硬環(huán)境和金融服務、標準化體系建設、政策性策略和法規(guī)治理等軟環(huán)境來培育和促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。同時，緊抓供給側(cè)政策工具，引導創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供資金扶持和人才培養(yǎng)等驅(qū)動區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商系統(tǒng)要素的發(fā)展與成熟；運用需求側(cè)政策工具，通過農(nóng)產(chǎn)品電商服務外包、跨境銷售和政府扶持購買等方式拉動區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)歷了多年的政策積累和發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品電子商務政策工具方面，已形成較為統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品電子商務政策工具體系，從供給側(cè)、環(huán)境面、需求側(cè)等方面構建了較為全面的政策體系，為農(nóng)產(chǎn)品電商的普及和發(fā)展提供了良好的政策工具環(huán)境。在供給側(cè)政策工具方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、培訓與人才等政策工具受到較多關注。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展已經(jīng)受到廣泛關注和重視，國家和地方層面都制定了相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和規(guī)劃，將其作為促進農(nóng)產(chǎn)品流通的重要手段，注重打造地方特色和地方品牌，使農(nóng)產(chǎn)品電商成為推廣地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的重要手段和工具；提高新技術在農(nóng)產(chǎn)品電商相關領域中的應用范圍，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商新模式，從農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展所需技術、平臺和模式等方面提升農(nóng)產(chǎn)品電商的創(chuàng)新發(fā)展能力；重視農(nóng)產(chǎn)品電商從業(yè)人員的技能培訓，多方面、全方位提高從業(yè)人員專業(yè)水平，引進吸收農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展所需的高端人才，在不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營主體規(guī)模的同時提升其電子商務實際應用能力。隨著農(nóng)產(chǎn)品電商的普及和發(fā)展，對市場供求信息、供應鏈各環(huán)節(jié)運營信息和技術信息的需求也在不斷增加，旨在增強農(nóng)產(chǎn)品電商信息獲取和信息服務能力的信息化服務體系建設也更多地受到關注和支持。盡管在資金支持方面，各類專項資金、配套資金對網(wǎng)絡、物流和信用體系等基礎設施以及電子商務公共服務體系建設等方面給予了支持，但是，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)寬帶提速降費、農(nóng)產(chǎn)品物流補貼、人才培養(yǎng)引進的資金支持等方面還需要加大投入和支持力度，這樣才能解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商穩(wěn)定發(fā)展的問題。

表3 農(nóng)產(chǎn)品電子商務政策統(tǒng)計分析

環(huán)境面政策工具在所有政策工具中占據(jù)了主導地位，說明目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務整體上處于探索發(fā)展階段，政府部門傾向于通過改善農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展所需的軟硬環(huán)境來扶持農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。其中，基礎設施建設體系在環(huán)境面政策工具中占據(jù)了絕對優(yōu)勢，通信基礎設施方面在著力提高農(nóng)村地區(qū)寬帶普及率的同時，著手解決網(wǎng)速慢、費用高的問題；構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險控制；在鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展涉農(nóng)類電商服務的同時，引導有實力的企業(yè)建立具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，為農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供專業(yè)化的平臺支撐；完善農(nóng)村金融服務體系，鼓勵金融機構發(fā)展適合農(nóng)村特點的支付工具，規(guī)范電商交易中第三方支付行為；多方面構建電子商務信用服務保障體系，完善電商從業(yè)主體信用檔案建設，強化農(nóng)產(chǎn)品電商信用服務保障；從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、標準化生產(chǎn)示范體系和產(chǎn)品質(zhì)量認證體系與品牌建設等方面構建適合于農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品標準化體系?；A設施體系政策工具的大量運用說明目前農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中基礎設施體系建設亟待完善，需要在基礎設施體系各個方面采用具體政策進行引導扶持，構建良好的基礎設施軟硬件環(huán)境，為區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供基本保障。目標規(guī)劃政策工具可以使農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展遵循一定的發(fā)展目標和路徑；政策性策略工具可以加強不同部門間的溝通協(xié)作，保證相關政策的順利執(zhí)行與實施；而整個農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要健全的法律制度來保駕護航。

相比環(huán)境面、供給側(cè)政策工具而言，需求側(cè)政策工具使用嚴重不足，僅占5.06%；尤其是對于第三方農(nóng)產(chǎn)品電商服務而言，現(xiàn)有環(huán)境下農(nóng)村三級電商服務中心、站、點并不能完全提供高質(zhì)量的營銷策劃、網(wǎng)站設計優(yōu)化、品牌運營和網(wǎng)店代理運營等專業(yè)化的電商服務，在缺乏有效的政策工具支持使得農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中這種服務需求得不到滿足的同時，也不能有效培養(yǎng)能夠提供相關服務的專業(yè)化第三方企業(yè)和組織。此外，盡管明確要求政府部門在采購過程中要加大電子商務所占的比重，但是農(nóng)產(chǎn)品購買力的提升關鍵還在于消費者群體，可以出臺優(yōu)惠措施，鼓勵行政事業(yè)單位工作人員在日常生活消費中購買本地特色農(nóng)產(chǎn)品，從而有效推動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增長。

（三）生態(tài)系統(tǒng)維度的分析

依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在57份政策文本中，356條相關條文對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)不同生態(tài)群體均具有全面的影響。其中，領導群體28條，占比7.87%；核心群體60條，占比16.85%；支撐群體253條，占比71.07%；附著群體15條，占比4.21%。從政策條文分布來看，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展政策與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展現(xiàn)狀是相適應的，即致力于農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)的多群體發(fā)展。

首先，無論是國家層面還是地區(qū)層面，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展仍處于起步階段，因此相關政策主要關注支撐群體建設，網(wǎng)絡服務提供商、物流服務提供商、在線支付企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源服務提供商、信用擔保機構以及工商、農(nóng)業(yè)、商務（標準化）等相關政府機構和部門對于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展提供支持和保障。其次，交易主體在農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用，相關政策關注在農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)培養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等多元化農(nóng)產(chǎn)品電商市場主體，鼓勵和支持種植大戶、專業(yè)化生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)等積極接入電商平臺，促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商走規(guī)?；l(fā)展道路，同時鼓勵消費者在線購買農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品在線購買群體規(guī)模。再次，相關政策對于作為領導群體的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)已經(jīng)開始較為關注，一方面，支持已有綜合性知名電商平臺企業(yè)開展和對接農(nóng)產(chǎn)品電商活動；另一方面，支持具有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)通過自建農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢。第四，盡管農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中提供農(nóng)產(chǎn)品電商咨詢、營銷推廣、技術培訓等服務的第三方電商服務提供商非常缺乏，但是相關政策仍然較為稀缺，對于附著群體的發(fā)展并未發(fā)揮應有的支持和推動作用。

在農(nóng)產(chǎn)品電子商務生態(tài)系統(tǒng)培育方面，國家和甘肅省均出臺了電子商務發(fā)展規(guī)劃和促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的指導意見，從宏觀層面引導農(nóng)產(chǎn)品電子商務市場生態(tài)系統(tǒng)群體的成長與發(fā)展。對于領導群體而言，采取多舉措鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流、商貿(mào)和金融等各類企業(yè)主體參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺的建設與發(fā)展，支持區(qū)域性地方農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設，鼓勵知名電商平臺企業(yè)主動開展涉農(nóng)類交易，多途徑壯大領導群體規(guī)模。對于核心群體而言，實施農(nóng)村電子商務百萬英才計劃，對農(nóng)戶、合作社成員等進行技能培訓，鼓勵和支持普通農(nóng)戶、種植大戶、專業(yè)化生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)等依托本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極接入電商平臺，鼓勵電子商務職業(yè)經(jīng)理人積極參與到農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展中，同時鼓勵消費者在線購買農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品在線購買群體規(guī)模，多元化壯大核心群體規(guī)模，促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商走規(guī)?；l(fā)展道路。在支撐群體方面，支持網(wǎng)絡服務、物流服務、在線支付、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源服務、信用擔保等組織和機構的穩(wěn)定發(fā)展。在附著群體方面，相關政策工具僅占4.21%，說明缺乏相應的政策支持，導致為農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化技術培訓、咨詢、營銷推廣、品牌培育和代理運營等的第三方電子商務服務群體發(fā)展緩慢，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展需求。

（四）政策體系存在的不足和問題

基于以上分析可以看出，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的政策體系已經(jīng)形成，既涵蓋了供給側(cè)、環(huán)境面和需求側(cè)等政策工具的各個方面，也涉及農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)的各個群體，正是這些政策工具的應用發(fā)揮了良好的作用，使得農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但是，現(xiàn)有區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品電商政策體系建設和應用方面依然存在一些問題和不足，有待于進一步完善和改進。

1.政策工具應用存在缺失和不足

在政策工具中，盡管環(huán)境面政策工具占比最高，但缺乏相關政策工具引導農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)自營物流業(yè)務的發(fā)展，提高自營物流在整個農(nóng)產(chǎn)品電商物流體系中所占的比例，將企業(yè)早期依賴于物流外包服務逐步轉(zhuǎn)向自建物流網(wǎng)絡；缺乏進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品物流運營、維護良好市場秩序、有效保護消費者權益的政策工具；缺乏引導有能力的物流企業(yè)增強創(chuàng)新能力、運用新技術改善物流業(yè)務的靈活性和適應性以不斷適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展需求的政策工具；缺乏系統(tǒng)的電子商務稅收政策工具。目前，對電子商務環(huán)境下的有形、無形產(chǎn)品交易的稅收征管政策并不明確，除了跨境電子商務進出口退稅政策之外[12]，并沒有其他專門與電子商務稅收相關的政策法規(guī)。需求側(cè)政策工具使用嚴重不足，尤其是缺乏對第三方農(nóng)產(chǎn)品電商服務發(fā)展支持的政策工具；政府購買政策工具可操作空間較大，但并未發(fā)揮其應有功能。

在農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)體系培育方面，現(xiàn)有政策體系主要關注支撐群體和核心群體的培育，領導群體的培育逐步開始受到重視，但是由于財力、人力等不足和主觀認識存在誤區(qū)等，使得這一方面的培育還需要更多有針對性的政策工具加以引導和支持。附著群體方面，缺乏相應的政策支持，使得為農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化第三方電子商務服務的群體發(fā)展緩慢，不能滿足實際農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的迫切需求。

2.配套措施不夠完善

本研究所涉及的57份政策文本中，僅有16份是明確的實施意見和方案，其余41份主要是指導意見、通知和規(guī)劃等。商務部等19部門出臺了《關于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務的意見》，相應地甘肅省人民政府出臺了《促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的實施意見》；國務院辦公廳印發(fā)了國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知，相應地甘肅省出臺了《甘肅省“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃》。國家層面的指導意見、通知和規(guī)劃等從國家宏觀層面為農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展明確了方向，各個地方相應地出臺地方性配套實施措施，可以從微觀的角度明確具體的實施細則和發(fā)展路徑，政策及配套措施的遙相呼應對于農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展具有重要的推動作用。但是相當一部分國家政策、區(qū)域性政策缺乏相關配套實施措施，使得政策在具體執(zhí)行落實的過程中遇到了很多問題。尤其是在資金扶持、金融服務和法規(guī)治理等方面缺乏相關職能部門的配套政策細則，使得政策執(zhí)行的實際效果大打折扣。如國務院發(fā)布了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》都涉及了與農(nóng)產(chǎn)品電子商務相關的條文，但是后續(xù)并未出臺具體實施細則，地方相關部門也缺乏配套措施的跟進，使得相關政策在農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中很難落地實施。

3.缺乏系統(tǒng)性的行政推進體系

農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展過程中面臨著許多突出的問題，通過政策工具的創(chuàng)新應用，逐步施力，有重點地解決農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展過程中面臨的一些深層次問題，打開農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的制度禁錮尤為重要。在現(xiàn)有環(huán)境下，地方相關部門在農(nóng)產(chǎn)品電商相關政策執(zhí)行上各自為政，不能形成促進農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展所需要的合力；現(xiàn)有政府部門的督辦、考核機制與農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展不能有效契合，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展相關政策具體執(zhí)行實施效果的有效監(jiān)督；農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品電商從業(yè)主體與政府部門之間的政策溝通不暢，從業(yè)主體只能被動接受相關政策信息，而不能主動獲取和了解。

五、結(jié)論與建議

在基本完成了普及之后，農(nóng)產(chǎn)品電子商務的發(fā)展已從最初的產(chǎn)生、興起和迅速發(fā)展逐步進入成熟發(fā)展階段，為了保持和促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，政府部門的角色，從最初出臺政策措施鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的領導者，轉(zhuǎn)向構建有利于農(nóng)產(chǎn)品電子商務創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展的促進者，這需要政府和基礎設施供應商轉(zhuǎn)變思路，從培育良好的市場創(chuàng)業(yè)環(huán)境角度出發(fā)，提供相應的配套政策支持。

（一）建立促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的行政推進體系

依據(jù)區(qū)域農(nóng)村電子商務發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級農(nóng)村電商發(fā)展的領導和工作機構，由其具體負責區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的政策制定、協(xié)調(diào)引導、工作推進和檢查考核等工作；成立農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)協(xié)會，構建由政府部門、農(nóng)產(chǎn)品電商協(xié)會和電商服務站點共同推進的工作機制；加強政府相關部門與農(nóng)產(chǎn)品電子商務協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等之間的政策溝通。完善監(jiān)管措施，建立能夠掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電商服務站點運營情況的監(jiān)管體系；建立縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務檔案室，促進農(nóng)村電子商務工作的規(guī)范化管理。強化考核管理，把電商扶貧納入到精準扶貧工作中來，將其作為績效考核的重要內(nèi)容。出臺相關農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展獎勵扶持政策，設立市級農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展專項資金。

（二）調(diào)整完善結(jié)構，優(yōu)化政策工具

農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，應該堅持以市場為導向、政府為推手、企業(yè)自主發(fā)展的原則，促進整個農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在供給側(cè)和環(huán)境面政策工具應用較為成熟的情況下，強化需求側(cè)工具的應用，擴大附著群體的規(guī)模并發(fā)揮其應有的作用。重視服務外包政策工具的使用，在農(nóng)村三級電商服務中心、站、點不能完全提供高質(zhì)量的營銷策劃、網(wǎng)站設計優(yōu)化、品牌運營和網(wǎng)店代理運營等專業(yè)化電商服務的情況下，可以考慮縣一級電商服務中心直接對接知名第三方電商平臺企業(yè)，通過區(qū)域合作、互惠互利的形式將相關服務外包給平臺企業(yè)；積極引導民間企業(yè)涉足農(nóng)產(chǎn)品電商第三方服務，有效減輕政府部門在資金投入和人才支撐等方面的壓力。此外，農(nóng)產(chǎn)品購買力的提升關鍵還在于消費者群體，可以出臺需求側(cè)優(yōu)惠措施，鼓勵企事業(yè)單位工作人員在日常生活消費中積極購買本地特色農(nóng)產(chǎn)品，從而有效拉動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。

（三）加大政策扶持和引導力度

農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展需要政府先行推動一部分農(nóng)戶和企業(yè)采納實施，再扶持一部分有條件的農(nóng)戶和企業(yè)實施，最后通過建立良好的市場創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供良好的配套政策來引導更多的農(nóng)戶和企業(yè)參與到農(nóng)產(chǎn)品電商活動中。政府部門要做好本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的調(diào)研，通過頂層設計及時調(diào)整和優(yōu)化本地區(qū)農(nóng)村電商基礎設施投資和布局；加大農(nóng)村地區(qū)寬帶提速降費、農(nóng)產(chǎn)品物流補貼、人才培養(yǎng)、資金引進等方面的政策支持力度，從工商、稅收、市場監(jiān)管等方面出臺扶持發(fā)展政策，降低農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷準入門檻，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)戶、返鄉(xiāng)就業(yè)青年等的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；扶持壯大本地網(wǎng)店實力，聚焦本地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，做好產(chǎn)品供應；加快縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級農(nóng)產(chǎn)品電子商務公共服務體系建設，引導和鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、有條件的企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務體系建設。通過開展實施電子商務示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村創(chuàng)建活動，逐步形成集物流服務、金融服務、營銷策劃、客戶服務和人才培訓等于一體的農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務體系，構建農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

（四）降低政策實施門檻，積極落實各項政策

好的發(fā)展政策最終需要有效落實才能發(fā)揮其作用。相關部門應該積極落實農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施，調(diào)動從業(yè)者的積極性，同時吸引更多農(nóng)戶和企業(yè)加入到農(nóng)產(chǎn)品電商活動中。對于帶動農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品效益顯著的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔保、三年以內(nèi)小額信貸按基準利率全額貼息政策；積極鼓勵和引導大學生村官、返鄉(xiāng)青年和廣大農(nóng)戶依托本地農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢進行電商創(chuàng)業(yè)，符合條件的享受小額貸款擔保和貼息政策；鼓勵和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶利用電子商務開拓市場，積極研發(fā)生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。切實落實農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展相關政策，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的實際情況，擴大企業(yè)和網(wǎng)店的扶持范圍，著力解決小微企業(yè)和農(nóng)戶在從事農(nóng)產(chǎn)品電商過程中資金短缺、融資困難等問題，強化政府在農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中的主導作用和行政推動作用，全力促進農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。

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責任編輯：林英澤

Quantitative Research on the Policy of Regional Agricultural Products E-commerce——Taking Gansu Province as the Example

HOU Zhen-xing1and LYU Yan2
（1.Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou，Gansu730020，China；2.Gansu Institute of Political Science and Law，Lanzhou，Gansu730070，China）

Policy support is the important factor in promoting the success of agricultural products e-commerce.With the help of content analysis，the authors analyze 57 policies，which introduced by the central government or Gansu province，for promoting the development of agricultural products e-commerce from such dimensions as policy instrument and the ecosystem of agricultural products e-commerce.It is found that：though the related policy system has already been formed，which covers not only policy instruments in terms of supply，environment，and demand，but also the different groups in the ecosystem，there are still some problems with this system，such as the deficiencies in the application of policy instruments，the not improved supporting countermeasures，and the lack of systematic administrative promotion.So Gansu province should perfect the related policies，establish the administrative promotion system，adjust and improve the structure，optimize the policy instrument，strengthen policy support and guidance，loosen the limitation of policy implementation，positively implement different policies，and comprehensively optimize and improve the policy system.

agricultural products；e-commerce；policy instrument；ecosystem

F713.36

A

1007-8266（2017）11-0045-09

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.11.006

侯振興，閭燕.區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務政策文本計量研究[J].中國流通經(jīng)濟，2017（11）：45-53.

2017-10-10

甘肅省科技計劃資助項目“甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務可持續(xù)發(fā)展研究”（17JR5RA179）；甘肅省高等學校科研項目“精準扶貧視角下的甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務可持續(xù)發(fā)展研究”（2017F-19）；蘭州財經(jīng)大學絲綢之路經(jīng)濟研究院2016年度科研項目“區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務可持續(xù)發(fā)展研究——以甘肅省為例”（JYYY201606）

侯振興（1977－），男，甘肅省武威市人，蘭州財經(jīng)大學信息工程學院副教授，博士，主要研究方向為信息系統(tǒng)與電子商務等；閭燕（1978－），女，江蘇省泰興市人，甘肅政法學院信息工程學院副教授，主要研究方向為信息系統(tǒng)分析與評價等。