張震宇

參政議政是民主黨派的基本職能之一，也是發(fā)揮參政黨作用的重要環(huán)節(jié)。高校是民主黨派成員相對(duì)集中的地方，民主黨派成員大多是教學(xué)科研和管理骨干，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的骨干力量，具有聯(lián)系廣泛、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和思想活躍等方面的特點(diǎn)，也是民主黨派成員履行參政議政與民主監(jiān)督職能的重要力量。但是，由于他們同時(shí)也承擔(dān)著繁重的本職工作，并且缺乏參政議政能力的專門訓(xùn)練，所以在參政議政時(shí)，會(huì)產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)的矛盾，存在參政議政熱情不高的現(xiàn)象，影響了參政議政的實(shí)際效果。當(dāng)前我國(guó)的改革更需進(jìn)一步動(dòng)員包括高校民主黨派在內(nèi)的各種社會(huì)力量，凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利。因此加強(qiáng)高校民主黨派參政議政職能建設(shè)，不斷提高民主黨派成員參政議政能力，進(jìn)一步發(fā)揮高校民主黨派在國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是新形勢(shì)下民主黨派建設(shè)的重大課題。

一、高校民主黨派參政議政能力建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)是推動(dòng)決策科學(xué)化的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的一項(xiàng)基本政治制度。中共中央總書記習(xí)近平每年都要多次與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人商討國(guó)是，各級(jí)黨委和政府也堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程之中，經(jīng)常以協(xié)商會(huì)等形式就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，廣泛征求民主黨派意見。高校民主黨派成員層次較高、眼界寬、聯(lián)系廣，有很多人在各級(jí)人大、政協(xié)中擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，每年召開的人大、政協(xié)會(huì)議，他們都要結(jié)合當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作提交議案、提案，為各級(jí)黨委、政府的決策提供參考。加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)，能夠切實(shí)提高民主黨派參政議政水平，極大地增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，提高民主黨派參政議政服務(wù)中心工作的實(shí)效。

（二）加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。習(xí)近平總書記曾在講話中指出，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持民主黨派更好履行參政黨職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。民主黨派的參政議政職能中亦可體現(xiàn)民主監(jiān)督的功能，這就要求各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，堅(jiān)持情況通報(bào)和民主評(píng)議，鼓勵(lì)和支持民主黨派對(duì)重大問題提出意見等。

（三）加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的需要。民主黨派參政議政，一個(gè)重要的前提就是與執(zhí)政黨在政治上保持一致，這就要求民主黨派成員要學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去觀察和分析問題，把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。通過加強(qiáng)參政議政培訓(xùn)，民主黨派成員既進(jìn)一步了解了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)容，又懂得了如何在制度完善的基礎(chǔ)上與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作以及在民主黨派內(nèi)部匯力聚智，從而較大程度地提高參政議政水平，在這個(gè)過程中也加強(qiáng)了自身建設(shè)。

二、高校民主黨派參政議政能力方面存在的問題及原因

（一）高校民主黨派參政議政方面存在的問題。高校民主黨派參政議政存在如下問題：一些民主黨派成員認(rèn)為參政議政需要耗費(fèi)時(shí)間、精力；認(rèn)為提出尖銳性的意見可能得不到答復(fù)；參政議政渠道少，不能令所有人都有機(jī)會(huì)暢所欲言和直接提出意見、建議，從而不再有參政議政意識(shí)；民主黨派成員自身的問題敏感度差，參政議政經(jīng)驗(yàn)不足；民主黨派成員參政議政能力培訓(xùn)較少，不知道如何撰寫信息、議案、提案等；民主黨派參政議政制度建設(shè)不完善，流于形式；參政議政的激勵(lì)和保障機(jī)制缺失等。

（二）高校民主黨派參政議政方面存在的問題原因分析。

1.民主黨派成員對(duì)我國(guó)政黨制度認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)識(shí)了解我國(guó)的政黨制度，是民主黨派成員做好參政議政工作的前提。一些民主黨派成員對(duì)我國(guó)實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度了解不足，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民主黨派在我國(guó)政治生活中應(yīng)發(fā)揮的作用和功能定位認(rèn)識(shí)不清，參政議政的責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，影響了參政議政的積極性和效果。

2.高校各級(jí)各部門對(duì)民主黨派工作支持力度不夠。民主黨派做好調(diào)研工作是提出有價(jià)值的參政議政建議和主張的前提。但民主黨派成員需要深入各部門進(jìn)行調(diào)研工作時(shí)，在需要部門支持和配合時(shí)，往往不是很順利，要獲得相關(guān)資料和了解情況不太容易。

3.高校參政議政渠道少，成員參與面窄。目前高校民主黨派成員獲得信息的渠道主要是校黨政領(lǐng)導(dǎo)的校情通報(bào)和下發(fā)的相關(guān)文件，信息不僅不及時(shí)、不夠詳細(xì)，而且時(shí)效性往往較差。這嚴(yán)重制約了高校民主黨派參政議政水平的發(fā)揮。參政議政的渠道也是保證參政議政順利進(jìn)行、體現(xiàn)參政議政能力、保證參政議政持續(xù)發(fā)展的重要方面。高校參政議政渠道主要是校情通報(bào)座談會(huì)，或者統(tǒng)戰(zhàn)部的建言獻(xiàn)策活動(dòng)，形式老套單一，參與面窄。

4.參政議政熱情不高、經(jīng)驗(yàn)和能力不足。民主黨派成員政黨意識(shí)和政治使命感、責(zé)任感不足，缺乏參政議政意識(shí)，影響了民主黨派參政議政作用的發(fā)揮。另外，高校民主黨派成員雖有高學(xué)歷，但在參政議政方面還缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)、調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，提出的意見往往片面，過于注重細(xì)節(jié)。

三、高校民主黨派參政議政能力提升的建議

加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)，涉及的內(nèi)容很多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)期，高校民主黨派參政議政展現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新變化，加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，提高自身理論修養(yǎng)。民主黨派及其成員只有順應(yīng)歷史潮流，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的理論水平和政治素質(zhì)，才能更好地履行參政黨職責(zé)。要建立有效的學(xué)習(xí)模式和學(xué)習(xí)機(jī)制，如舉辦各種類型的論壇、專題研討會(huì)、座談會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)最新的理論成果的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略及“十三五”規(guī)劃綱要等文件，從各個(gè)方面、各個(gè)角度深入學(xué)習(xí)和理解中共中央的大政方針政策和工作部署；要認(rèn)真向社會(huì)和群眾學(xué)習(xí)，從社會(huì)和群眾中汲取智慧和力量，把深入基層開展調(diào)查研究作為自身理論創(chuàng)新的重要源泉，真正以調(diào)查研究取得的成果推動(dòng)自身理論水平的提升和創(chuàng)新，保證參政議政工作適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）加強(qiáng)自身組織建設(shè)，提高參政黨整體素質(zhì)。加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是提高參政黨整體素質(zhì)的關(guān)鍵，對(duì)于那些既有政治理論修養(yǎng)又具有代表性和社會(huì)影響力，同時(shí)又有較強(qiáng)參政議政能力的成員，要及時(shí)充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，充分發(fā)揮他們的影響力和凝聚力。二是要加強(qiáng)民主黨派基層支部建設(shè)。基層支部與群眾和社會(huì)聯(lián)系密切，是民主黨派參政議政信息的重要來源。三是要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極儲(chǔ)備后備力量和人才，把那些政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的成員作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，強(qiáng)化其調(diào)查研究能力和建言獻(xiàn)策能力，為全面提高參政黨的參政議政和民主監(jiān)督能力提供強(qiáng)有力的人才保證。

（三）建立完善工作機(jī)制，搭建參政議政平臺(tái)。要進(jìn)一步完善多黨合作的制度建設(shè)，對(duì)民主黨派參政議政的內(nèi)容、形式、運(yùn)行機(jī)制等作出更加明確和具體的規(guī)定，為多黨合作和參政議政提供可靠的制度保障。進(jìn)一步完善民主黨派內(nèi)部相關(guān)機(jī)制，如民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、調(diào)研機(jī)制、各種會(huì)議制度等，形成一整套科學(xué)完善的運(yùn)行機(jī)制，使民主黨派建設(shè)走向規(guī)范化和制度化。

（四）提供辦公場(chǎng)所，適當(dāng)給予補(bǔ)貼。學(xué)校應(yīng)積極協(xié)助民主黨派健全組織生活制度，尊重民主黨派獨(dú)立開展工作，為其創(chuàng)建或提供良好的工作環(huán)境，提供學(xué)習(xí)、研討、交流的場(chǎng)所，這有助于增強(qiáng)黨派凝聚力，有助于成員的團(tuán)結(jié)合作，有利于增強(qiáng)黨派成員參政議政的合作意識(shí)和主動(dòng)性，從而提高黨派成員參政議政能力。

綜上所述，高校民主黨派成員不僅學(xué)歷高，也具有較高的參政議政能力，在國(guó)家建設(shè)和高校發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮高校民主黨派參政議政作用就必須提高其參政議政能力，這需要多方面的通力合作，不僅需要加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)，更需要來自于高校相關(guān)部門的支持。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)河南省委會(huì)主委、河南省科技廳廳長(zhǎng)）endprint