徐燦清

(廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

珠江—西江流域經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補償可行性研究

徐燦清

(廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

近年來，隨著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略地位上升到國家層面的高度，珠江流域上游與下游之間的利益沖突以及粵桂經(jīng)濟(jì)一體化越來越表明粵桂珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補償機(jī)制的構(gòu)建勢在必行。對珠江—西江流域的社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并借鑒國內(nèi)外的生態(tài)補償?shù)某晒Π咐?jīng)驗，以此來對該流域建設(shè)生態(tài)補償?shù)目尚行赃M(jìn)行深入的剖析與探討，這對于推進(jìn)珠江—西江，甚至是全國范圍內(nèi)的流域生態(tài)補償建設(shè)的發(fā)展、增強流域的生態(tài)可持續(xù)具有重大的意義。

珠江—西江流域；生態(tài)補償；可行性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在國家、社會層面都日益重視環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到國家層面的戰(zhàn)略高度，已成為權(quán)衡我國可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。珠江—西江流域橫跨我國東西部，把經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)連接了起來，是流域下游珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略腹地，是西南地區(qū)重要的出海大動脈，也是我國與港澳、東盟各國合作發(fā)展的橋頭堡。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，珠江—西江流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遭受到了重大的破壞。因此，本文通過對珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶實施流域生態(tài)補償機(jī)制的可行性進(jìn)行研究，可以為該流域的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)建言獻(xiàn)策，也可以為其他地區(qū)的流域生態(tài)補償實踐提供經(jīng)驗借鑒，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、珠江—西江流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 珠江—西江流域經(jīng)濟(jì)帶的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段珠江—西江區(qū)域內(nèi)總體上呈現(xiàn)出發(fā)展水平極其不平衡的兩極，一邊是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的珠江三角洲、另一邊是經(jīng)濟(jì)落后的廣西、云南、貴州和粵西地區(qū)。在珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)與發(fā)展極為落后的地區(qū)分化，甚至出現(xiàn)粵西地區(qū)部分城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比流域內(nèi)西部地區(qū)還低的現(xiàn)象。如表1所示，從2007年到2013年間，在西江流域的19個城市中，廣西的百色、河池、貴港、賀州甚至是其首府南寧等市，云南的玉溪、曲靖以及貴州的安順市，它們的人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于下游廣東的廣州、佛山、中山等市；而處于粵西地區(qū)的云浮、肇慶等市的人均GDP總的來說，卻低于處于西部地區(qū)的南寧、柳州、玉溪等市。

圖1 珠江流域示意圖示意圖

圖片來源：中國地理教師網(wǎng)

表1 沿西江 17個城市人均 GDP (元/人)

數(shù)據(jù)來源：中國城市年鑒(2008—2014)

從以上分析，我們可以看出，珠江—西江流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出極為明顯的兩極分化。珠江—西江流域地區(qū)迫切需要突破省區(qū)間發(fā)展的界限，桂粵兩省區(qū)應(yīng)該共同致力于建立有利于區(qū)域間發(fā)展的制度機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。

(二)西江流域經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)概況

1．山地生態(tài)現(xiàn)狀

由于流域內(nèi)降雨豐沛，夏秋季節(jié)多大暴雨，加上植被退化，從而加快了流域內(nèi)石漠化地區(qū)水土流失，導(dǎo)致流域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，致使流域內(nèi)泥沙含量增高，嚴(yán)重威脅水資源的涵養(yǎng)條件以及流域下游地區(qū)水生態(tài)安全。流域末端治理的成本遠(yuǎn)大于源頭治理，且效果遠(yuǎn)遜于源頭治理。因此，要加強珠江水系流域的生態(tài)安全，流域上下游的桂粵就必須齊心協(xié)力，加大流域上游山地的水土保持力度，加快桂粵兩省區(qū)間的府際合作，建立健全西江流域的生態(tài)補償合作機(jī)制，促進(jìn)桂粵的生態(tài)利益平衡。

2．水環(huán)境生態(tài)概況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西江流域沿江地區(qū)的生活生產(chǎn)廢水排放量逐年增加，沿江湖庫水體富營養(yǎng)化，珠江—西江水質(zhì)日益下降，給流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如2013年2-3月份，龍江河出現(xiàn)的“水生態(tài)異?！爆F(xiàn)象，即龍江河的部分河段陸續(xù)出現(xiàn)因水生物過量生長而導(dǎo)致的水體顏色呈現(xiàn)褐色的現(xiàn)象。此外，隨著西江黃金水道經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的上升，頻繁地航運使得流域內(nèi)的魚類繁殖受到嚴(yán)重影響，流域生物多樣性遭到破壞。

而廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，水資源需求量不斷上升，而該省的水資源在分布上呈現(xiàn)出時空失調(diào)、水環(huán)境惡化的情況，這是廣東水資源供不應(yīng)求的關(guān)鍵因素。因此，廣東對珠江—西江上游水資源的供給及其質(zhì)量的要求日益攀升。

圖2 珠江水質(zhì)示意圖

圖片來源：2001年《中國環(huán)境狀況公報》

(三) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力

1. 水源林面積下降，水土保持功能下降

近年來，西江流域的人口增長以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流域上游的居民大量種植經(jīng)濟(jì)林、用材林，在林地開墾農(nóng)業(yè)用地，流域上游地區(qū)的水源林遭到嚴(yán)重的破壞。如近十年間，廣西區(qū)百色市的岑王老山與百東河大王嶺等自然保護(hù)區(qū)的水土保持林減少了20%[1]；西江的另一條上游支流——漓江的水土保持林，也由于當(dāng)?shù)鼐用竦膩y砍濫伐以及追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而從植被層次豐富、樹種繁多、具有極好的儲水功能的復(fù)層林變?yōu)橄∈璧娜斯ち趾痛紊?，這嚴(yán)重影響了森林的水土涵養(yǎng)功能。

2. 西江經(jīng)濟(jì)帶對流域水環(huán)境的影響

西江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對水環(huán)境質(zhì)量造成的影響。

圖3(a)1997—2012年西江流域廣西段GDP、

(b)1997-2012年廣西污水排放量圖[1]

數(shù)據(jù)來源：1998—2013年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《廣西統(tǒng)計年鑒》,且數(shù)據(jù)是按當(dāng)年價格計算。

根據(jù)圖3(a)，從1997年來，珠江—西江流域經(jīng)濟(jì)帶廣西段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈上升趨勢，GDP從1817.25億元迅速增長到13035.10億元，人均GDP也從3928元快速增長至27951元。而根據(jù)圖3(b)則可以發(fā)現(xiàn)，從1997到2012年，廣西的污水排放量呈先上升后下降的趨勢。1997—2008年，廣西的污水排放總量由14574萬噸增加到345355萬噸，上升速度迅速；2009—2012年，廣西的污水排放總量則從305507萬噸大幅下降到245578萬噸。

雖然2009年以來，廣西的污水排放量有下降的趨勢，但從宏觀的角度來看，其對西江流域經(jīng)濟(jì)帶的影響依然不容忽視，流域水生態(tài)受到西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展而惡化。在實施西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃后，水土保持林的面積呈現(xiàn)大幅下降的趨勢，這就意味著水源林控制水土流失、調(diào)節(jié)徑流、防洪防澇的功能受到重大的影響。此外，西江沿岸的自然景觀也會因沿江產(chǎn)業(yè)群的布局而改變，經(jīng)濟(jì)帶居民對沿江地貌的破壞程度與規(guī)模也將有所加劇，流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也就會隨之而面臨嚴(yán)重的退化危機(jī)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，西江的黃金水道的地位得到了進(jìn)一步的提升，但這也意味著會對流域內(nèi)魚類產(chǎn)卵場造成破壞，流域內(nèi)的生態(tài)多樣性也有可能因此而受到影響，從而，流域水生態(tài)的不穩(wěn)定性以及水生態(tài)安全問題也會隨之而出現(xiàn)。

二、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實邏輯——生態(tài)補償必要性分析

長期以來，珠江—西江流域上下游地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度失衡，流域上下游地區(qū)的貧富差距逐漸加大，流域內(nèi)生態(tài)破壞不斷加劇，其中生態(tài)破壞突出表現(xiàn)為流域水環(huán)境不斷惡化、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遭受嚴(yán)重破壞等一系列生態(tài)失衡現(xiàn)象的不斷呈現(xiàn)。這就必將激化流域上下游之間的區(qū)域矛盾。實施流域生態(tài)補償，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益的配置，對為保護(hù)流域生態(tài)做出貢獻(xiàn)的行為進(jìn)行激勵，使“受益者補償”原則得以真正落到實處并發(fā)揮其應(yīng)有的作用,這對于緩和流域上下游之間、流域資源收益者與受損者之間的矛盾具有十分重要的意義，同時也可以為流域的生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工作籌集到更多的資金、彌補當(dāng)前西江流域的生態(tài)治理的資金缺口、促進(jìn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

三、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)合作的政策選擇——生態(tài)補償可行性分析

(一)生態(tài)可行性——跨境河流下游廣東受益于上游的生態(tài)保護(hù)

為抑制流域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化、順應(yīng)廣大民眾的呼聲，廣西區(qū)政府進(jìn)一步加大了對環(huán)境治理的投入。多年以來，為了保障西江源頭的水質(zhì)，廣西先后采取了大量措施，并取得了較大的成效，如表2所示。

表2(a) 廣西壯族自治區(qū)政府對環(huán)境污染治理投資

表2(b) 2011年廣西啟動千里西江綠色走廊

數(shù)據(jù)來源：姜峰，劉俊杰《西江流域廣西段經(jīng)濟(jì)增長與水環(huán)境污染關(guān)系研究》

從上表來看，廣西區(qū)政府非常重視西江流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。在流域生態(tài)治理方面，2008年以來自治區(qū)政府對環(huán)境污染治理的投入一直保持增長的趨勢而且投入的增量比較大，“所投入的資金所占當(dāng)年的GDP比例也1.5%左右。在流域生態(tài)恢復(fù)方面，實際上從1996年以來廣西就啟動了珠江防護(hù)林工程，到目前為止工程已順利實施了兩期。在流域生態(tài)建設(shè)以及水資源保護(hù)方面，廣西區(qū)還以每年約30億元的資金投入來改善水源區(qū)以及沿江的生態(tài)現(xiàn)狀，截至2015年，廣西全區(qū)共封山育林7778萬畝。僅2011年啟動的‘千里西江綠色走廊護(hù)岸綠化’工程項目，廣西就投入了5846.6 萬元，這一工程使得沿江的造林綠化里程增加了523.1公里、水路交通綠化面積增加了14.73萬平方米。”[1]

位于西江流域下游的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國領(lǐng)先地位，但就其人多水少、水資源時空分布失調(diào)的困境以及城市化、工業(yè)化所帶來的水資源問題嚴(yán)重制約著它的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開西江對它的重要性。廣東的生產(chǎn)生活用水大部分來自珠江，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報道，珠三角地區(qū)每年的淡水需求量大概是200億m3，這其中的70%來自廣西，而廣西的淡水水源主要來自西江流域。比如廣西多次為珠三角的“壓咸補淡”應(yīng)急增援項目無償調(diào)水，每次從7億到10億立方米不等，干旱年份甚至達(dá)到了50億立方米[2]。此外，廣東經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，省內(nèi)尤其是珠三角地區(qū)的整體生活水平都顯著提高，人們對于健康綠色的生活條件的追求也愈發(fā)強烈。因此，廣東對于謀求流域綠色發(fā)展和生態(tài)安全的渴望程度也就更為迫切，西江經(jīng)濟(jì)帶所在的西江流域是珠三角甚至是整個廣東省的“母親河”“生命源”。這也就決定了建立西江流域的生態(tài)補償機(jī)制具有極大的生態(tài)可行性。

圖4 廣州取水源分布圖

(二)經(jīng)濟(jì)可行性——桂粵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別為生態(tài)補償提供了可能

改革開放以來，同屬于珠江—西江流域粵桂兩省經(jīng)濟(jì)都得到了快速的發(fā)展，但發(fā)展水平差異仍然十分懸殊。

表3 2013、2014年西江流域桂粵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

如表3數(shù)據(jù)顯示，2013年西江流域下游的廣東的GDP總值達(dá)到62474.79億元，人均GDP為58833元，而廣西的GDP總值為14499.9億元，人均GDP為30741元；2014年廣東的GDP總量為67809.85 ，人均GDP為63496元，然而廣西的GDP總值為15672.89，僅為廣東的23.11%，人均GDP為33090，是廣東的52.14%；與2013年相應(yīng)的比例為23.13%、52.25%相比，廣西與廣東的GDP比例差距不僅沒縮小反倒擴(kuò)大了。再從這兩年的城鎮(zhèn)化水平來看，2013年廣東的城鎮(zhèn)化比率達(dá)到了67.76%，而廣西僅為44.81%，2014年廣東的城鎮(zhèn)化水平為68%，廣西為46.01%，連續(xù)兩年來，桂粵兩省區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差距穩(wěn)定保持在21個百分點左右，廣西的城市化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析，2013和2014年廣西第一產(chǎn)業(yè)比重均比廣東高了約5%，而其第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東地區(qū)。

從以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較分析可以得知，桂粵兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其懸殊，廣東的地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于廣西的生產(chǎn)總值。西江流域的生態(tài)保護(hù)與治理需要耗費巨額資金，流域上游的廣西苦于缺乏足夠的經(jīng)費而無法有效地對流域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。而下游的廣東經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，若其能給予上游的廣西一定的補償資金，不僅可以幫助廣西更有效地進(jìn)行流域環(huán)境治理，還能刺激廣西發(fā)展綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，從而為流域的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化工作做出積極的貢獻(xiàn)。

(三)實踐可行性——國內(nèi)外成功的流域生態(tài)補償實踐提供了經(jīng)驗借鑒

我國曾在國家層面、省區(qū)層面、市級層面以及流域?qū)用娴榷鄠€層次進(jìn)行生態(tài)補償實踐。如表4所示，為了保證東江源頭的水質(zhì)安全、防止流域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，廣東在東江上游地區(qū)建立了生態(tài)補償機(jī)制，從上世紀(jì)90年代初開始，廣東從水質(zhì)、水土保持以及源頭治理等方面著手，每年都投入大量的專項資金來對東江流域的生態(tài)保護(hù)與改善工作進(jìn)行補償。在福建的生態(tài)補償建設(shè)中，比較典型的在于九龍江、晉江以及閩江這三個流域的生態(tài)補償實踐。如圖5，2005年至2010年間福州市、南平市與三明市對流域生態(tài)補償資金的投入都呈直線上升的趨勢。

表4 廣東省對東江流域生態(tài)補償經(jīng)費投入[3]

圖5 2005—2010年福建省對閩江、九龍江、晉江的生態(tài)補償投入(萬元/年) [3]

此外，浙江“異地開發(fā)補償”、蘇州的“財政轉(zhuǎn)移支付”的流域生態(tài)補償實踐也已初見成效。這不僅有利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展、加快生態(tài)保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，也為其他流域的生態(tài)補償建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

在國際范圍的生態(tài)補償實例中，比較典型的有美國、德國以及如哥斯達(dá)黎加、墨西哥、厄瓜多爾等部分發(fā)展中國家的做法。如美國在紐約市和catskills流域所進(jìn)行的清潔供水交易操作，紐約市政府用投資環(huán)保的形式有償使用流域上游的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)；德國在易北河流域通過直接向捷克進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移來實行流域生態(tài)補償；哥斯達(dá)黎加的環(huán)球能源公司根據(jù)“生態(tài)服務(wù)付費”機(jī)制的相關(guān)支付標(biāo)準(zhǔn)向國家林業(yè)基金交付費用。這些實踐都取得了非常好的成效。

(四)社會可行性——制定流域生態(tài)補償政策是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

伴隨著工業(yè)現(xiàn)代化迅速發(fā)展而來的是一系列諸如資源匱乏、環(huán)境污染、生物多樣性銳減等問題的不斷加劇，使得流域生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性和控制性地位更加突出。加快流域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度，處理好流域生態(tài)問題，是全面邁向生態(tài)文明的重要一步以及關(guān)鍵舉措。落實生態(tài)文明建設(shè)需要有堅實的工程建設(shè)基礎(chǔ)，但健全的制度機(jī)制也是必不可少的。隨著生態(tài)補償工作被提上了我國黨政部門的重要議程，得到了高度重視。早在2011年，中央文件就明確提出了要建立水生態(tài)補償機(jī)制，接下來在黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會中也提出了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的決議。十八屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)要始終不渝地“節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境”的基本國策，強調(diào)應(yīng)樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)理念，建立健全生態(tài)文明制度保障體系，從制度層面上為生態(tài)補償?shù)呢瀼嘏c落實提供保障，并為流域的生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)指明方向。為了更好地貫徹落實黨中央的決策部署以更好地建立健全生態(tài)補償制度體系，為了更好地促進(jìn)桂粵合作試驗區(qū)的發(fā)展，珠江—西江流域完善的生態(tài)補償機(jī)制的建設(shè)就顯得更為迫切。所以說，西江流域的生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)也就具備了良好的社會可行性。

[1] 姜峰，劉俊杰.西江流域廣西段經(jīng)濟(jì)增長與水環(huán)境污染關(guān)系研究[J]. 蘭州商學(xué)院學(xué)報，2015(2)：36-51.

[2] 劉民坤，陳湘漪.珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)研究[J] .廣西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(2):62-67.

[3] 盧小志.華北地區(qū)跨流域生態(tài)補償機(jī)制研究[D].河北：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2012.

Feasibility Study on Ecological Compensation of The Pearl River—Xijiang River Basin

Xu Canqing

(School of Politics and Public Administration, Guangxi Normal University, Guilin 541006, China)

In the present years, with the strategic position of the Pearl River—Xijiang River Economic Zone rising to a national level, the conflict of interests between the upper and lower reaches of the Pearl River basin and the economic integration between Guangdong and Guangxi make it more and more indicative that a mechanism of ecological compensation of the Pearl River—Xijiang River Economic Zone is inevitably to be constructed. Based on the analysis of the present situation of the social economy and ecological environment of the Pearl River-Xijiang River basin, by taking into account the successful cases and experiences of the ecological compensation at home and abroad, this paper fully analyzes the feasibility of the ecological compensation in the said basin, which would be of great significance for pushing the construction of the mechanism of ecological compensation in the Pearl River—Xijiang River basin as well as all the other basins in our country and enhancing the ecological sustainability in basins.

The Pearl River—Xijiang River basin; Ecological compensation; Feasibility

C34

A

1673-8535(2017)04-0001-07

2017-06-11

廣西人文社科項目(FW2014022)

徐燦清(1991-)，女，廣西蒼梧人，廣西師范大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

(責(zé)任編輯：高堅)