王繼春， 弋 理， 袁春林

(中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司， 四川成都 610041)

做好政府投資項(xiàng)目概算評(píng)審工作的方法探討

王繼春， 弋 理， 袁春林

(中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司， 四川成都 610041)

設(shè)計(jì)概算是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算是該工程建設(shè)投資的最高限額，故應(yīng)做好政府投資項(xiàng)目的概算評(píng)審工作，使得經(jīng)評(píng)審后的設(shè)計(jì)概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，避免高估冒算或漏項(xiàng)少算，真正起到投資控制作用。

政府投資項(xiàng)目； 設(shè)計(jì)概算； 評(píng)審； 措施

設(shè)計(jì)概算的主要作用是控制以后各階段的投資，設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整。而政府投資項(xiàng)目往往是時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，在當(dāng)前形勢(shì)下，“如何做好政府投資項(xiàng)目的概算評(píng)審工作”值得們深思。

1 政府投資項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

1.1 政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非盈利的公益性項(xiàng)目

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動(dòng)都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資對(duì)非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目一般不會(huì)涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、 改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

1.2 超大型政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大

投資大、風(fēng)險(xiǎn)大的超大型政府投資項(xiàng)目，如果沒(méi)有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承受如此巨大的投資和風(fēng)險(xiǎn)。一旦項(xiàng)目決策上馬就將形成巨大的生產(chǎn)力，并影響著與該生產(chǎn)力相關(guān)的諸多產(chǎn)業(yè)、諸多部門，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再造，甚至影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。

1.3 政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序

這主要表現(xiàn)在：(1)嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度，審批合格的儲(chǔ)備項(xiàng)目上升為年度執(zhí)行項(xiàng)目，列入政府投資預(yù)算；(2)嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度，必須按照國(guó)際慣例和WTO的規(guī)定，實(shí)施無(wú)歧視、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式；(3)嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序，從項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算，到設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算以及竣工結(jié)算，都要執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政評(píng)審(審計(jì))制度；(4)嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，由政府有關(guān)部門組建類似盈利項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，實(shí)施投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、風(fēng)險(xiǎn)等管理，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及結(jié)算審核等。

2 政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的重要性

(1)設(shè)計(jì)概算是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確定計(jì)劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，沒(méi)有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及其概算，建設(shè)工程不能列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

(2)設(shè)計(jì)概算是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)工程項(xiàng)目投資的最高限額，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計(jì)概算，竣工結(jié)算不能突破施工圖預(yù)算。

(3)設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。

(4)設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。通過(guò)設(shè)計(jì)概算與竣工結(jié)算對(duì)比，可以分析和考核建設(shè)工程項(xiàng)目投資效果的好壞，同時(shí)還可以驗(yàn)證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算管理和建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工程[1]。

3 如何做好政府投資項(xiàng)目的概算評(píng)審工作

3.1 以人為本，組建精英團(tuán)隊(duì)，輔以員工激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化員工職業(yè)道德建設(shè)

應(yīng)選派專業(yè)技術(shù)骨干組建概算評(píng)審工作團(tuán)隊(duì)，并保持相對(duì)固定，以保證評(píng)審工作的連貫性，溝通的有效性，技術(shù)的專業(yè)性。同時(shí)，公司針對(duì)評(píng)審工作特點(diǎn)應(yīng)建立行政技術(shù)雙保障制度，即根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型安排相應(yīng)的公司分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)總監(jiān)全過(guò)程跟蹤管理，公司分管領(lǐng)導(dǎo)從外部協(xié)調(diào)、人力資源、后勤保障方面提供行政支持，技術(shù)總監(jiān)從技術(shù)把關(guān)、重難點(diǎn)問(wèn)題解決方案等方面提供技術(shù)支持。

3.2 分類建立專家?guī)?，為評(píng)審工作提供智力支持

根據(jù)概算評(píng)審工作特點(diǎn)，概算評(píng)審圖紙依據(jù)主要為初步設(shè)計(jì)圖紙，由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度有限，在評(píng)審工作中需要相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家對(duì)概算評(píng)審中涉及的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析論證，以確保評(píng)審工作質(zhì)量。并依據(jù)房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑、通用安裝、市政公用、園林綠化、城市軌道交通、維修加固、水利水電等專業(yè)分類建立對(duì)應(yīng)專業(yè)的專家?guī)欤秾＜易稍円庖?jiàn)單》作為評(píng)審依據(jù)之一(表1)。

表1 專家咨詢意見(jiàn)單(示例)

組長(zhǎng)簽名：

成員簽名：

年 月 日

3.3 建立重大分歧問(wèn)題溝通機(jī)制

由評(píng)審中心組織召開(kāi)評(píng)審工作協(xié)調(diào)會(huì)，參會(huì)各方包括編制單位、評(píng)審單位、項(xiàng)目業(yè)主等，針對(duì)重大分歧問(wèn)題，各方需各自陳述觀點(diǎn)，提出明確意見(jiàn)，并提供充分、有效、合理、合規(guī)的依據(jù)，并形成《評(píng)審工作會(huì)議記錄單》(表2)，作為評(píng)審依據(jù)之一[2]。

表2評(píng)審工作會(huì)議記錄單

概況欄工程項(xiàng)目:評(píng)審類別:項(xiàng)目業(yè)主:評(píng)審管理:編制單位:審核單位:標(biāo)題內(nèi)容:會(huì)議記錄欄一、會(huì)議主持:會(huì)議記錄:參會(huì)單位及人員:二、討論事項(xiàng)、各方意見(jiàn)及會(huì)議結(jié)論:1.關(guān)于“*”(事項(xiàng)1)編制、設(shè)計(jì)意見(jiàn):業(yè)主意見(jiàn):審核單位意見(jiàn):議定事項(xiàng):……簽字欄編制單位意見(jiàn):項(xiàng)目業(yè)主意見(jiàn):評(píng)審機(jī)構(gòu)意見(jiàn):評(píng)審中心意見(jiàn):備注

3.4 以質(zhì)量為中心，嚴(yán)格執(zhí)行“一踏勘二對(duì)比三分析四復(fù)核”原則

一踏勘：設(shè)計(jì)概算作為政府投資項(xiàng)目投資控制的依據(jù)，應(yīng)真實(shí)、全面反映項(xiàng)目實(shí)際情況。因此，設(shè)計(jì)概算評(píng)審前應(yīng)對(duì)送審資料進(jìn)行認(rèn)真分析，帶著問(wèn)題踏勘現(xiàn)場(chǎng)，一方面了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，一方面解決評(píng)審疑問(wèn)，為評(píng)審工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二對(duì)比:設(shè)計(jì)概算全面評(píng)審工作開(kāi)展前應(yīng)將送審概算與可研進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)差異并確定評(píng)審重點(diǎn)；評(píng)審初稿形成后將評(píng)審概算與送審概算、可研進(jìn)行對(duì)比分析，分析差異原因，合理確定概算投資。

三分析:可研作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，可研報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資應(yīng)作為初步設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，因此，概算評(píng)審不是簡(jiǎn)單的投資評(píng)審，其內(nèi)涵應(yīng)包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資。概算評(píng)審應(yīng)對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資進(jìn)行分析并評(píng)審其是否符合可研相應(yīng)要求。

四復(fù)核：設(shè)計(jì)概算評(píng)審應(yīng)嚴(yán)格做好四復(fù)核，即對(duì)概算工程量進(jìn)行全面計(jì)算并復(fù)核，對(duì)定額套用(含概算指標(biāo))進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)措施費(fèi)、材料價(jià)格等進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等進(jìn)行全面復(fù)核。

3.5 創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法解決計(jì)價(jià)難題

一般來(lái)說(shuō)，政府投資項(xiàng)目的計(jì)價(jià)應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)囟~。隨著新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷應(yīng)用，可能會(huì)出現(xiàn)定額缺項(xiàng)或定額不適用的情況，對(duì)于這類計(jì)價(jià)問(wèn)題，應(yīng)分情況處理。若當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理站在評(píng)審結(jié)論形成前能提供定額適用意見(jiàn)的，按其意見(jiàn)執(zhí)行；若在評(píng)審結(jié)論形成前不能提供定額適用意見(jiàn)的，可借用類似定額或市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，并在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行專項(xiàng)說(shuō)明。

3.6 借助信息化手段，利用數(shù)據(jù)庫(kù)為概算評(píng)審提供支撐

隨著工程類型的多樣性，以及新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷運(yùn)用，概算評(píng)審工作對(duì)造價(jià)咨詢單位及技術(shù)人員在工程信息收集、材料設(shè)備信息收集以及政策文件學(xué)習(xí)等方面的要求也越來(lái)越高。因此，做好造價(jià)信息積累的工作就顯得非常的重要。需要借助工程造價(jià)指標(biāo)信息庫(kù)、工程量指標(biāo)庫(kù)、材料設(shè)備價(jià)格信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，為概算評(píng)審提供信息支撐，并及時(shí)更新新政策、新文件、新要求等，以期通過(guò)大數(shù)據(jù)的積累來(lái)提高工作質(zhì)量和工作效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

設(shè)計(jì)概算作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，其重要性毋庸置疑。政府投資項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)較重，往往評(píng)審時(shí)間較緊，主管部門應(yīng)盡量為評(píng)審工作預(yù)留合理的評(píng)審時(shí)限，使得經(jīng)評(píng)審后的設(shè)計(jì)概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，而非流于形式，真正起到投資控制作用。

[1] 全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì). 建設(shè)工程計(jì)價(jià)(2014年修訂)[M]. 北京: 中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

[2] 成都市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，成都市政府與社會(huì)資本合作服務(wù)中心. 效能和質(zhì)量管理規(guī)程[S].2016.

F284

A

[定稿日期]2017-06-06

王繼春(1986～)，女，碩士，全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師；弋理(1977～)，女，碩士，全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師；袁春林(1977～)，男，碩士，全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師。