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福建省糧食安全發(fā)展研究報(bào)告

福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科協(xié)

該報(bào)告首先介紹了福建省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、糧食生產(chǎn)區(qū)域布局及類型差異，并分析了制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。其次，分析和預(yù)測了福建省糧食需求情況，并對糧食需求消費(fèi)影響因子進(jìn)行探討。再次，采用灰色預(yù)測法從糧食供給總產(chǎn)量、消費(fèi)量等方面進(jìn)行預(yù)測，并評價(jià)了福建省糧食安全形勢。最后，在構(gòu)建和完善福建糧食安全體系的總體思路與任務(wù)要求基礎(chǔ)上，提出了“十三五”期間福建省保障糧食安全的對策建議，包括：嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，提高糧食生產(chǎn)能力；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化糧食流通、儲備能力；落實(shí)糧食安全預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

福建省 糧食安全 對策建議

1 福建省糧食生產(chǎn)及糧食安全狀況分析

1.1 福建省糧食生產(chǎn)發(fā)展階段變遷

從改革開放初期以來，福建省的糧食生產(chǎn)總體變化顯著，糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量都呈較明顯的波動增長趨勢，2015年，福建省糧食總產(chǎn)量與人均糧食產(chǎn)量分別為661.1萬t、172kg，糧食播種面積維持在120萬ha。從1980年以來，福建省糧食生產(chǎn)大致經(jīng)歷了以下4個(gè)階段（圖1、圖2）。

圖1 1980-2015年福建省糧食總產(chǎn)量及人均糧食占有量變化狀況

圖2 1980-2013年福建省糧食播種面積及糧食單產(chǎn)變化狀況

1.1.1 糧食生產(chǎn)波動變化階段(1980-1987年)

這期間糧食產(chǎn)量先出現(xiàn)增長，到1983年產(chǎn)量達(dá)到858.5萬t的一個(gè)峰值，之后持續(xù)了3年的減少，在1986年產(chǎn)量下降為751.5萬t，1987年糧食產(chǎn)量又恢復(fù)到了1982年840萬t的水平，整體呈現(xiàn)波動性的增長趨勢。其特點(diǎn)是：糧食產(chǎn)量較高（年均819.3萬t）、人均糧食占有量大（人均305kg），是近30多年來人均糧食擁有量最高的階段；糧食的播種面積大（年平均播種面積為202萬ha），但單位面積產(chǎn)量低（平均每公頃4060kg），糧食生產(chǎn)還處于低效生產(chǎn)階段。

1.1.2 糧食生產(chǎn)持續(xù)增長階段（1988–1997年）

這一時(shí)期是福建糧食生產(chǎn)的最好時(shí)期，糧食產(chǎn)量維持了近10年的增長，從1988年的837.4萬t，增加到1997年的961.8萬t，增長14.86%，達(dá)到福建省糧食生產(chǎn)的歷史最高水平。其主要特點(diǎn)是：糧食產(chǎn)量高，增長速度快，十年中年平均產(chǎn)量897萬t（比上階段增加78萬t），年均增長率為1.55%；人均糧食占有量緩慢降低，但基本維持在人均287kg左右（比上一階段僅減少18kg）；糧食播種面積在較高水平上維持，年平均播種面積203萬ha，基本與上一階段持平；糧食單產(chǎn)持續(xù)增長，達(dá)到每公頃4419kg（比上一階段增長379kg）。這一階段可以說是福建糧食生產(chǎn)歷史上的“黃金十年”。

1.1.3 糧食生產(chǎn)急速下滑階段（1998–2006年）

在上階段十年糧食增長后，福建糧食生產(chǎn)迎來了近十年的急速下滑期。糧食產(chǎn)量從1997年961.8萬t的峰值，下滑到2006年632.9萬t的低谷，減少328.9萬t，9年中減少超過1/3，呈急速下降之勢。其主要特點(diǎn)是：糧食產(chǎn)量急速減少，平均每年以5.05%的速度減少，年均減少量近40萬t，有的年份甚至超過80萬t；人均糧食占有量也隨之急速下滑，人均糧食占有量下降至226.8kg（比上一階段減少60kg），特別是2006年人均糧食占有量僅為176kg，與最高峰的人均324kg相比，下降了近一半；糧食播種面積大幅減少，從1998年的203萬ha，下降為2006年的120萬ha，減少了83萬ha；糧食單產(chǎn)出現(xiàn)小幅回落后增長，從1998年每公頃4723kg的水平一直維持到2002年，之后才出現(xiàn)快速增長，平均產(chǎn)量為每公頃4848kg（比上一階段平均每公頃增加429kg，本階段糧食單產(chǎn)年均增長率為1.2%）。這一階段糧食產(chǎn)量大幅減少，使得福建糧食安全問題驟然加劇，徹底改變了福建糧食安全態(tài)勢，福建糧食產(chǎn)能從過去的確保850萬t紅線，調(diào)整為現(xiàn)在的650萬t紅線。

1.1.4 糧食生產(chǎn)穩(wěn)步回升階段（2007–2015年）

在經(jīng)歷了近20年的劇增驟減之后，福建糧食生產(chǎn)進(jìn)入了相對平穩(wěn)的回升期。從2007年起，糧食生產(chǎn)開始小幅回升，產(chǎn)量從635萬t的低谷，恢復(fù)到650萬t左右的相對穩(wěn)定水平。其主要特點(diǎn)是：相對平穩(wěn)，比較2007年和2015年各項(xiàng)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)其變動非常小，糧食年產(chǎn)量只增加26萬t、人均糧食占有量基本持平（為175kg），糧食播種面積為120萬ha左右；只有糧食單產(chǎn)還表現(xiàn)出一定的增長，但增長的速度也明顯放緩，2015年糧食每公頃單產(chǎn)達(dá)5540.5kg，本階段糧食單產(chǎn)年均增長率為0.59%，可以認(rèn)為福建糧食生產(chǎn)基本進(jìn)入了相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。

綜上所述，從福建糧食35年的生產(chǎn)發(fā)展看，福建省的年糧食生產(chǎn)總量大致維持在650萬t左右，糧食播種面積大致120萬～125萬ha，人均糧食產(chǎn)量在170～200kg。根據(jù)有關(guān)糧食供需平衡劃分的研究，從省域尺度來看，福建省屬于一般缺糧區(qū)。但考慮到糧食播種面積的逐漸減少，而未來糧食的單位面積產(chǎn)量的提高空間不大，加之人口不斷增加，未來福建省的糧食生產(chǎn)將面臨更為緊張的供需局面，形勢嚴(yán)峻，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)耕地管理以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證區(qū)域糧食安全。

1.2 福建省糧食生產(chǎn)區(qū)域分布及類型差異

1.2.1 糧食生產(chǎn)的區(qū)域分布

受特殊的自然地理環(huán)境影響，福建省糧食生產(chǎn)在空間上表現(xiàn)出明顯的差異性，糧食生產(chǎn)主要集中在南平、三明和龍巖三地，而沿海地區(qū)糧食產(chǎn)量較少。從2000～2015年福建各地市糧食生產(chǎn)情況來看，產(chǎn)量超過100萬t以上的只有南平、三明和龍巖，三個(gè)地區(qū)糧食產(chǎn)量總和為344.2萬t，占福建糧食生產(chǎn)總量的47.84%，其中，南平市糧食產(chǎn)量最高，為129.32萬t，占17.98%，三明市糧食產(chǎn)量為113.06萬t，占15.72%，龍巖市糧食產(chǎn)量101.77萬t，占14.15%。福建糧食生產(chǎn)的第二梯隊(duì)是福州、泉州、漳州和寧德，近十多年來糧食產(chǎn)量基本維持在80萬t左右，其中福州市糧食產(chǎn)量82.09萬t，占11.41%；泉州市糧食產(chǎn)量90.59萬t，占12.59%；漳州市糧食產(chǎn)量81.21萬t，占11.29%；寧德市糧食產(chǎn)量73.04萬t，占10.15%；廈門和莆田是福建糧食產(chǎn)量最低的地區(qū)，其中廈門市平均糧食產(chǎn)量僅有9.1萬t，占1.26%；莆田市平均糧食產(chǎn)量39.22萬t，占5.45%。

表1 2000-2015年福建省各地區(qū)平均糧食產(chǎn)量及其比重

1.2.2 區(qū)域糧食生產(chǎn)類型

糧食產(chǎn)量的波動對于糧食安全是一個(gè)很重要的指標(biāo)，它是反映一個(gè)國家或地區(qū)糧食生產(chǎn)的健康與穩(wěn)定水平。為便于比較，本文采用變異系數(shù)法來分析福建省各地區(qū)糧食產(chǎn)量的波動變化情況。變異系數(shù)（表示標(biāo)準(zhǔn)差與平均值之比，表示總體的波動程度，其可定義為：

將福建省各地區(qū)2000～2015年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)代入公式（1），計(jì)算出各地區(qū)糧食生產(chǎn)變異系數(shù)，并將其繪制成變異系數(shù)曲線，如圖3所示。

圖3 福建省各地區(qū) 2000－2015 年糧食平均產(chǎn)量與變異系數(shù)曲線

從圖3可見，2000年以來福建省各地區(qū)糧食生產(chǎn)的年際變化率差別較大，變異系數(shù)的變化區(qū)間在3.01%～60.65% ，三明地區(qū)變動率最小，而廈門地區(qū)變動最大，其次為福州和莆田地區(qū)，變異系數(shù)超過20%。

根據(jù)福建省糧食生產(chǎn)變動狀況，本文以糧食產(chǎn)量的平均值（80萬t）和同一時(shí)期全省糧食產(chǎn)量變異系數(shù)的平均值（10%）作為分類閾值，將全省的糧食生產(chǎn)情況分為 3 個(gè)類型（圖4），分別是：

（1）高產(chǎn)低變型。這是糧食生產(chǎn)最為穩(wěn)定且生產(chǎn)水平較高的區(qū)域，定位為福建省的糧食主產(chǎn)區(qū)，對維持省內(nèi)的糧食供需平衡起至關(guān)重要的作用，包括南平、三明和龍巖 3 個(gè)地區(qū)。

（2）中產(chǎn)高變型。包括福州、泉州、漳州和寧德4個(gè)地區(qū)，這些地區(qū)多年平均糧食產(chǎn)量達(dá)到80萬t左右，處于福建省糧食生產(chǎn)的中間水平，但同時(shí)變異系數(shù)均超過10%，其中福州變動最大，變異系數(shù)高達(dá)28.5%。這些地區(qū)地處于閩東南沿海沖積扇平原，具有優(yōu)良的土地資源和自然條件，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)對糧食生產(chǎn)沖擊較大，呈現(xiàn)出較大的波動性，預(yù)計(jì)未來變化還會加大。

（3）低產(chǎn)高變型。廈門和莆田兩地屬于此種類型，受耕地面積等自然條件的限制，糧食產(chǎn)量非常有限，而廈門和莆田都是福建重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，工業(yè)和服務(wù)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，本身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重就比較低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠重視，糧食產(chǎn)量自然也低。比如廈門2000年糧食產(chǎn)量還有18.8萬t，而近年不到4萬t，減少幅度較大，如果這種趨勢繼續(xù)維持下去，未來廈門將可能退出糧食生產(chǎn)。

圖4 福建省糧食生產(chǎn)類型分布圖

1.3 制約福建省糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要因素

從福建糧食生產(chǎn)的變遷看，糧食生產(chǎn)的緊約束條件是決定福建糧食安全的前提條件，而農(nóng)村土地經(jīng)營制度與國家糧食政策在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。但從中短期看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，如城市化占地、工業(yè)化導(dǎo)致的就業(yè)流動因素等，也影響著糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

1.3.1 城市化進(jìn)程對土地的“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地“供給不足”

20世紀(jì)90年代至今，伴隨著城市化進(jìn)程與開發(fā)區(qū)的“圈地運(yùn)動”，農(nóng)地占用必然會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，耕地面積呈現(xiàn)急劇減少的趨勢，圖5數(shù)據(jù)反映，從1996到2012年，全省耕地面積減少9.63萬ha，減少6.7%，平均每年減少耕地超過6000ha，雖然在2009年耕地有所增加，且此后逐年減少的幅度有所下降，使現(xiàn)有耕地面積基本維持在134萬ha左右，但未來耕地面積增長空間有限。不僅如此，福建省耕地資源流失和減少的80%以上是優(yōu)質(zhì)土地，而新增加的耕地資源80%以上是劣質(zhì)耕地。為了應(yīng)對保耕地底線，地方政府經(jīng)常通過補(bǔ)充邊緣地、劣地和生地，或缺乏農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的差地的方式，置換那些位于城市周邊、位置較好、升值潛力大的良田。統(tǒng)計(jì)表明，新占耕地的平均產(chǎn)出水平與新增耕地平均產(chǎn)出水平一般相差0.8～1.2倍。因此，即使做到占補(bǔ)平衡，城市化占用耕地也會導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力的降低。與此同時(shí)，人口卻每年都在增長，從1996年到2012年間增加了487萬人，平均每年增加30萬人，這一減一增，導(dǎo)致福建人均耕地面積逐年減少，人均優(yōu)質(zhì)耕地供給持續(xù)下降。

圖5 1996-2012年福建省耕地面積及人均耕地面積變化情況

1.3.2 農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移直接影響到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性

農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城市化的伴生品。不過，由于年齡、技能等因素，在現(xiàn)實(shí)中向城市轉(zhuǎn)移的“剩余勞動力”，往往是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)中的骨干和“精華”人群。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)勞動力流向城市，無疑是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“抽血”。在影響國家糧食安全的各類因素中，農(nóng)村勞動力的“斷層”現(xiàn)象不可忽視。研究表明，因遷移、外出打工等原因，導(dǎo)致閩西北農(nóng)村勞動力數(shù)量嚴(yán)重減少，已經(jīng)直接影響到福建糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。前幾年出現(xiàn)的農(nóng)田“代耕”、拋荒等現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)勞力斷層的典型后果。

1.3.3 物價(jià)上漲對糧食生產(chǎn)利潤的侵蝕嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧生產(chǎn)積極性

調(diào)動糧食生產(chǎn)者積極性的基礎(chǔ)在于確保種糧者的利益。2008年以后，我國形成了以補(bǔ)貼和價(jià)格支持為基礎(chǔ)的糧食補(bǔ)貼政策，但并沒有根本扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)比較利益低下的格局，農(nóng)民種糧的積極性仍在下降。根據(jù)對福建三明、龍巖等地農(nóng)戶調(diào)查，2015年每畝水稻成本約1240元，其中，種子、化肥270元，機(jī)耕、機(jī)收、插秧及病蟲害防治費(fèi)用420元，田租550元，按畝產(chǎn)按500kg水稻，每50kg最低收購價(jià)132元及每畝直接補(bǔ)貼約130元計(jì)算，每畝糧食受益僅210元左右，這僅相當(dāng)于種煙受益的1/3，種植葡萄受益的1/10，如果有一技之長，農(nóng)民在外打工一兩天就相當(dāng)于種1畝地的收入，而且還沒種糧那么辛苦，可見種糧是最不掙錢的，因此，在福建不少地區(qū)，外出務(wù)工農(nóng)民增多，只有農(nóng)忙時(shí)短暫回鄉(xiāng)，在這些地區(qū)種糧已成為一種副業(yè)，糧食生產(chǎn)也主要限于滿足家庭口糧之需，這是導(dǎo)致糧食生產(chǎn)減少主要原因。

1.3.4 糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，難以適應(yīng)社會化生產(chǎn)和消費(fèi)的需求

我省糧食生產(chǎn)多數(shù)仍然采用一家一戶分散經(jīng)營的方式，盡管近年來，隨著農(nóng)村勞動力的外出轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，我省也開始出現(xiàn)一定規(guī)模的種糧大戶和以種糧為主的家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，但除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市以外，大部分地方種糧規(guī)模依然偏小，據(jù)相關(guān)資料顯示，全省種植規(guī)模2ha以上的農(nóng)戶有17415戶，不到農(nóng)戶總數(shù)的0.3%，涉及耕地面積5.55萬ha，也僅占耕地總面積的4%左右。在土地流轉(zhuǎn)方面，2012年全省共流轉(zhuǎn)耕地22.1萬ha，占家庭經(jīng)營耕地面積的21.6%。

1.3.5 自然災(zāi)害和基礎(chǔ)條件弱化，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)潛力不足

福建省耕地類型比較復(fù)雜，且大部分在城鎮(zhèn)周邊或交通沿線的肥沃、平坦、可常年精耕細(xì)作的好地被非農(nóng)建設(shè)占用，而目前仍有相當(dāng)多的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，中低產(chǎn)田比例仍占50％以上。糧田特別是山區(qū)縣的梯田和山垅田基礎(chǔ)設(shè)施差，排灌不通暢，交通不便捷，造成相當(dāng)多地方的邊遠(yuǎn)山垅田撂荒。

2 福建省糧食需求分析及預(yù)測

2.1 福建省糧食需求的測算

2.1.1 計(jì)算依據(jù)

鑒于各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未標(biāo)明具體糧食需求量，包括飼料糧、工業(yè)用糧和種子糧的需求等，參照肖國安等人（2002）采用折算的方法對糧食需求量進(jìn)行測算，結(jié)果見表2。

表2 福建省2000-2015年糧食消費(fèi)測算結(jié)果 單位：萬t

2.1.2 消費(fèi)總量

按照上述測算方法計(jì)算得出，2015年，福建省糧食消費(fèi)總量1888.79萬t，其中口糧消費(fèi)量624.16萬t?？v觀16年來福建糧食消費(fèi)情況可以看出，隨著人口增長和城市化水平的提高，福建糧食消費(fèi)總量逐年上升，2015年全省人均糧食消費(fèi)量492kg，產(chǎn)需缺口達(dá)1227萬t?？诩Z和飼料用糧構(gòu)成福建省糧食消費(fèi)的主體，2015年福建省口糧消費(fèi)624.2萬t，占33%，飼料用糧消費(fèi)960萬t，占50.8%。

2.1.3 消費(fèi)結(jié)構(gòu)

隨著膳食結(jié)構(gòu)的改變，居民對蛋白質(zhì)消費(fèi)量顯著增加，單純的口糧消費(fèi)呈下降趨勢，而飼料用糧和工業(yè)用糧需求大幅增加，兩者之間呈現(xiàn)出明顯的反向變動趨勢。福建省口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧結(jié)構(gòu)已由2000年的45:41:11:3變?yōu)?015年的33∶51∶14∶2?？诩Z消費(fèi)比重持續(xù)下降，飼料用糧和工業(yè)用糧比重提升，種子用糧消費(fèi)占比小，且變動幅度不大。

圖6 福建省主要年份糧食消費(fèi)狀況（萬t）

可以預(yù)測，隨著收入水平的提高，未來城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)將持續(xù)降低，尤其是農(nóng)村口糧消費(fèi)下降空間較大。與此同時(shí)，飼料用糧消費(fèi)將增加，居民對蛋白類食物消費(fèi)的增加將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而增加對飼料用糧的消費(fèi)需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000—2015年，全省生豬和家禽的年出欄量分別從1560.81萬頭、20633.89萬只增加到1707.76萬頭和52882.52萬只，分別增長了11.2%和156%。與之相對應(yīng)，全省飼料用糧也從856萬t增加到1151萬t，增長了34.5%。

2.2 福建省糧食需求的結(jié)構(gòu)變遷

2.2.1 居民口糧需求量逐步下降

福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高速增長的狀態(tài)，隨著人口不斷增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，福建省城市和農(nóng)村居民的糧食總需求不斷上升，2000年福建省糧食總需求約為1600.28萬t，2015年福建省糧食總需求上升到1888.79萬t，增加288.5萬t，年均增長率約0.11%。但是，城鄉(xiāng)居民的人均口糧卻呈下降趨勢。2000—2015年間，福建省城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量從2000年的720.15萬t下降到2015年的624.16萬t，下降96萬t，年平均減少0.95%。

2.2.2 飼料糧需求不斷上升，成為糧食總需求增長的重要主體

城鄉(xiāng)居民生活水平的提高必然帶來食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)更偏向于畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等動物性食品消費(fèi)，減少口糧消費(fèi)的特征，動物性食品消費(fèi)帶動飼料用糧需求的增加。近十年來，福建省肉禽蛋奶水產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷增長，對飼料糧的引致需求也不斷上升，2000年飼料糧需求為648.9萬t，2015年增長到959.57萬t，增加了310.6萬t，年均增長速度為2.64%。飼料用糧需求在糧食總需求所占份額將持續(xù)上升，從2000年的40.55%上升到2015年的50.8%。由此可見，穩(wěn)定飼料用糧將成為保障我國糧食安全重要的問題。

2.2.3 人均糧食消費(fèi)量逐步下降、城鄉(xiāng)食物消費(fèi)差異縮小

2000年，福建省人均口糧年消費(fèi)量達(dá)到211.2kg，到2005年下降至160.5kg，到2015年則下降至162.6kg，年平均下降1.73%，下降的主要原因是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)居民人均糧食消費(fèi)水平下降對人均口糧消費(fèi)的下降影響。

從各種食品的人均消費(fèi)可以看出，城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村居民消費(fèi)口糧大大超過城鎮(zhèn)居民消費(fèi)口糧，但農(nóng)副食品消費(fèi)量農(nóng)村比城鎮(zhèn)要少。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

表3 人均糧食消費(fèi)需求量 單位：kg

2.2.4 工業(yè)用糧需求小幅上升

在工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的背景下，工業(yè)用糧涵蓋范圍越來越廣，從制作餅干、釀制醬醋酒等食品工業(yè)領(lǐng)域，到布料上漿的紡織行業(yè)，再到玉米制乙醇等生物能源領(lǐng)域，玉米、高粱、水稻等農(nóng)作物用作工業(yè)用糧的比例正在明顯上升。福建省工業(yè)用糧需求從2000年的181.83萬t，上升到2015年的272.1萬t，增加了90.3萬t，年平均增速2.72%，工業(yè)用糧需求在糧食總需求所占份額將持續(xù)上升，從2000年的11.36%上升到2015年14.4%。

2.3 糧食需求消費(fèi)影響因素分析

福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及市場發(fā)育程度的不斷完善是居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷的重要因素，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷與人口增長共同促進(jìn)了糧食消費(fèi)需求的增長。因此，人口增長和膳食結(jié)構(gòu)改善成為糧食需求增長的根本推動力，其中居民收入的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步影響了居民膳食結(jié)構(gòu)，從而影響糧食消費(fèi)需求。

2.3.1 人口增長對食品消費(fèi)需求的影響

人口增長一直以來都是糧食消費(fèi)需求的重要推動力。雖然近年來人口增長趨緩，但巨大的人口基數(shù)仍然推動著糧食消費(fèi)的剛性增長。李景成等人（2013）運(yùn)用中國人口預(yù)測軟件（CPPS）的預(yù)測結(jié)果顯示，福建省未來五年人口將持續(xù)上升，到2020年福建省常住總?cè)丝趯⑦_(dá)到3813.21萬人，福建省需要以占全國0.89%的耕地養(yǎng)活占全國2.75%的人口，糧食供需矛盾突出。人口數(shù)量增加和人民消費(fèi)水平提高、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，將影響到糧食的需求量。

2.3.2 膳食結(jié)構(gòu)改善對食品消費(fèi)需求的影響

從農(nóng)村來看，黃季焜等人（1997）的研究還表明，農(nóng)村居民自有糧食和蔬菜對食品消費(fèi)市場發(fā)育水平的彈性大約為0.01和0.21，即食品消費(fèi)市場的發(fā)育水平每提高10%，農(nóng)村居民自有糧食和蔬菜的消費(fèi)量將分別下降1%和2.1%；從市場上購買的肉類和水果對食品消費(fèi)市場發(fā)育水平的彈性大約為0.3和0.21，即食品消費(fèi)市場發(fā)育水平每提高10%，從市場上購買的肉類消費(fèi)量和水果消費(fèi)量將分別提高3%、2.1%。食品消費(fèi)市場的發(fā)育水平，將很大程度上影響到農(nóng)村居民的食物獲取渠道。從城鎮(zhèn)來看，市場發(fā)育水平提高，居民外出就餐的機(jī)會將大大增加。由于福建省統(tǒng)計(jì)局對于食品消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)沒有涵蓋居民外出就餐時(shí)的食品消費(fèi)數(shù)據(jù)，故表現(xiàn)出食品消費(fèi)需求隨著市場發(fā)育水平上升而下降。

2.3.3 收入提高對食品消費(fèi)需求的影響

居民收入水平提高對糧食需求的影響是直接且顯著的，口糧需求的收入彈性整體呈現(xiàn)下降趨勢，其中農(nóng)村居民口糧需求的平均收入彈性大約為0.25，即收入每增加10%，人均口糧需求增加2.5%，城鎮(zhèn)居民口糧需求的平均收入彈性幾乎趨近于零值。然而，肉禽蛋奶水產(chǎn)品消費(fèi)需求的平均收入彈性達(dá)到0.9。意味著，隨著居民收入和生活水平的提高，肉禽蛋奶水產(chǎn)品消費(fèi)需求量將隨著收入水平的增長而不斷增長。

2.3.4 城鎮(zhèn)化對食品消費(fèi)需求的影響

黃季焜等人（1997）的研究表明，若保持收入水平和價(jià)格水平不變，一個(gè)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到中小城市，其口糧年消費(fèi)量將減少58.5kg，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品將分別增加4.2kg和1.5kg，蔬菜消費(fèi)減少23kg，水果消費(fèi)增加8.2kg；一個(gè)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到大城市，其口糧年消費(fèi)量將減少64.2kg，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品分別增加7.2kg和1.7kg，蔬菜減少24.9kg，水果增加9.6kg。

福建省糧食消費(fèi)需求量除了受到以上幾個(gè)因素的影響外，還受到政府政策、價(jià)格水平以及其他因素的影響。

3 福建省糧食安全預(yù)測及評價(jià)

3.1 福建省糧食安全預(yù)測

采用灰色預(yù)測法對福建省“十三五”期間（2016—2020年）的糧食安全狀況進(jìn)行預(yù)測及其評價(jià)，需要預(yù)測2006—2020年福建省全省及各地市糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、及糧食消費(fèi)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

3.1.1 糧食產(chǎn)量的預(yù)測

利用灰色模型對福建省及各地市糧食產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測，擬合度達(dá)99%，擬合效果較好，預(yù)測模型較接近實(shí)際。具體預(yù)測數(shù)據(jù)見表4，從預(yù)測結(jié)果看，福建省“十三五”期間糧食產(chǎn)量將穩(wěn)步回升，2020年預(yù)測糧食產(chǎn)量為693萬t，接近于2004年生產(chǎn)水平（圖7）。從各地市的預(yù)測數(shù)據(jù)來看，福州、廈門、莆田、泉州、漳州五個(gè)沿海地市的糧食產(chǎn)量還將持續(xù)下降，但下降幅度不會太大；而作為主產(chǎn)區(qū)的三明、南平和龍巖三地市的糧食產(chǎn)量將有較大幅度上升。整體上，到2020年，福建省糧食產(chǎn)量將比2013年增加29萬t左右，預(yù)計(jì)年均增長0.6%，每年增長大約4萬t。

圖7 福建省糧食產(chǎn)量與真實(shí)產(chǎn)量對比

表4 福建省“十三五”期間糧食生產(chǎn)能力預(yù)測 單位：萬t

3.1.2 人口總量預(yù)測

用同樣方法對福建省及各地市“十三五”期間人口總量（常住人口）進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見表5。

表5 “十三五”期間福建省人口總量預(yù)測 單位：萬人

結(jié)果顯示，預(yù)計(jì)到“十三五”末，福建省人口總量將達(dá)到3826萬人，其中，福州、廈門、泉州、漳州等閩東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市人口還將持續(xù)增長，而閩西北等地市人口將出現(xiàn)下降，全省人口比2013年增加52萬，年均增長0.19%，每年增加人口約7.5萬人。

3.1.3 糧食消費(fèi)預(yù)測

由于全社會糧食消費(fèi)總量包括城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)、飼料用糧消費(fèi)、工業(yè)用糧消費(fèi)及種子用糧消費(fèi)四大部分，且每一部分難以找到連續(xù)而統(tǒng)一口徑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，在預(yù)測2020年福建糧食需求時(shí)，一是考慮人均糧食占有量為400kg的安全標(biāo)準(zhǔn)線，二是根據(jù)本研究預(yù)測，到2020年福建省糧食消費(fèi)量將達(dá)到1873.88萬t，人均消費(fèi)達(dá)到490.6kg，對福建省及各地市糧食消費(fèi)進(jìn)行預(yù)測。

3.1.4 福建省糧食安全評價(jià)預(yù)測

根據(jù)上述預(yù)測結(jié)果，并將糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)及糧食消費(fèi)數(shù)據(jù)代入相關(guān)計(jì)算公式，測算出福建省及各地市人均糧食占有量及糧食自給率兩個(gè)糧食安全評價(jià)主要指標(biāo)，并各自按0.5的比重計(jì)算綜合評價(jià)分值，評價(jià)結(jié)果見表6。

結(jié)果表明，到2020年福建省人均糧食占有量為181kg，較2012年增加10kg，人均400kg糧食安全線自給率為45.27%，但預(yù)測消費(fèi)量的自給率36.7%，較2012年有所下降，糧食綜合分值0.3，糧食安全級別為不安全級。從各地市來看，三大糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全狀況進(jìn)一步提升，而東部沿海的其他6個(gè)地市糧食安全狀況出現(xiàn)惡化，尤其是廈門、福州及泉州在人均糧食占有量和糧食自給率上都非常低，要引起足夠重視。

表6 2020年福建省糧食安全評價(jià)預(yù)測

3.2 福建省糧食生產(chǎn)及供給形勢判斷

總體上看，當(dāng)前全省糧食供給處于“緊平衡”狀態(tài)，市場供給有保證，但要重視影響糧食安全的各種因素和苗頭，正確把握糧食供求關(guān)系的新變化，建立有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

3.2.1 糧食供需總體平衡，但產(chǎn)需缺口還將進(jìn)一步加大

福建作為我國糧食凈調(diào)入最多的省份之一，近年來，由于人口剛性增長特別是農(nóng)村缺糧人口、凈流入人口的不斷增加，福建糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，已成為繼廣東、浙江之后的第三大缺糧省。從福建糧食生產(chǎn)發(fā)展趨勢看，由于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，耕地面積不斷減少，如果沒有相應(yīng)的政策措施保證，提高農(nóng)民的種糧積極性，我省糧食產(chǎn)需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)2006～2015年對福建省糧食需求量的推算，預(yù)計(jì)到2020年福建糧食需求量達(dá)1874萬t左右。

與此同時(shí)，福建糧食的對外依存度較高，省內(nèi)糧食市場中80%以上的商品糧依賴外省。根據(jù)我省中長期的糧食市場產(chǎn)需分析，糧食播種面積仍有進(jìn)一步下降的可能，糧食需求呈上升趨勢，產(chǎn)需缺口仍在擴(kuò)大，一旦國內(nèi)外市場出現(xiàn)波動，我省市場將會受到較大影響。

表7 福建省糧食產(chǎn)需缺口狀況及預(yù)測

3.2.2 糧食流通基本穩(wěn)定，但自主能力較差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

雖然糧食購銷市場改革后，福建省先后新建、擴(kuò)建、改造了一批區(qū)域性糧食批發(fā)市場，涌現(xiàn)出一批輻射能力強(qiáng)、交易規(guī)模大的龍頭市場；地方儲備糧規(guī)模逐步擴(kuò)大，倉儲設(shè)施得到改善，建立并不斷完善形成了“三個(gè)三”制度和糧食安全應(yīng)急系統(tǒng)；糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)糧食資源跨區(qū)域配置，先后與黑龍江、吉林、河南、山東、江西、安徽6個(gè)糧食主產(chǎn)省建立了政府間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，并制定實(shí)施了全省糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，廈門東渡、莆田秀嶼、漳州招銀、福州松下貨碼頭已經(jīng)啟用，陸路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。隨著市場的進(jìn)一步發(fā)育完善，糧食流通將更加活躍，只要國內(nèi)外糧食市場有充足糧源，福建省的糧食物流就會順暢。但是，由于福建省糧食自身產(chǎn)量較少，糧食來源主要掌握在別人手中，國內(nèi)外糧食市場哪怕有一點(diǎn)風(fēng)吹草動，都將是首當(dāng)其沖，自主能力較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還較低。

3.2.3糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，工業(yè)及飼料用糧加大，口糧自給困難

城鄉(xiāng)居民在糧食消費(fèi)中直接用糧減少，間接用糧增加，糧食需求結(jié)構(gòu)變化呈規(guī)律性。根據(jù)糧食需求變動趨勢分析，農(nóng)村口糧消費(fèi)還有一定的下降空間，但同時(shí)也要看到，城鎮(zhèn)化對糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。由于耕作技術(shù)的改進(jìn)及種植面積的減少，種籽用糧也將會有一定程度的下降；飼料用糧則隨著畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展而出現(xiàn)較大幅度的增加；工業(yè)和行業(yè)用糧也將有一定幅度的增加。

此外，農(nóng)地種植制度、種植模式將會發(fā)生變化，外省糧食成為商品糧的主流。長期以來，福建省形成的農(nóng)地“油—稻—稻”的糧食種植模式已被糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作、間作套種和農(nóng)作物設(shè)施栽培等種植制度取代，早稻面積減少，單季稻面積擴(kuò)大。

4 福建省“十三五”期間保障糧食安全的戰(zhàn)略構(gòu)想

根據(jù)上述對福建省“十三五”期間糧食供需平衡的基本判斷分析，加強(qiáng)和完善我省糧食安全體系建設(shè)，需要充分運(yùn)用市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控“兩只手”，發(fā)揮市場對于資源配置的基礎(chǔ)性作用，確保福建糧食安全。

4.1 總體思路

構(gòu)建和完善福建糧食安全體系的總體要求是：嚴(yán)格保護(hù)耕地資源為根本保障，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，加快糧食省際、國際市場化合作，從追求省域內(nèi)部產(chǎn)需平衡向跨域市場化供需平衡轉(zhuǎn)變，從單一依靠國家糧食宏觀調(diào)控向依靠發(fā)揮市場機(jī)制和宏觀調(diào)控雙重保障方向轉(zhuǎn)變，從保障糧食生產(chǎn)能力向保障糧食生產(chǎn)潛力和流通保障能力轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)既能保障現(xiàn)有人口的糧食安全需求，又能為未來糧食安全提供必要潛力和保障。

一是在正常情況下，穩(wěn)定糧食播種面積、確?？诩Z供給安全，糧食供求平衡主要靠市場來調(diào)節(jié)；二是因突發(fā)事件出現(xiàn)局部地區(qū)糧食供應(yīng)緊缺時(shí)，能及時(shí)啟動當(dāng)?shù)丶Z食安全應(yīng)急預(yù)案，通過動用成品糧應(yīng)急庫存、最低周轉(zhuǎn)糧庫存，動員糧食應(yīng)急加工點(diǎn)和應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)來保證供應(yīng)；三是在出現(xiàn)較大范圍內(nèi)糧食供應(yīng)總量不足時(shí)，除了繼續(xù)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用外，能通過動用儲備糧保障基本供應(yīng)，并快速恢復(fù)糧食生產(chǎn)，進(jìn)行糧食安全調(diào)節(jié)。

4.2 主要任務(wù)

4.2.1 穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

根據(jù)福建省“十二五”土地利用專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，2015年全省基本農(nóng)田為114萬ha左右（1700萬畝），人地矛盾將是福建的基本態(tài)勢，保持福建自身必要的糧食生產(chǎn)能力，并能在必要時(shí)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，是糧食行政首長負(fù)責(zé)制條件下，各級政府必須抓好的頭等大事。為此，應(yīng)確保耕地復(fù)種指數(shù)170%和0.6糧食播種比率的最低水平，力爭到2020年，提高糧食播種率5個(gè)百分點(diǎn)，糧食單產(chǎn)水平提高2個(gè)百分點(diǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在1750萬～1850萬畝、糧食生產(chǎn)能力維持在650萬～680萬t，確保滿足全省75%～80%的城鄉(xiāng)口糧需求。

4.2.2 加強(qiáng)糧食省際購銷協(xié)作，延伸拓展糧食保障能力

進(jìn)一步加強(qiáng)糧食省際購銷協(xié)作，延伸拓展我省糧食生產(chǎn)能力。福建作為糧食主銷區(qū)，省級政府和糧食部門應(yīng)該協(xié)調(diào)有關(guān)部門、糧食經(jīng)營主體，采取建基地、訂立長期和遠(yuǎn)期合同、設(shè)立經(jīng)銷窗口等形式，與外省糧食產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷、購銷協(xié)作關(guān)系，更好組織省外糧源投放省內(nèi)市場；推進(jìn)國有糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)與產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)合作，同當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立“訂單糧食”生產(chǎn)基地，實(shí)行免費(fèi)提供倉庫、廠房、適當(dāng)貼息等多種辦法，引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)銷大戶到福建從事糧食加工和經(jīng)營。

4.2.3 加快糧食市場建設(shè)，保障糧食流通安全

保障糧食市場供應(yīng)，是確保我省正常年景下糧食安全的主要途徑。著力培育福建糧食批發(fā)市場，提高批發(fā)市場發(fā)展水平和檔次。建立糧食批發(fā)商和連鎖超市的糧食購進(jìn)、銷售和庫存的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，服從政府的宏觀調(diào)控。采取措施，落實(shí)成品糧庫存數(shù)量、應(yīng)急加工點(diǎn)和零售供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)增加成品糧加工能力和小包裝大米庫存數(shù)量，確保流通環(huán)節(jié)暢通。

4.2.4 積極拓展糧食國際貿(mào)易，調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食供應(yīng)

積極開拓糧食對外貿(mào)易，是實(shí)現(xiàn)我省糧食市場供應(yīng)的必要補(bǔ)充。依托福州松下、廈門東渡、莆田秀嶼等地港口優(yōu)勢，建設(shè)糧油進(jìn)出口中轉(zhuǎn)市場，發(fā)展外向型糧油加工貿(mào)易；打通國際貿(mào)易通道，爭取糧食進(jìn)出口配額，鼓勵(lì)省內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)與國外建立長期購銷貿(mào)易關(guān)系，及時(shí)掌握國際市場糧食行情變化，適時(shí)組織進(jìn)口糧源，調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食供求和價(jià)格。

4.2.5 切實(shí)抓好糧食儲備，滿足口糧應(yīng)急需求

落實(shí)中央提出的各?。▍^(qū)、市）儲備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，按照“相對集中、調(diào)度便利、儲存安全”的原則，合理調(diào)整儲備糧布局，充實(shí)和完善糧食儲備，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲備的銜接。一是地方儲備糧要逐步集中到中心糧庫，抓緊落實(shí)新增地方儲備糧食規(guī)模，確保按省定計(jì)劃足額到位，嚴(yán)禁掛空或以儲錢代替儲糧。主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應(yīng)急需求；二是逐步調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的品種，主要保證口糧的需要；三是進(jìn)一步完善儲備糧管理和運(yùn)作機(jī)制，管好、用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和糧食安全調(diào)控資金，保證儲備資金和利息費(fèi)用補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。

5 福建省“十三五”期間保障糧食安全的對策建議

5.1 嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，提高糧食生產(chǎn)能力

5.1.1 建立職責(zé)明確、令行禁止的糧食首長責(zé)任制

按照糧食行政首長負(fù)責(zé)制的精神，落實(shí)各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人對本區(qū)域內(nèi)保護(hù)基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、增加糧食產(chǎn)量、充實(shí)地方儲備、保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價(jià)格的行政責(zé)任，維護(hù)糧食和經(jīng)濟(jì)安全大局，正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，把保證糧食生產(chǎn)、提高種糧農(nóng)民收入作為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

5.1.2 健全法律制度保護(hù)，抓好耕地資源保護(hù)

一是落實(shí)省級人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)分解任務(wù)，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。二是加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的管理，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。三是推進(jìn)土地集約、節(jié)約利用。健全國家土地督察制度，妥善處理城市化、工業(yè)化與保護(hù)耕地的關(guān)系，加強(qiáng)土地用地管制，嚴(yán)肅清理整頓各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，提高土地的集約率。四是實(shí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級的評定和審核。

5.1.3 整合土地整理資金，促進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)水平

一是建議由發(fā)改委牽頭，整合現(xiàn)有農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)田水利開發(fā)、煙草農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾基金等各項(xiàng)農(nóng)田基本建設(shè)基金及功能，制定統(tǒng)一田、水、路、電標(biāo)準(zhǔn)，集中資金，分區(qū)分期逐步推進(jìn)，全面提升我省農(nóng)田基本建設(shè)水平，大幅提高糧食生產(chǎn)潛力；二是認(rèn)真執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施，切實(shí)保護(hù)好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)對已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的督促檢查、保護(hù)開發(fā)；三是完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地收益分配機(jī)制，抓緊落實(shí)一定比例國有土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策；四是研究建立耕地撂荒懲罰制度。防止土地拋荒，進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)。

5.1.4 強(qiáng)化政府財(cái)政扶持力度，提高糧食科技支撐水平

一是建立以政府為主導(dǎo)、糧食企業(yè)為補(bǔ)充的多元化、多渠道糧食科研投入體系，省級重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要向糧食安全領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè)，加快糧食技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，推動現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升區(qū)域糧食科技創(chuàng)新能力。二是堅(jiān)持糧食科技推廣體系的公益性質(zhì)，構(gòu)建基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校廣泛參與糧食科技培訓(xùn)、輔導(dǎo)和技術(shù)推廣工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣活動，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)，提高糧農(nóng)科學(xué)技能，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)創(chuàng)新能力。三是圍繞福建省政府啟動的糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)，落實(shí)省級財(cái)政支持產(chǎn)能區(qū)開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣的新增專項(xiàng)資金，著重扶持水稻工廠化育秧示范點(diǎn)、產(chǎn)能區(qū)規(guī)模經(jīng)營水稻新型經(jīng)營主體和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能區(qū)平均畝產(chǎn)水平。

5.1.5 完善糧食補(bǔ)貼政策扶持，著重提升糧食產(chǎn)能區(qū)生產(chǎn)能力

一是分區(qū)對待，完善區(qū)域糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局變化，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投資扶持力度、科技支持力度、生產(chǎn)基地建設(shè)力度，明確“高產(chǎn)低變型” 糧食生產(chǎn)區(qū)域的南平、三明和龍巖為福建省的糧食主產(chǎn)區(qū)，由省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)糧食安全扶持資金，提高糧食產(chǎn)能區(qū)綜合生產(chǎn)能力。對泉州、漳州、寧德、福州四個(gè)糧食“中產(chǎn)高變型”地區(qū)和“低產(chǎn)高變型”莆田地區(qū)的糧食生產(chǎn)縣、區(qū)，加大對基本農(nóng)田、優(yōu)良糧田的支持力度，引導(dǎo)提升優(yōu)質(zhì)高效糧食科技水平和生產(chǎn)能力，降低經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對糧食生產(chǎn)的沖擊幅度，降解糧食安全波動沖擊，為全省糧食安全提供支持。二是建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展“訂單糧食”，通過“訂單糧食”基地建設(shè)、收購保價(jià)政策等方式，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，形成糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，明確地方儲備糧輪換糧源首先要立足于通過省內(nèi)訂單收購解決。三是實(shí)行主要糧食品種最低收購價(jià)格制度，盡快啟動中晚稻最低收購預(yù)案，引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)按最低價(jià)格保證收購，防止出現(xiàn)“賣糧難”問題，穩(wěn)定糧農(nóng)收入、保護(hù)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性；四是認(rèn)真落實(shí)中央、省出臺的一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)扶糧政策的同時(shí)，省財(cái)政出臺對產(chǎn)糧大縣、種糧大戶加大直接補(bǔ)貼的政策。

5.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化糧食流通、儲備能力

5.2.1 編制全省糧食物流規(guī)劃，培育區(qū)域性糧食物流中心

一是建議由省發(fā)展改革委牽頭編制福建省糧食物流發(fā)展規(guī)劃。以降低物流成本、提高物流效率為方向，以糧食的“散裝、散卸、散運(yùn)、散儲”的“四散”為目標(biāo)，加強(qiáng)糧食流通的技術(shù)配套；二是統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)區(qū)域性糧食物流中心發(fā)展。從福建省糧食工作的實(shí)際和資源條件出發(fā)，打破行業(yè)、所有制和行政區(qū)域界限，整合和重組現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、批發(fā)和信息等資源，利用福建的港口優(yōu)勢，在福州、莆田、泉州、廈門等地建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)碼頭、區(qū)域性糧食物流中心，引導(dǎo)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大糧食物流運(yùn)輸能力。

5.2.2 抓緊糧食多元化市場建設(shè)，服務(wù)糧食市場調(diào)節(jié)

目前福建省大米供應(yīng)主要靠非國有糧食批發(fā)商從產(chǎn)區(qū)采購，以及大型連鎖超市從有品牌的大米加工企業(yè)采購。為此，一是抓好糧食批發(fā)市場建設(shè)，完善市場的軟硬件設(shè)施，強(qiáng)化市場服務(wù)功能。二是加快糧食流通信息化進(jìn)程，集糧食信息網(wǎng)、電子商務(wù)網(wǎng)、政務(wù)管理網(wǎng)和糧食數(shù)據(jù)庫“三網(wǎng)一庫”為一體，真正實(shí)現(xiàn)糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、市場化、現(xiàn)代化。三是抓好重點(diǎn)糧食批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)及市場檢測設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)倉儲式銷售、配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，促進(jìn)批發(fā)市場向配送中心發(fā)展。

5.2.3 建立糧食市場準(zhǔn)入制度，穩(wěn)定推進(jìn)糧食市場供應(yīng)

一是對從事糧食收購、加工、批發(fā)的企業(yè)設(shè)定必要的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，明確糧食經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定其在正常經(jīng)營情況下最低庫存或最高庫存的數(shù)量，相應(yīng)承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價(jià)格的責(zé)任。二是加強(qiáng)對糧食企業(yè)的培育和服務(wù)，加強(qiáng)對糧食批發(fā)市場的培育和監(jiān)管，幫助協(xié)調(diào)解決糧食經(jīng)營和調(diào)運(yùn)過程中的矛盾和問題，減免糧食經(jīng)營稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人從事糧食經(jīng)營，發(fā)揮企業(yè)在搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，確保市場供應(yīng)和穩(wěn)定。三是制定糧食市場和價(jià)格管理的行政規(guī)章。建立糧食批發(fā)商、成品糧加工廠和連鎖超市的糧食購銷和庫存的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、違法經(jīng)營處罰制度和市場質(zhì)量檢測、監(jiān)管制度，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

5.2.4 完善糧食儲備和監(jiān)管制度，確保真實(shí)、安全

一是加強(qiáng)儲備糧倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對全省尚未新建中心儲備糧庫和倉容不足的36個(gè)市、縣，要求加大地方財(cái)政投入，及時(shí)補(bǔ)充完善儲備糧倉儲能力。對已經(jīng)完成儲備糧倉儲能力的市縣，強(qiáng)調(diào)改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲糧安全。二是加快省級儲備庫和市縣中心糧庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“省級儲備放省庫、市縣儲備放市縣中心庫”的目標(biāo)。對已建成的中心庫，逐步建立計(jì)算機(jī)臺帳管理系統(tǒng)，并盡快實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)儲備糧調(diào)控的有效性，做好儲備糧投放準(zhǔn)備。三是建立銷區(qū)地方儲備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購緊密銜接的工作機(jī)制。嚴(yán)格儲備糧輪換制度，確保地方儲備規(guī)模的落實(shí)，做到規(guī)模、糧庫、費(fèi)用“三到位”。四是完善儲備糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全。

5.3 落實(shí)糧食安全預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

5.3.1 采取分層次應(yīng)對的糧食供給安全策略

在糧食緊張時(shí)，采取分層次應(yīng)對的糧食供給安全策略，確保城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村缺糧人口的口糧供應(yīng)，確保種子用糧供應(yīng)，適當(dāng)保障其它用糧需要。工業(yè)用糧和飼料用糧主要以市場調(diào)節(jié)為主。設(shè)定糧價(jià)“警戒線”，對短期內(nèi)糧價(jià)上漲一倍以上的，政府必須進(jìn)行干預(yù)。建立省級糧食安全調(diào)控資金，資金來源從糧食專項(xiàng)資金中調(diào)劑籌集，主要用于應(yīng)急糧食采購、應(yīng)急費(fèi)用等支出。

5.3.2 落實(shí)應(yīng)急糧源，穩(wěn)定糧食周轉(zhuǎn)

應(yīng)急糧源主要是地方儲備糧、成品糧儲備和最低周轉(zhuǎn)庫存。各級部門必須按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定落實(shí)好糧食儲備。各地特別是大中城市、缺糧地區(qū)和邊遠(yuǎn)海島等需落實(shí)一定數(shù)量的成品糧儲備。通過多種渠道落實(shí)和增加應(yīng)急糧源，如與主產(chǎn)區(qū)合作開展糧食異地儲存，到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)、收購基地。鼓勵(lì)糧食加工、批發(fā)企業(yè)多增加商品糧周轉(zhuǎn)庫存。對在政府調(diào)控糧食市場中做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，要給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

5.3.3 落實(shí)糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)

市縣要根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民和鄉(xiāng)村人口應(yīng)急供應(yīng)的需要，落實(shí)緊急情況下的糧食加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)的確定要有一定的覆蓋面，縣以下要以城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有1～2個(gè)供應(yīng)點(diǎn)。

5.3.4 做好社會穩(wěn)定工作

根據(jù)糧食等基本食品價(jià)格上漲情況，適時(shí)提出調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的建議，以確保城市低收入居民和下崗職工的生活不受影響。特別要關(guān)心低收入敏感群體的生活，辦好學(xué)生食堂，穩(wěn)定食堂飯菜價(jià)格，必要時(shí)地方財(cái)政和學(xué)校要給予補(bǔ)助。做好救濟(jì)救災(zāi)工作，妥善解決受災(zāi)地區(qū)群眾缺糧問題。注意加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持內(nèi)緊外松，防止媒體炒作，穩(wěn)定居民消費(fèi)心理。

5.3.5 提高全民糧食安全意識

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。改進(jìn)糧食收購、儲運(yùn)方式，加快推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。積極倡導(dǎo)科學(xué)用糧，控制糧油不合理的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，抑制糧油不合理消費(fèi)，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營養(yǎng)水平。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵(lì)節(jié)約用糧、減少浪費(fèi)的相關(guān)政策措施。

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