改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作

近年來，一些地方和領(lǐng)域存在要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題，有的辦一個證明要往返派出所和其他政府部門很多次，群眾反映強烈，普遍感嘆“辦證多、辦事難”。中央全面深化改革和國務(wù)院協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署，都要求解決這一群眾反映的突出問題。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）。為此，公安部、發(fā)改委、教育部、工信部、國家民委、民政部、司法部、人社部、國土部、住建部、衛(wèi)計委、人民銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》（以下簡稱《意見》，公通字〔2016〕21號印發(fā)）。公安部等12個部門還在專門印發(fā)《意見》的《通知》中，就做好貫徹落實工作提出明確要求?！兑庖姟返挠“l(fā)，對于公安派出所為群眾提供便捷、規(guī)范的服務(wù)具有重大的指導(dǎo)和推進作用，必將讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，從根本上解決一些地方和領(lǐng)域要求群眾到派出所開具證明過多過濫的問題。

插圖/沈欣

@良先生：《意見》貫穿了哪些原則和精神？

劉警官：改進和規(guī)范派出所出具證明工作，是公安部等12個部門深入貫徹中央全面深化改革和國務(wù)院協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要部署的實際舉措。《意見》貫穿了以下幾點：一是堅持服務(wù)為先。牢固樹立以人民為中心的理念，本著精簡、便民的原則，對各類證明，能取消的一律取消，需要保留的進行嚴格規(guī)范，切實轉(zhuǎn)變政府職能、減輕群眾負擔(dān)，把優(yōu)化服務(wù)落到實處。二是堅持依法治理。圍繞法治這一根本原則，要求群眾開具證明必須做到于法有據(jù)，避免工作中的隨意性。三是堅持源頭治理。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，不僅解決派出所“開不開”的問題，更要解決“要不要開”“由誰開”“怎么開”的問題，不僅要“砍掉”一批無謂的證明，還要明確相應(yīng)的保障性措施。例如，《意見》第一條中明確規(guī)定，有關(guān)單位要求群眾開具證明或提供證明材料，要遵循于法有據(jù)和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項，派出所不再出具證明；依法不屬于派出所法定職責(zé)的證明事項，由主管部門負責(zé)核實。

@莫邪：對于哪些事項，派出所不再出具證明？

劉警官：《意見》對改進和規(guī)范派出所出具證明工作提出了一系列具體措施，這些措施可概括為“三個明確”，其中之一，就是明確法定身份證件的證明作用。對于居民戶口簿、居民身份證、護照等法定身份證件能夠完全證明的9類事項，以及居民戶口簿能夠有限證明的5類事項，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認可，不得要求群眾開具證明。對此，《意見》第一條第（一）（二）項規(guī)定，中華人民共和國居民戶口簿、居民身份證、護照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力。對于居民戶口簿、居民身份證、護照完全能夠證明的以下9類事項，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認可，派出所不再出具證明：公民姓名；公民曾用名；公民性別；公民身份號碼（含15位升18位證明）；公民民族成分；公民出生日期；公民出生地；公民籍貫；公民戶籍所在地住址。對于下列 5類事項，凡居民戶口簿能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認可，派出所不再出具證明：戶口遷移情況；住址變動情況；戶口登記項目內(nèi)容變更和更正情況；注銷戶口情況；同戶人員與戶主間的親屬關(guān)系。

@戈魯叔叔：對于哪些事項，應(yīng)由有關(guān)主管部門和單位予以核實，派出所不再出具證明？

劉警官：《意見》第二個明確，就是明確主管部門的核查責(zé)任。對于需要證明當(dāng)事人婚姻狀況、文化程度、異地居住、正常死亡等6類依法不屬于派出所法定職責(zé)的事項，分別以主管部門出具的證書等作為憑證，證書缺失時由主管部門負責(zé)核查或由當(dāng)事人依法辦理公證，公安部門提供必要協(xié)助?！兑庖姟返谝粭l第（三）項規(guī)定，對于需要證明的下列6類事項，由有關(guān)部門和單位按照以下方式辦理：（1）須證明當(dāng)事人婚姻狀況的，憑當(dāng)事人在使用部門的個人聲明和能夠提供的結(jié)婚證、離婚證、法院生效裁判文書或離婚證明書、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的，由使用部門按照規(guī)定進行核查。（2）須證明當(dāng)事人文化程度的，憑學(xué)歷證書、學(xué)位證書或?qū)W校、相關(guān)認證機構(gòu)出具的證明書證明，或依法辦理公證。（3）須證明當(dāng)事人正常死亡或經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治的非正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》。（4）異地居住退休人員需辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證的，由異地居住退休人員到居住地所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)或縣（區(qū)）級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理認證手續(xù)。（5）因公民個人或有關(guān)部門和單位工作人員填寫、錄入差錯等原因，致使公民在有關(guān)部門或單位的登記信息與居民戶口簿、居民身份證、護照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門和單位負責(zé)核查，公安部門根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。（6）須證明當(dāng)事人未登記戶口的，區(qū)分以下情形辦理：因補發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》須核實新生兒未申報出生登記的，由衛(wèi)生計生行政部門向公安部門核查；因申報戶口登記時須核實當(dāng)事人未在其他地方登記戶口的，由公安部門負責(zé)核查；因出國（境）定居需要辦理無戶籍公證的，由公證機構(gòu)向公安部門核查。

@貓小北：對于哪些事項，派出所應(yīng)出具證明？

劉警官：《意見》第三個明確，就是明確需要派出所出具證明的范圍。對現(xiàn)實生活中需要派出所開具證明的9類主要情形，《意見》第二條作了明確和規(guī)范，公民在辦理相關(guān)社會事務(wù)時，無法用法定身份證件證明的事項，需要派出所開具相關(guān)證明的，由派出所根據(jù)具體情況予以辦理。主要包括下列9類情形：（1）戶口登記項目內(nèi)容變更更正證明。公民更正或變更姓名、性別、民族成分、出生日期、公民身份號碼等5項戶口登記項目內(nèi)容，或因戶口遷移，憑居民戶口簿無法證明的事項，需要開具相應(yīng)證明的，派出所應(yīng)查閱戶籍檔案并出具。（2）注銷戶口證明。公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國（境）定居、被判處徒刑注銷戶口，或者因重復(fù)（虛假）戶口被注銷，需要開具注銷戶口證明的，派出所應(yīng)出具。（3）親屬關(guān)系證明。曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案等能夠反映，需要開具證明的，派出所在核實后應(yīng)出具。（4）被拐兒童身份證明。經(jīng)公安部門辦案單位調(diào)查核實兒童為拐賣受害人，辦理戶口登記，需要開具證明的，派出所應(yīng)在核實后出具。（5）撿拾棄嬰（兒童）報案證明。公安部門在依法履行職責(zé)過程中受理的撿拾棄嬰（兒童）情況，需要開具證明的，派出所應(yīng)在核實后出具。（6）非正常死亡證明。公安部門依法處置的非正常死亡案（事）件（經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治的除外），需要開具證明的，派出所應(yīng)依據(jù)相關(guān)公安部門調(diào)查和檢驗鑒定結(jié)果出具。（7）臨時身份證明。對急需登機、乘火車、長途汽車、船舶、住旅館、參加法律規(guī)定的國家考試，因丟失、被盜或忘記攜帶等原因無法出示法定身份證件的人員，機場、火車站、港口等派出所和旅館、考場轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準人員身份后辦理并注明有效期限，用于臨時搭乘飛機、火車、長途汽車、船舶和入住旅館、參加考試。公民在辦理婚姻登記時，因特殊原因未能出示居民戶口簿的，戶籍所在地派出所本著便民利民、優(yōu)化服務(wù)的原則，在核實相關(guān)信息后辦理并注明用途和有效期限。（8）無犯罪記錄證明。犯罪記錄是國家專門機關(guān)對犯罪人員情況的客觀記載。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家建立并逐步完善犯罪記錄制度，法院負責(zé)通報犯罪人員生效的刑事裁判文書以及其他有關(guān)信息，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察院和司法行政機關(guān)分別負責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請。派出所在向社會提供犯罪信息查詢服務(wù)時，應(yīng)嚴格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定辦理。公民因辦理出國（境）事務(wù)需要，可申請查詢本人有無犯罪記錄。使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應(yīng)按照查詢目的使用有關(guān)信息，對犯罪人員信息要嚴格保密。（9）法律法規(guī)規(guī)定的由派出所出具證明的其他情形。

@小學(xué)弟：公安部等12部門印發(fā)《意見》的《通知》中一并提出了哪些要求？

劉警官：《通知》一并提出了三個方面的要求（重點介紹對各地公安機關(guān)的要求）：一是全面清理需要開具證明的事項，做好政策措施銜接。今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級主管部門要及時予以糾正并追究責(zé)任。二是大力推進部門間信息共享核查，從源頭上減少開具證明的需求。公安部和各地公安部門要加快推進有關(guān)犯罪人員信息庫建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。各地公安部門和各有關(guān)部門之間要建立健全聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)對接、核查反饋、監(jiān)督檢查等工作機制，加快推進部門間、地區(qū)間涉及公共服務(wù)事項的信息共享。要加快建立居民身份證核查、人口信息聯(lián)網(wǎng)核查和多種技術(shù)相結(jié)合的認證體系，推進公民身份號碼作為確認公民身份的統(tǒng)一標識，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。三是簡化優(yōu)化辦理流程，提高出具證明工作的規(guī)范化水平。對《意見》要求派出所規(guī)范出具的證明和由其他部門出具的證明，要分別制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。要最大限度精簡派出所出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量，符合出具證明條件的，派出所應(yīng)在接到申請時根據(jù)登記掌握的信息，當(dāng)場出具證明；需要調(diào)查核實或由于其他原因無法當(dāng)場出具證明的，應(yīng)及時完成調(diào)查核實等相關(guān)工作并據(jù)實出具證明；對于群眾有特殊需要的，派出所應(yīng)本著“特事特辦”的原則，最大限度地縮短辦理時限。■