文/鄒勇 黃曙光 圖/湯仕雄

四川廣安構(gòu)建交通管理新模式

文/鄒勇 黃曙光 圖/湯仕雄

2017年以來(lái)，四川省廣安市公安局交警支隊(duì)緊緊圍繞公安交通管理工作“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”要求，進(jìn)一步創(chuàng)新探索公安交通管理工作，向科技要警力，向管理要效率，構(gòu)建了科學(xué)化事故預(yù)防、精細(xì)化疏堵保暢、實(shí)戰(zhàn)化交通指揮、社會(huì)化公眾服務(wù)、規(guī)范化執(zhí)法運(yùn)行、正規(guī)化隊(duì)伍管理“六大體系”，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)特的防事故、保暢通、精裝備、強(qiáng)隊(duì)伍的廣安公安交通管理模式，切實(shí)破解了瓶頸性難題，實(shí)現(xiàn)了交通事故預(yù)防、秩序管控能力、服務(wù)群眾水平、民警執(zhí)法形象“四大提升”，一次性死亡三人以上較大道路交通事故、嚴(yán)重道路交通擁堵、交通安保失誤、群眾有效投訴、隊(duì)伍違法違紀(jì)“五個(gè)零發(fā)生”，城市道路交通智能監(jiān)控全覆蓋，便民公眾服務(wù)全方位的工作目標(biāo)，全市公安交通管理整體工作邁上新臺(tái)階，進(jìn)入全省一流方陣。

嚴(yán)查過(guò)境車輛

源頭管理 構(gòu)建科學(xué)化事故預(yù)防與處理體系

加強(qiáng)道路交通安全源頭治理。推動(dòng)落實(shí)了道路交通安全設(shè)施與道路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用“五同步”制度，積極推進(jìn)了道路隱患排查治理，提請(qǐng)市安委會(huì)牽頭安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)等部門聯(lián)合組建了隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了隱患排查和治理機(jī)制，以政府名義制定了道路安全隱患排查治理規(guī)劃，進(jìn)行了掛牌整改；完善了城鄉(xiāng)道路交通標(biāo)志標(biāo)線及交通安全設(shè)施設(shè)置。2017年1月～8月，全市共排查治理道路交通安全隱患900余處。

建立道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善了道路交通安全警情風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制；建立了車輛和駕駛?cè)孙L(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)客運(yùn)車輛（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)）、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車、危化品運(yùn)輸車、校車、農(nóng)村面包車“五類重點(diǎn)車”及其駕駛?cè)藢?shí)行了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。

強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理。充分發(fā)揮“道安委”協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)了縣、鄉(xiāng)政府道路交通管理主體責(zé)任的有效落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦“5－3－2”“3－2－1”人員和經(jīng)費(fèi)保障全面到位；繼續(xù)推行了農(nóng)村派出所與交管辦合署辦公模式，全面推廣應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村道路交通安全管理平臺(tái)”；加速推進(jìn)了農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，落實(shí)了勸導(dǎo)員、勸導(dǎo)站設(shè)備及勸導(dǎo)員裝備全部配備到位。1月～8月，全市農(nóng)村道路交通違法行為明顯減少，交通事故發(fā)生大幅下降，道路交通安全暢通。

加強(qiáng)道路交通安全聯(lián)組建設(shè)。全面恢復(fù)重建了全市道路交通安全聯(lián)組，農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城區(qū)以社區(qū)和企事業(yè)為單位建立了駕駛員安全聯(lián)組；建立完善了駕駛?cè)藢俚亟逃芾硐嚓P(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)了交警大隊(duì)、中隊(duì)對(duì)安全聯(lián)組工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化了駕駛?cè)巳粘０踩逃?，?lián)組每月開(kāi)展一次安全教育，各區(qū)市縣每年開(kāi)展一次駕駛員代表集中授課培訓(xùn)；直屬交警三大隊(duì)在全市率先建立貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?、摩托車駕駛?cè)?、?；锲否{駛?cè)?、客運(yùn)車輛駕駛?cè)说人念惏踩?lián)組，打造“1+X+1”模式，用企業(yè)模式去管理駕駛員。

推進(jìn)完善道路交通事故快速處理機(jī)制。進(jìn)一步完善了全市輕微道路交通事故快處快賠中心設(shè)置，全市統(tǒng)一規(guī)劃，合理布建，外觀標(biāo)識(shí)、內(nèi)部裝飾、設(shè)施配備、崗位設(shè)置等全市統(tǒng)一；進(jìn)一步規(guī)范了全市七個(gè)快處快賠中心運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其功能；進(jìn)一步完善了事故快速處理機(jī)制，會(huì)同司法行政部門、人民法院、保險(xiǎn)公司，進(jìn)一步完善了道路交通事故處理“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；探索了輕微道路交通事故自助處理機(jī)制，基于互聯(lián)網(wǎng)搭建了輕微道路交通事故自助處理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了交通事故網(wǎng)上受理、網(wǎng)上定責(zé)、網(wǎng)上理賠。

秩序管理 構(gòu)建精細(xì)化疏堵保暢體系

推動(dòng)科學(xué)制定城市交通發(fā)展規(guī)劃。建立了交通管理科研專業(yè)隊(duì)伍，積極發(fā)揮參謀和助手作用，參與城市綜合交通規(guī)劃的編制、修訂工作，主動(dòng)向政府及有關(guān)部門提出了權(quán)威、科學(xué)的意見(jiàn)建議。參與市住建局、市規(guī)劃局關(guān)于廣安市區(qū)云軌規(guī)劃建設(shè)方案的研討并提出了意見(jiàn)；對(duì)城區(qū)信號(hào)燈間距較近的信號(hào)燈路口進(jìn)一步優(yōu)化了協(xié)調(diào)控制，制定了綠波帶控制方案，減少了路口等候信號(hào)燈的時(shí)間。

優(yōu)化城市動(dòng)態(tài)交通組織。啟動(dòng)了城市交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作，組建了全市交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化專家組，建立了交通設(shè)施專業(yè)化管理機(jī)制；全面完成了主城區(qū)交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和全市交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)化了城區(qū)動(dòng)態(tài)交通組織，改善了城市道路微循環(huán)。研究制定，推廣應(yīng)用了疏堵保暢三級(jí)勤務(wù)機(jī)制，確保了城區(qū)道路安全暢通。

加強(qiáng)城市靜態(tài)交通管理。推動(dòng)市政府出臺(tái)了《廣安市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》，聯(lián)合相關(guān)部門規(guī)范了停車設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合管理手段，均衡了道路交通流量，合理制定了停車管理政策，緩解了城區(qū)停車矛盾；推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)了城區(qū)周邊貨運(yùn)停車場(chǎng)和城區(qū)公共停車場(chǎng)、立體停車樓建設(shè)，啟動(dòng)了路面停車泊位規(guī)范清理，強(qiáng)化了非法占道查處，建立完善了違法停車“查處－糾正－拖移－告知”一體化工作機(jī)制，全面優(yōu)化了城區(qū)停車秩序；建立了占道車輛拖移自助查詢、交通設(shè)施損壞舉報(bào)和交通違法舉報(bào)平臺(tái)，擬訂探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)、有獎(jiǎng)?wù)骷⒎e分獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制。

智能管理 構(gòu)建智能化交通指揮體系

推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化指揮系統(tǒng)建設(shè)。全面啟動(dòng)了“全市公安交通管理指揮服務(wù)中心”建設(shè)，內(nèi)設(shè)指揮調(diào)度、信息研判、監(jiān)督管理、公眾服務(wù)四大中心平臺(tái)。交警支隊(duì)以交通智能監(jiān)控為基礎(chǔ)成立“公安交通管理指揮中心”，各交警大隊(duì)（含縣市大隊(duì)）設(shè)立“交通管理指揮分中心”；布建“全市公安交通指揮平臺(tái)”，各大隊(duì)建立分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市局“公安扁平化指揮平臺(tái)”有效對(duì)接、互聯(lián)互通；建立了信息收集、研判制度，規(guī)范信息歸口和應(yīng)用。8月底，交通管理指揮服務(wù)中心已全面建成，各項(xiàng)機(jī)制正在完善之中。將初步實(shí)現(xiàn)情指一體化、處置扁平化、調(diào)度規(guī)范化、指揮智能化、資源集約化的目標(biāo)。

完善交通安全應(yīng)急處置機(jī)制。建立完善了暴恐事件、群體性事件、重大案事件等應(yīng)急處置工作預(yù)案，健全了信息通報(bào)、協(xié)作配合、交通管制等相關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范了惡劣天氣交通應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化，有效預(yù)防交通事故；推動(dòng)了醫(yī)療、保險(xiǎn)等部門健全交通事故醫(yī)療救援體系，規(guī)范道路交通事故社會(huì)救助基金管理使用，提高交通事故傷員救治能力，降低事故因傷致死比例。

推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)。全面啟動(dòng)了城區(qū)違停抓拍系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)了城區(qū)交通智能監(jiān)控、電子警察、交通卡口、高點(diǎn)監(jiān)控等系統(tǒng)升級(jí)改造、補(bǔ)點(diǎn)工作，啟動(dòng)了主城區(qū)城市信號(hào)燈綠波帶建設(shè)改造，加快完善了國(guó)省干道監(jiān)控平臺(tái)和區(qū)間測(cè)速系統(tǒng)建設(shè)。

建立智慧出行誘導(dǎo)體系。探索與百度地圖、高德地圖等商業(yè)公司合作，利用商業(yè)地圖大數(shù)據(jù)配合卡口系統(tǒng)建立了城市車輛流量監(jiān)控平臺(tái)，指導(dǎo)路面勤務(wù)，提高秩序管控的科學(xué)性和針對(duì)性；探索將交通管制公告、事故點(diǎn)位、交通違法信息等交通管理信息接入在線地圖。借助微信公眾號(hào)、移動(dòng)APP或商業(yè)地圖逐步向社會(huì)開(kāi)放交通高點(diǎn)視頻監(jiān)控資源，引導(dǎo)群眾合理安排出行，逐步構(gòu)建了完善的智慧出行誘導(dǎo)體系。

加強(qiáng)科技裝備配備應(yīng)用。分期分批實(shí)施了350兆警用數(shù)字集群系統(tǒng)建設(shè)，逐步完成了350兆對(duì)講機(jī)數(shù)字化轉(zhuǎn)化，已經(jīng)完成第一批對(duì)講機(jī)數(shù)字化改造工作；推廣了應(yīng)用警務(wù)通、警務(wù)云平臺(tái)等移動(dòng)執(zhí)法終端，推廣了集成機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)诵畔⒉樵?、交通違法信息查詢與處理、GPS定位等功能的無(wú)線移動(dòng)警務(wù)（PDA）系統(tǒng)應(yīng)用。

車管服務(wù) 構(gòu)建社會(huì)化公眾服務(wù)體系

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公安交管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。依托公安部交管局“互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)”和市局“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)，全面搭建了基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的公安交通管理公眾服務(wù)平臺(tái)；建立了基于HTML5技術(shù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)站，升級(jí)了微博、微信平臺(tái)功能，全面規(guī)范和加強(qiáng)了全市公安交警微博、微信、頭條號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)站等宣傳交流平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理；開(kāi)通了全市公安交通管理12123服務(wù)熱線，建立了“全市公安交警業(yè)務(wù)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)”，利用商業(yè)智能機(jī)器人，搭建了基于互聯(lián)網(wǎng)“廣安交警智詢通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)電話、短信、微信、移動(dòng)APP、網(wǎng)頁(yè)等進(jìn)行交通管理業(yè)務(wù)在線咨詢的自動(dòng)應(yīng)答服務(wù)；在支隊(duì)設(shè)立了“公安交通管理公眾服務(wù)中心”，各大隊(duì)和窗口單位設(shè)立了“公眾服務(wù)崗”，構(gòu)建起了完善的互聯(lián)網(wǎng)公安交管服務(wù)系統(tǒng)。

參觀學(xué)習(xí)

推進(jìn)車管中心提檔升級(jí)。按照《車管所等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》積極開(kāi)展了一等車管所創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取2018年初步達(dá)到全國(guó)一等車管所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一等車管所；建設(shè)了檔案影印管理系統(tǒng)、駕駛證考試電子簽名系統(tǒng)，基于互聯(lián)網(wǎng)搭建了審驗(yàn)教育滿分學(xué)習(xí)系統(tǒng)，依托交通管理綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)了車輛報(bào)廢監(jiān)管系統(tǒng)、PDA車輛查驗(yàn)系統(tǒng)，升級(jí)了自動(dòng)排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了車駕管服務(wù)水平；加強(qiáng)了社會(huì)化車輛檢測(cè)線和考場(chǎng)監(jiān)管，加大了“車串串”打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范了車駕管業(yè)務(wù)；升級(jí)了微信車管所，進(jìn)一步拓展了功能，提升了知名度，鞏固了在全國(guó)車管系統(tǒng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)車駕管服務(wù)延伸。積極解放思想，精簡(jiǎn)辦事程序，創(chuàng)新推出了一批車管便民服務(wù)新政；進(jìn)一步推進(jìn)了車駕管業(yè)務(wù)向縣、鄉(xiāng)延伸，將機(jī)動(dòng)車登記、年審等業(yè)務(wù)全面下放縣級(jí)車管所，交通違法處理、免檢車輛年檢標(biāo)志核發(fā)業(yè)務(wù)全面下放農(nóng)村交警中隊(duì)；進(jìn)一步擴(kuò)大了交管辦、安全聯(lián)組、郵政、保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代辦車駕管業(yè)務(wù)范圍；深入推進(jìn)了“交通管理流動(dòng)服務(wù)站”建設(shè)，完善了車駕管上門服務(wù)機(jī)制，服務(wù)好群眾“最后一公里”。1月～8月，全市共受理機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)15.1萬(wàn)余起，辦理駕駛證業(yè)務(wù)9.7萬(wàn)余起，檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車5.2萬(wàn)余輛。

法治建設(shè) 構(gòu)建規(guī)范化執(zhí)法運(yùn)行體系

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)了法制員隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)配備法制部門警力，選拔內(nèi)部?jī)?yōu)秀人員組建“法制小分隊(duì)”，加強(qiáng)對(duì)案件的監(jiān)督、審核；聘請(qǐng)法官、檢察官、律師及專家、學(xué)者、組建“法制教官團(tuán)”，組織開(kāi)展了執(zhí)法難點(diǎn)專題研討和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判等工作；建立了交警系統(tǒng)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化了教育資源配置，創(chuàng)新了培訓(xùn)方法，充分利用全國(guó)“交警網(wǎng)?！焙腿　皯?zhàn)訓(xùn)合一”，開(kāi)展了全員培訓(xùn)、崗位大練兵和比武競(jìng)賽等活動(dòng)，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升了執(zhí)法辦案能力。

提升執(zhí)法過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步細(xì)化完善了執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步完善了案卷執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作機(jī)制，全面加強(qiáng)執(zhí)法辦案質(zhì)量監(jiān)管；開(kāi)發(fā)了電子版《交通管理執(zhí)法手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)、執(zhí)法案例、法律文書(shū)的便捷查詢，為民警執(zhí)法辦案提供了全面參考。

強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。建立完善了執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究；開(kāi)展了執(zhí)法現(xiàn)狀分析研判，積極預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保辦案質(zhì)量。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，深化執(zhí)法功能區(qū)建設(shè)和執(zhí)法裝備配備使用，加強(qiáng)違法犯罪嫌疑人權(quán)益保護(hù)和證據(jù)收集。截至目前，全市公安交警部門路面執(zhí)勤民警執(zhí)法記錄儀配備率、使用率均達(dá)到100%。

創(chuàng)新執(zhí)法告知（提示）機(jī)制。進(jìn)一步探索了執(zhí)法告知新途徑，逐步探索建立了以微信公眾號(hào)、移動(dòng)APP、短信消息等為途徑的新型告知方式；探索在代管高速公路、城市快速路、國(guó)省干道建立LED顯示屏，實(shí)行違法查處與告知（提示）聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，提升了告知（提示）的及時(shí)性；利用卡口系統(tǒng)偵測(cè)功能，配合LED顯示屏，建立對(duì)嚴(yán)重交通違法車輛自動(dòng)告知（提示）功能，提高了現(xiàn)場(chǎng)震懾力；進(jìn)一步擴(kuò)大告知（提示）服務(wù)范圍，拓展交管信息發(fā)布渠道，為群眾出行提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

隊(duì)伍建設(shè) 構(gòu)建正規(guī)化隊(duì)伍管理體系

加強(qiáng)公安交警隊(duì)伍班子建設(shè)。選調(diào)了政治堅(jiān)定、熟悉業(yè)務(wù)、精通法律、廉潔高效的優(yōu)秀干部充實(shí)到交警各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；縣市公安交警部門主要負(fù)責(zé)人任免前均征求了市公安局意見(jiàn)；進(jìn)一步理順了領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，強(qiáng)化了市級(jí)公安交警部門對(duì)全市各級(jí)交警部門的領(lǐng)導(dǎo)管理，統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立了市縣公安交警部門領(lǐng)導(dǎo)“對(duì)等交流制度”，建立了公安科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后備干部推薦制度，進(jìn)一步激發(fā)了隊(duì)伍活力。在廣安市公安局后備人才考察考評(píng)工作中，該支隊(duì)有六名同志被確定為科級(jí)后備人才。

加強(qiáng)公安交警隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。以督察部門為基礎(chǔ)設(shè)立了“公安交通監(jiān)督管理中心”，建立完善了監(jiān)督管理制度，暢通了監(jiān)督渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)駕駛?cè)丝荚?、車輛查驗(yàn)、違法處理、事故處理等群眾反映較大的熱點(diǎn)崗位和行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督；開(kāi)展了警務(wù)回訪，強(qiáng)化了信訪投訴辦理，加大了違法違紀(jì)案件查處，確保了隊(duì)伍不出問(wèn)題；加強(qiáng)了基層黨建工作，堅(jiān)持以道路交通安全管理為載體，采用業(yè)務(wù)“三會(huì)一課”貫徹落實(shí)支部“三會(huì)一課”的方式，狠抓黨的建設(shè)和隊(duì)伍管理，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作取得突出成效。特別是交警三大隊(duì)用黨建統(tǒng)領(lǐng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作，取得明顯成效，得到廣安市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)王峰的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

推進(jìn)公安交警隊(duì)伍形象建設(shè)。深化了評(píng)優(yōu)樹(shù)典、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作，繼續(xù)開(kāi)展了“五無(wú)”大隊(duì)創(chuàng)建、“十佳”標(biāo)兵評(píng)選、“身邊的典型”推薦等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，正在全市范圍內(nèi)打造兩至三個(gè)規(guī)范化建設(shè)示范交警中隊(duì)，在事故、秩序和車管崗位樹(shù)立了標(biāo)桿；同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)公安交警警力合理配置，全面落實(shí)了各項(xiàng)從優(yōu)待警措施。2017年以來(lái)，三個(gè)基層大隊(duì)被市局榮記集體三等功，五人榮記個(gè)人三等功，18人被市局嘉獎(jiǎng)；慰問(wèn)基層所隊(duì)十個(gè)，看望因公受傷、困難民警、職工、輔警41名，發(fā)放慰問(wèn)金六萬(wàn)余元。

（作者鄒勇系廣安市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）■