鐘林生+黃向榮+王燕輝

摘 要：該文介紹了興國縣在建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方面的做法，分析了存在的問題，并提出了相關(guān)建議。主要包括：落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等。

關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；改革；興國縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）19-0009-2

2016年底國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，要求提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用效率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。為此，興國縣結(jié)合實(shí)際提出了建立綠色生態(tài)補(bǔ)償穩(wěn)定投入機(jī)制，推進(jìn)綠色生態(tài)補(bǔ)償制度配套體系建設(shè)目標(biāo)。

1 改革開展情況

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)情況 興國縣農(nóng)業(yè)和糧食局建立了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)糧局長任組長，分管此項(xiàng)工作副局長任副組長，縣畜牧中心、農(nóng)技中心、水產(chǎn)站、土肥站、植保站等有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員，明確了各部門任務(wù)目標(biāo)、時(shí)限要求、責(zé)任清單，推進(jìn)改革工作的落實(shí)。

1.2 工作落實(shí)

1.2.1 落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革 根據(jù)文件精神，制定了《興國縣2016年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方案》和《關(guān)于做好2016年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》，已完成2016年耕地核實(shí)面積33579.571hm2，補(bǔ)貼資金56413702.24元；2017年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，已按財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革通知》（財(cái)農(nóng)[2016]26號(hào)）精神下發(fā)了通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2017年7月30日前已完成耕地補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。

1.2.2 推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革 通過上戶走訪和印發(fā)政策宣傳資料等方式大力宣傳漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整政策；對(duì)漁業(yè)燃油補(bǔ)助資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)助原則、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助程序等進(jìn)行全面核實(shí)嚴(yán)格核實(shí)享受補(bǔ)貼政策的對(duì)象；從漁業(yè)漁政信息化、漁港碼頭建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化及工廠循環(huán)水改造等方面進(jìn)行梳理，積極儲(chǔ)備漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)符合項(xiàng)目申報(bào)要求的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)；為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，加大實(shí)施禁漁制度。

1.2.3 支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升 增施商品有機(jī)肥項(xiàng)目，建立增施商品有機(jī)肥示范面積0.17萬hm2，通過增施商品有機(jī)肥，增加土壤肥力；大力推廣綠肥種植、秸桿還田，在方太、崇賢等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣紅花草高產(chǎn)示范面積0.07萬hm2，推進(jìn)秸稈的養(yǎng)分還田。推廣秸稈粉碎和快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，使秸稈得到充分利用。

1.2.4 農(nóng)業(yè)面源污染治理 （1）創(chuàng)建了一批畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。目前，興國縣擁有農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1家（贛州市博誠農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司），省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1家（興國來溪牧業(yè)有限責(zé)任公司），市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)有興國縣峰順種養(yǎng)專業(yè)合作社、興國縣隆興生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和興國縣富民發(fā)展有限責(zé)任公司3家，今年已申報(bào)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3家（興國縣金土地種鵝廠、興國縣龍旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、興國縣吉興養(yǎng)殖專業(yè)合作社）等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。（2）加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。大力推廣糞污處理先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)及綜合利用模式。加強(qiáng)糞污治理，將投資3500萬元在埠頭鄉(xiāng)玉口村建造1個(gè)日處理10t病死畜禽無害化集中處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污無害化處理；已完成25家豬場(chǎng)改造，建設(shè)雨污分離管道5307m，沼氣池4505m3，儲(chǔ)液池2677m2，堆糞棚1870m2。

實(shí)施農(nóng)藥減量增效和綠色防控技術(shù)。開展病蟲監(jiān)測(cè)及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警，提升安全科學(xué)用藥水平、綠色防控技術(shù)應(yīng)用水平、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)水平。

2 存在問題

（1）推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革方面。項(xiàng)目申報(bào)的門檻較高，其中，對(duì)集中連片20hm2以上的池塘在才能立項(xiàng)的限制，在贛南山區(qū)的池塘水面較小難以立項(xiàng)。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染治理工作由于點(diǎn)多面廣量大，還未得到根本性改變。由于氮、磷、鉀肥不合理的搭配，不注意增施有機(jī)肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)酸化，肥力下降，造成水體富營養(yǎng)化；農(nóng)作物秸稈、地膜等種植業(yè)廢棄物利用率或回收率不高。當(dāng)前一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)和大戶，養(yǎng)殖規(guī)模較小，見豬價(jià)有上漲趨勢(shì)，便匆匆辦養(yǎng)豬場(chǎng)，因未達(dá)到到登記備案的規(guī)模，既不用環(huán)評(píng)，也不用辦理相關(guān)證照，極易對(duì)周邊環(huán)境和鄰居造成污染，產(chǎn)生糾紛。

（3）落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革方面。由于有少部分耕地有些農(nóng)戶之間存在著爭(zhēng)議而無法確權(quán)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作原因出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的情況，耕地地力補(bǔ)貼工作難以圓滿完成。

3 對(duì)策建議

3.1 落實(shí)扶持政策 一是加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的規(guī)模，推廣增施有機(jī)肥、秸稈還田、機(jī)械施肥等技術(shù)，對(duì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體提供科學(xué)施肥服務(wù)，積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，支持化肥使用量零增長行動(dòng)開展。二是將適宜推廣應(yīng)用的新型高效植保機(jī)械（自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)）納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，采購農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、低毒生物農(nóng)藥用于統(tǒng)防統(tǒng)治組織開展社會(huì)化服務(wù)。

3.2 強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn) 縣農(nóng)業(yè)行政主管部門成立專家指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)村、示范區(qū)和田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民、種植大戶、病蟲專業(yè)防治組織和種植業(yè)合作社技術(shù)骨干的科學(xué)用藥用肥培訓(xùn)，提高安全科學(xué)用藥用肥水平。

3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代媒體，大力宣傳科學(xué)用藥用肥技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全用藥用肥意識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍。通過科技下鄉(xiāng)、示范展示、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、印發(fā)資料等形式進(jìn)行宣傳。通過示范片建設(shè)，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。

3.4 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 深入開展執(zhí)法護(hù)農(nóng)行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)藥化肥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售禁用、假劣農(nóng)藥化肥等違法行為，保護(hù)各方合法權(quán)益。建立農(nóng)藥化肥經(jīng)營溯源管理體系，做到關(guān)口前移，從源頭上防止非法農(nóng)藥化肥產(chǎn)品流入市場(chǎng)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保用藥用肥安全。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint