(新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局博斯騰湖管理處， 新疆 庫爾勒 841000)

博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別體系構建探究

孫志遠

(新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局博斯騰湖管理處， 新疆 庫爾勒 841000)

2011年中央一號文件明確水資源管理的“三條紅線”，即：水資源開發(fā)利用控制紅線；用水效率控制紅線；水功能區(qū)限制納污紅線。在此背景下，塔里木河流域水利體制改革致使博斯騰湖水資源管理從地方直接管理劃歸流域管理?；诖?，流域管理機構在管理水資源時就出現(xiàn)了新的問題，為解決這些問題，博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別體系的構建非常必要。本文在了解博斯騰湖發(fā)展現(xiàn)狀以及2011年中央一號文件明確水資源管理背景的情況下，闡述了流域環(huán)境風險源識別體系指標選取原則，再通過分析流域環(huán)境風險源風險度構建博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別指標體系，以此為流域環(huán)境風險源識別提供一套完整成熟的方法。

博斯騰湖流域；環(huán)境風險源識別體系；構建

現(xiàn)階段，雖然我國大幅增加水利建設投入,水利保障能力不斷提高,但水利設施薄弱的局面沒有根本改變,依然是我國基礎設施的明顯短板。隨著2011年中央一號文件的出臺，把水利作為我國基礎設施建設的優(yōu)先領域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務,把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,便成為改善我國當前水利發(fā)展現(xiàn)狀,著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署[1]。在這一重大戰(zhàn)略部署下，位于新疆的博斯騰湖的水資源管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。環(huán)保管理者為了更好地完成博斯騰湖的水資源管理，必然需要識別博斯騰湖的風險來源、確認博斯騰湖的風險發(fā)生條件、描述博斯騰湖的風險特征并評價博斯騰湖的風險影響。因此，構建博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別體系極為關鍵。

1 博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別體系構建的背景

博斯騰湖是巴音郭楞蒙古自治州最大的供水水源，由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)等污染源排放超標以及生活污水排放，使湖水水質(zhì)逐漸惡化。從20世紀80年代以來，博斯騰湖已演變成微咸水湖。水質(zhì)的惡化，不僅影響下游孔雀河流域的生產(chǎn)、生活用水，還導致湖內(nèi)水生生物減少，水生態(tài)系統(tǒng)退化。受博斯騰湖源流來水量大幅減少等因素影響，近年來博斯騰湖水位持續(xù)下降，孔雀河下游斷流600余km，流域生態(tài)環(huán)境和各族群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重威脅[2]。合理保護、開發(fā)博斯騰湖流域水資源，實現(xiàn)用水總量控制與用水結構調(diào)整，是當前亟待解決的嚴峻課題。

在經(jīng)過大量調(diào)研和實地考察后，博斯騰湖流域應立即自上而下進行河段劃分，博斯騰湖開發(fā)利用區(qū)應發(fā)展淡水養(yǎng)殖，保育博斯騰湖生態(tài)環(huán)境；博斯騰湖湖區(qū)，要注意控制農(nóng)田灌溉用水增加等方面造成入湖淡水減少等問題；開都河作為博斯騰湖流域的源頭，其水質(zhì)污染對整個流域影響巨大，應自上而下劃分為中上游保護區(qū)、保留區(qū)和下游開發(fā)利用區(qū)等[3]。

從上述博斯騰湖流域環(huán)境現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，它凸顯了我國水利的瓶頸。我國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展,促使其在水資源、水環(huán)境領域付出的資源環(huán)境代價非常大，這種狀況下，不利于國家的經(jīng)濟發(fā)展以及其他方面的持久發(fā)展。2011年中央一號文件的部署，為水利建設指明了方向，即：第一，著力抓好農(nóng)村水利建設；第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設；第三，加強西南抗旱能力建設；第四，繼續(xù)推進重點工程建設，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理；第五，強化水土保持生態(tài)建設和水生態(tài)保護，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程,加強以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復[4]。依據(jù)上述措施，必將從根本上扭轉我國水利建設明顯滯后的局面。與此同時，也將建成四大體系：一是防洪抗旱減災體系；二是水資源合理配置和高效利用體系；三是水資源保護和河湖健康保障體系；四是最嚴格的水資源管理制度體系?；谶@些體制的建設，水利工程良性運行機制將基本形成。而流域環(huán)境風險源識別體系構建則是建立最嚴格的水資源管理制度中間過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。只有完善流域環(huán)境風險源識別與風險評價，才能科學劃分博斯騰湖流域風險源污染防控區(qū)，并對其進行風險源預警，因而這對于博斯騰湖風險源的有效管理具有重要意義。

2 流域環(huán)境風險源識別體系指標選取原則

流域環(huán)境風險源識別體系的構建，除了要采用多級灰色關聯(lián)分析方法外，還要針對指標體系的選取進行分析。流域環(huán)境風險源識別體系中包含多個指標，其指標類型可分為：?風險源自身指標；?周邊環(huán)境指標；?靜態(tài)指標；?動態(tài)指標；?定性指標；?定量指標[5]。同時，這些指標之間的聯(lián)系和層次結構也非常密切。此外，流域環(huán)境風險源識別體系構建時，一般會根據(jù)以下六項基本原則選取相對的指標：

第一項，遵循科學性原則，既能全面反映風險源的影響又能符合博斯騰湖流域的實際情況。

第二項，遵循代表性原則，即能反映系統(tǒng)內(nèi)部本質(zhì)屬性，通過篩選出的流域風險源中表征其自身本質(zhì)特征的主要成分變量，較全面地描述系統(tǒng)的個性特征和普遍特征。

第三項，遵循整體性原則，構建過程中，在考慮各層次之間關系的前提下，還要對系統(tǒng)整體目標和功能進行考慮。

第四項，遵循定性與定量相結合原則，即需要使用可以量化的指標。

第五項，遵循動態(tài)指標與靜態(tài)指標相結合原則，即需要考慮指標體系的動態(tài)變化。

第六項，遵循可操作性原則，即需要保證資料的可獲得性和數(shù)據(jù)的可測量性。

3 博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別指標體系的構建

博斯騰湖流域環(huán)境風險源辨識需要考慮三個主要風險因素：一是環(huán)境風險源的驅(qū)動因素；二是風險源自身特性因素；三是環(huán)境受體狀態(tài)。根據(jù)流域風險源識別指標選取的基本原則，構建博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別指標體系，如下圖所示。

博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別指標體系圖

從上圖中可見，博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別指標體系是按目標層、準則層和指標層的層次結構設計的。目標層主要反映的是博斯騰湖流域環(huán)境風險源綜合情況；準則層則表明其是從“驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)”的流域環(huán)境風險源識別系統(tǒng)模型角度來構建的，且由此可見，博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別系統(tǒng)的影響因子涉及流域風險激勵因子、風險源特性因子和流域環(huán)境受體因子；指標層是系統(tǒng)的終極指標，只有分析博斯騰湖環(huán)境風險源自身特性、風險度影響因素、周邊環(huán)境等因素才能得出篩選指標，用以描述系統(tǒng)狀態(tài)與變化。

3.1 流域風險激勵因子

博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別指標體系中的流域風險激勵因子作為整個體系的驅(qū)動力(權重：0.313)，包含工業(yè)廢水排放系數(shù)(權重：0.080)、企業(yè)規(guī)模(權重：0.073)、產(chǎn)值增長率(權重：0.090)以及工業(yè)總產(chǎn)值(權重：0.070)。工業(yè)廢水排放系數(shù)，作為衡量經(jīng)濟環(huán)境的一種宏觀指標，對于預測經(jīng)濟發(fā)展對水環(huán)境影響也有幫助，它是指每萬元產(chǎn)值的廢水排放量。企業(yè)規(guī)模，即按企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力或生產(chǎn)經(jīng)營能力用固定資產(chǎn)進行的分類。產(chǎn)值增長率，就是企業(yè)在一個生產(chǎn)周期內(nèi)產(chǎn)值的增長值與原值的比值。工業(yè)總產(chǎn)值，即以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的已出售或可供出售的工業(yè)產(chǎn)品總量，它屬于一種定量描述，能夠反映一定時間內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的總規(guī)模和總水平。 這幾項指標都有相對應的分級標準可供參考應用。

3.2 風險源特性因子

博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別指標體系中的風險源特性因子(權重：0.365)作為壓力，包含工業(yè)廢水排放量(權重：0.138)、污染物排放量(COD)(權重：0.041)、污染物排放量(氨氮)(權重：0.036)、風險源離河距離(權重：0.026)以及污水日處理能力(權重：0.124)。所謂的“工業(yè)廢水排放量”，即報告期內(nèi)經(jīng)過企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)全部排放口所排到企業(yè)外部的工業(yè)廢水總量，包括：?生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水；?外排直接冷卻水(不包括外排的間接冷卻水)；?超標排放的礦井地下水及廠區(qū)生活污水。污染物排放量，則是污染源排入環(huán)境(或其他設施)的某種污染物的數(shù)量。風險源離河距離，則是評估河流或湖泊的遠近，借此判斷風險事故發(fā)生時是否能及時采取應急處理措施。污水日處理能力，即污水處理的效率，借此可制約企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量。

3.3 流域環(huán)境受體因子

博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別指標體系中的流域環(huán)境受體因子(權重：0.322)作為狀態(tài)，包括貢獻率(權重：0.058)、水環(huán)境功能類別(權重：0.133)以及污水排放去向(權重：0.131)。其中，貢獻率可反映各風險源對湖泊水體的惡化狀況。作為風險事故發(fā)生時最主要的風險承受載體，判斷流域水體自身的水質(zhì)狀況，可以反映水環(huán)境風險源危害程度。照此，再依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB 3838—2002)》和該流域情況，找出環(huán)境功能類別對應的水質(zhì)類別，可判斷水質(zhì)。污水排放去向，即廢水排放的各種去向，據(jù)此，可對排放地進行分類。

4 結 語

綜上所述，根據(jù)博斯騰湖流域風險源實際情況，通過博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別體系，環(huán)保管理者便能夠?qū)Σ┧跪v湖流域環(huán)境的風險來源進行識別，并能夠確認博斯騰湖流域環(huán)境風險發(fā)生條件、描述博斯騰湖流域環(huán)境風險特征。借此體系，風險管理就有了技術支持和決策信息依據(jù)，如此，便能將可能會給流域帶來危害的風險因素識別篩選出來。水資源管理便能夠以此制定風險應急措施與預警系統(tǒng)，做好水資源管理工作。

[1] 覃超梅. 流域規(guī)劃環(huán)境影響識別體系構建[A]. 中國環(huán)境科學學會. 2016中國環(huán)境科學學會學術年會論文集(第二卷)[C]. 北京：中國環(huán)境科學出版社, 2016:3.

[2] 劉靜西, 鄧超冰, 劉幽燕, 等. 基于PSR模型海灣風險源識別指標量化計算及評價[J]. 廣西科學，2015(3)：288- 293+307.

[3] 呂向前. 博斯騰湖流域環(huán)境風險源識別與風險評價[J]. 水利科技與經(jīng)濟, 2014(10):10- 11.

[4] 徐鑫. 南四湖水環(huán)境安全預防保障體系及生態(tài)補償研究[D]. 濟南：山東建筑大學, 2014.

[5] 郝永志. 博斯騰湖流域環(huán)境風險源指標體系研究[J]. 西北水電, 2013(5):1- 3.

StudyonenvironmentalrisksourceidentificationsystemconstructioninBostenLakebasin

SUN Zhiyuan

(XinjiangTarimRiverBasinBayingolinAdministrationBostenLakeManagementOffice,Korla841000,China)

In 2011, ‘three red lines’ of water resources management are clarified in the Central No. 1 Document: the red line of water resources development and utilization control; red line of water efficiency control; red line of water function area pollution holding limitation. In the context, Bosten Lake water resources management is transferred from local direct management into river basin management through water conservancy system reform in Tarim River basin. On the basis, new problems appear in water resources management by existing river basin management institution. It is very necessary to construct Bosten Lake basin environmental risk source identification system aiming at the problems. In the paper, the selection principles of river basin environmental risk source identification system are described under the condition that Bosten Lake development status is comprehended and water resources management is made clear in 2011 Central No.1 Document. Bosten Lake river basin environmental risk source identification index systems are constructed through analyzing river basin environmental risk source risk degree, thereby providing a set of complete and mature methods for river basin environmental risk source identification.

Bosten Lake basin; environmental risk source identification system; construction

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.015

TV213.4

A

2096-0131(2017)010-0051-04