王艷林

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院，杭州 310018）

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位的確立與標(biāo)準(zhǔn)化法的修改完善

王艷林

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院，杭州 310018）

在團(tuán)體有可能泛化使用的情況下，本文抽象出社會(huì)團(tuán)體作為一個(gè)范疇，用以研究團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。一方面，從社會(huì)團(tuán)體法律調(diào)整機(jī)制的系統(tǒng)中，分析行政法管理社會(huì)團(tuán)體和標(biāo)準(zhǔn)化法合作治理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別和原因；另一方面，則從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“三出”機(jī)制出發(fā)，提出培育發(fā)展和扶優(yōu)至強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略尤其是標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”的政策建議。最后是結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改，針對(duì)修改草案和人大常委會(huì)二審審議稿，進(jìn)行比較和評(píng)說(shuō)，對(duì)第二條、十七條和十九條，從三個(gè)方面提出作者的修改意見(jiàn)和建議。

社會(huì)團(tuán)體；團(tuán)體思維陷阱；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化法修改

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的諸多措施中和《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改的諸項(xiàng)內(nèi)容中，最?yuàn)Z目耀眼的亮點(diǎn)是引入并確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。盡管團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化最傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型、同時(shí)又是當(dāng)前世界標(biāo)準(zhǔn)化最主流的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型，但在中國(guó)自上世紀(jì)50年代以來(lái)，承襲前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的習(xí)慣（當(dāng)然也包括其缺點(diǎn)與不足）是不承認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的。時(shí)至今日，不承認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家已寥寥無(wú)幾。2015年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)化改革方案”），承認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一道共同構(gòu)成和政府標(biāo)準(zhǔn)并行的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改中用數(shù)條條文對(duì)此予以確認(rèn)和維護(hù)，從而使困難重重的改革措施，沖破層層思想桎梏，成為法律的正式制度?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)：承認(rèn)、引入并從法律上確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化體制、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系的最大突破，又是面向未來(lái)，開(kāi)創(chuàng)和引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面的重要抓手。但坦率地講，由于理論準(zhǔn)備的不充分和政策工具的錯(cuò)配，標(biāo)準(zhǔn)化改革實(shí)踐和《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改過(guò)程中，對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)與性質(zhì)、法律調(diào)整分工與作用機(jī)制、培育發(fā)展的政策選擇與法律條文設(shè)計(jì)，以及如何監(jiān)管等問(wèn)題，都還有一些這樣那樣的問(wèn)題，待于梳理、澄清和統(tǒng)一。本文意在拋磚引玉，不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)指正。

1 團(tuán)體的廣泛存在、社會(huì)團(tuán)體的抽象和團(tuán)體思維陷阱

中國(guó)個(gè)體主義傳統(tǒng)的缺乏和革命集體主義時(shí)髦理念相結(jié)合，使得團(tuán)體在中國(guó)，既無(wú)發(fā)達(dá)的實(shí)踐，也無(wú)系統(tǒng)的理論，甚至有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間處于灰色地帶。盡管理論之樹(shù)可以在灰色中常春，但理論者卻無(wú)法在灰色地帶常存。所以，在團(tuán)體的理論體系中，我們只能實(shí)用主義地選擇和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)最相關(guān)的幾個(gè)側(cè)面的理論，作為深入討論團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的入門(mén)門(mén)徑。

1.1 團(tuán)體的廣泛存在

在自然社會(huì)，政治國(guó)家之外，便是個(gè)體。歐洲社會(huì)經(jīng)由文藝復(fù)興及資產(chǎn)階級(jí)革命建立的市民社會(huì)，將個(gè)人的獨(dú)立性張揚(yáng)到了極致。自然法中的生而平等，天賦人權(quán)，與資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的“平等、博愛(ài)、人權(quán)”理念，共同融入私法，以法國(guó)民法典為代表，建構(gòu)起所有權(quán)神圣不可侵犯、意思自治和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則等三大支柱，維護(hù)自然人的獨(dú)立和完整。然而，個(gè)人除愛(ài)情與家庭之外，還需要友誼、關(guān)愛(ài)和幫助，需要身份的認(rèn)同和社會(huì)角色的承認(rèn)。教育和宗教之外，團(tuán)體恰好滿足了這些要求。十九世紀(jì)以來(lái)，一方面，個(gè)人的獨(dú)立性獲得憲法與民法典的確認(rèn)、支撐和保護(hù)，發(fā)展成為社會(huì)的主流樣態(tài)。另一方面，法國(guó)民法典對(duì)團(tuán)體的禁止政策逐漸改變，尤其是具有共同體特色的日耳曼法，經(jīng)過(guò)德國(guó)學(xué)者的不斷挖掘與發(fā)揚(yáng)光大，團(tuán)體以個(gè)人的集合體、有機(jī)體的形式，獲得法人的稱謂，遍行于天下。

團(tuán)體作為個(gè)人之外的集合體、有機(jī)體的形式，能夠獨(dú)立的存在與發(fā)展，得益于團(tuán)體互助合作精神，對(duì)獨(dú)立個(gè)人能力不足的彌補(bǔ)與智識(shí)缺陷的填充。合作而不對(duì)抗，互助而不是強(qiáng)食，使團(tuán)體在進(jìn)入21世紀(jì)之后，直到今天，越來(lái)越成為社會(huì)構(gòu)成與運(yùn)行的重要力量。

倘若換個(gè)角度觀察，可以發(fā)現(xiàn)在社會(huì)文明史那里，人類(lèi)社會(huì)是由團(tuán)體所構(gòu)成的?！吧鐣?huì)在不同時(shí)期有相對(duì)獨(dú)立的所指，它的基本含義是指由于生產(chǎn)與生活活動(dòng)所形成的人類(lèi)組織與團(tuán)體，這種組織與團(tuán)體只有政治、經(jīng)濟(jì)與文化的共同性，并且有它不同層次的機(jī)構(gòu)?！庇诖?，基于血緣和婚姻聚聯(lián)起來(lái)的家庭與家族，是人類(lèi)社會(huì)最具基礎(chǔ)性的團(tuán)體；基于共同的語(yǔ)言、共同的文明和共同的行為規(guī)則呈現(xiàn)出來(lái)的民族與宗教，是人類(lèi)社會(huì)最具核心性的團(tuán)體；而政黨和國(guó)家則是現(xiàn)代最具強(qiáng)制性的現(xiàn)代團(tuán)體。由此，家族、宗教、民族和國(guó)家，就成了團(tuán)體的典型形態(tài)。因此，人類(lèi)的團(tuán)體性“其實(shí)就是人類(lèi)社會(huì)性的更高級(jí)形態(tài)”。[1]13-14

1.2 社會(huì)團(tuán)體的提升和界定

由于團(tuán)體的廣泛性，社會(huì)各種職業(yè)工農(nóng)商學(xué)兵、三教九流無(wú)不是一個(gè)團(tuán)體；大到國(guó)家、宗教團(tuán)體以義相聚，小到走卒商販謀利于市，都屬于團(tuán)體。團(tuán)體由此泛化成了一個(gè)普通的名詞。為了規(guī)范學(xué)術(shù)研究，就必須界定“范疇”，必須以一定的“范疇”來(lái)界定和規(guī)范研究對(duì)象，并說(shuō)明其性質(zhì)。[1]63所以，在放棄了血緣和婚姻紐帶的家庭、家族和宗族（以此為研究對(duì)象的婚姻家庭社會(huì)學(xué)和婚姻家庭法，早就已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)且獨(dú)立起來(lái)），同時(shí)也尊重文明與信仰基礎(chǔ)上的民族和宗教特性（民族學(xué)和宗教學(xué)，亦是人文科學(xué)的顯學(xué)），禮遇權(quán)力屬性主導(dǎo)的國(guó)家獨(dú)立主導(dǎo)社會(huì)（以國(guó)家原理為主要對(duì)象的政治學(xué)，也是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的顯學(xué)）之后，社會(huì)團(tuán)體作為一個(gè)專(zhuān)有名詞被抽象出來(lái)，成為觀察個(gè)人與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的范疇。

對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的稱謂，因每個(gè)國(guó)家的理解而異。如美國(guó)稱為非政府組織（Non Governmental organization）、免稅組織（Tax-Exempt organization）。英國(guó)稱為公共慈善組織（Public Charitable organization），德國(guó)稱為志愿組織（Voluntary organization），日本稱為公益法人（Public Benefit organization）等等。在我國(guó)，多稱為 “非政府組織（NGO）”、“非營(yíng)利組織（NPO）”。至于如何認(rèn)知社會(huì)團(tuán)體的本質(zhì)，因?qū)W科不同（法學(xué)，社會(huì)學(xué)，管理學(xué)），立場(chǎng)不同（政府管制，學(xué)術(shù)研究，實(shí)踐者），角度偏好不同（學(xué)者的異趣），對(duì)團(tuán)體的認(rèn)識(shí)也形成不同的主張。目前，主要且具政策意義的學(xué)說(shuō)主要有三種：

（1）共同特征說(shuō)。通過(guò)總結(jié)社會(huì)團(tuán)體的共同特征來(lái)定義社會(huì)團(tuán)體的概念。英國(guó)協(xié)會(huì)管理專(zhuān)家斯坦利·海曼在其著作《協(xié)會(huì)管理》中認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體與協(xié)會(huì)的概念是等同的，他通過(guò)概括協(xié)會(huì)的共同特征來(lái)對(duì)協(xié)會(huì)的定義加以理解，而不是力求為協(xié)會(huì)下一個(gè)準(zhǔn)確、完美的定義。他認(rèn)為協(xié)會(huì)的特征是：協(xié)會(huì)內(nèi)的成員追求某些共同的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)不源于官方的劃撥、協(xié)會(huì)的首要目的不是獲取最大的利潤(rùn)、成員享有個(gè)人自由的意志且有隨時(shí)退出的自由。海曼認(rèn)為符合這四個(gè)特征的就能夠稱為協(xié)會(huì)，也就是社會(huì)團(tuán)體。海曼主要是從西方社會(huì)的特征中歸納出來(lái)社團(tuán)的定義，他的目的是突出社團(tuán)的目的性、非營(yíng)利性、自愿性。[2]

（2）公益說(shuō)。持此觀點(diǎn)的學(xué)者普遍認(rèn)同社會(huì)團(tuán)體是公益性的，社團(tuán)的存在以公益性為目的，即以社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步為存在的宗旨，依照有關(guān)規(guī)章、法定程序組織起來(lái)，從事社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)組織。如我國(guó)學(xué)者岳頌東將社團(tuán)與其他組織進(jìn)行比較之后得出下述結(jié)論：社會(huì)團(tuán)體是必不可少的社會(huì)組織之一，它與政府部門(mén)、企事業(yè)單位齊心合力為社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)。[3]

（3）剩余說(shuō)即通說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為既然很難對(duì)社團(tuán)下一個(gè)明確的定義，不如反過(guò)來(lái)定義“社會(huì)團(tuán)體不是什么”，以此為依據(jù)說(shuō)明“社會(huì)團(tuán)體究竟是什么”。認(rèn)同剩余說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體既不是隸屬于政府的組織，也不是以營(yíng)利為目的的組織，歸根結(jié)底，它是非政府組織，是非營(yíng)利組織。

據(jù)約翰·霍普金斯基金非營(yíng)利部門(mén)比較項(xiàng)目的研究，在歐洲、亞洲、大洋洲和北美及拉丁美洲共22個(gè)國(guó)家中，社會(huì)團(tuán)體主要分為：教育為主、衛(wèi)生保健主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)主導(dǎo)、文化娛樂(lè)主導(dǎo)和平衡等五種類(lèi)型。[4]18-20各種類(lèi)型社會(huì)團(tuán)體的特性，基本印證了上述三種學(xué)說(shuō)的綜合解釋力。研究者發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)常常包含令人迷惑的實(shí)體名單——醫(yī)院、大學(xué)、社會(huì)俱樂(lè)部、職業(yè)組織、日托中心、環(huán)境組織、家庭咨詢服務(wù)代理機(jī)構(gòu)、體育俱樂(lè)部、職業(yè)培訓(xùn)中心、人權(quán)組織以及其他等。然而，不論它們?nèi)绾味鄻?，這些實(shí)體都有一些共同的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）組織性，即這些機(jī)構(gòu)都有一定的制度和結(jié)構(gòu)；

（2）私有性，即這些機(jī)構(gòu)都在制度上和國(guó)家相分離；

（3）非營(yíng)利性，即這些機(jī)構(gòu)都不向它們的經(jīng)營(yíng)者或“所有者”提供利潤(rùn)；

（4）自治性，即這些機(jī)構(gòu)都基本上是獨(dú)立處理各自的事務(wù)；

（5）自愿性，即這些機(jī)構(gòu)的成員不是法律要求而組成的，這些機(jī)構(gòu)接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn)。[4]3

1.3 社會(huì)團(tuán)體的功能和團(tuán)體思維陷阱

人們?yōu)槭裁匆尤肷鐣?huì)團(tuán)體？社會(huì)心理學(xué)家研究認(rèn)為[5]302：人類(lèi)進(jìn)化的過(guò)程中，與他人建立聯(lián)系是人類(lèi)生存下來(lái)的重大優(yōu)勢(shì)。社會(huì)團(tuán)體就是滿足特定人群建立聯(lián)系的樞紐，進(jìn)而還為人們提供了自我確認(rèn)的身份，如書(shū)法家協(xié)會(huì)會(huì)員，法學(xué)會(huì)會(huì)員等。這就使團(tuán)體的成員，除身份之外，在內(nèi)在價(jià)值、技藝和興趣追求等方面，越來(lái)越具有同質(zhì)性。團(tuán)體的同質(zhì)性使不同質(zhì)的團(tuán)體相互區(qū)別開(kāi)來(lái)，并賦予不同質(zhì)團(tuán)體以不同的社會(huì)角色。人們作為團(tuán)體的成員，由此而和社會(huì)建立起來(lái)穩(wěn)定的社會(huì)聯(lián)系及關(guān)系。

社會(huì)團(tuán)體建立并運(yùn)行過(guò)程中，為了增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，形成團(tuán)體思維，就必然會(huì)在三個(gè)方面加強(qiáng)工作：一是建立團(tuán)體章程和治理機(jī)構(gòu)，奠定社會(huì)團(tuán)體有機(jī)體人格的基礎(chǔ)。二是起草團(tuán)體成員的內(nèi)部規(guī)則，固化會(huì)員身份的條件與行為取向。三是推動(dòng)去個(gè)體化，促進(jìn)團(tuán)體成員對(duì)團(tuán)體規(guī)則的遵守，并使這種遵守變成行為習(xí)慣。社會(huì)團(tuán)體規(guī)則潛伏在團(tuán)體成員的習(xí)慣中，社會(huì)團(tuán)體思維固化為團(tuán)體成員的習(xí)慣，社會(huì)團(tuán)體就凝聚成了社會(huì)中的一股力量。

當(dāng)團(tuán)體思維出現(xiàn)一些前兆如高凝聚力、團(tuán)體走向封閉、出現(xiàn)命令性領(lǐng)導(dǎo)、決策程序拙劣、對(duì)反對(duì)者施壓使其直接服從時(shí)，團(tuán)體思維就可能進(jìn)入陷阱，呈現(xiàn)出錯(cuò)誤決策或引導(dǎo)團(tuán)體進(jìn)入危險(xiǎn)狀態(tài)[5]316-319：

（1）不可戰(zhàn)勝的錯(cuò)覺(jué)：成員認(rèn)為團(tuán)體是無(wú)敵的，不會(huì)出錯(cuò)。

（2）團(tuán)體的道德正確性：“上帝是站在我們這邊的?！?/p>

（3）對(duì)外的刻板觀點(diǎn)：以過(guò)分簡(jiǎn)單而刻板的方式看待敵對(duì)團(tuán)體。

（4）自我檢查：決定自己不要提出任何反對(duì)意見(jiàn)，以防破壞團(tuán)體合作。

（5）集體一致的錯(cuò)覺(jué)：不征求異議者的意見(jiàn)，從而造成集體同意的錯(cuò)覺(jué)。

（6）衛(wèi)道士：成員們保障領(lǐng)導(dǎo)者聽(tīng)不到任何反對(duì)意見(jiàn)。

2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律調(diào)整的特殊性

2.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體規(guī)則性和標(biāo)準(zhǔn)屬性

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)團(tuán)體自我治理規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化表達(dá)。社會(huì)團(tuán)體除了奠定基礎(chǔ)的團(tuán)體章程屬于“根本大法”外，還會(huì)有規(guī)范和約束團(tuán)體成員的特定規(guī)則，如我們?cè)谥袊?guó)科學(xué)院昆明植物所調(diào)研時(shí)了解到，為了滿足國(guó)家重大科學(xué)工程“中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)”建設(shè)的需要，由李拓經(jīng)、楊茜等科研人員起草并使用的《野生植物物種編目數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制規(guī)范》、《野生植物種質(zhì)資源野外數(shù)據(jù)采集整理整合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》和《中國(guó)植物物種標(biāo)準(zhǔn)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基本要求》三項(xiàng)，都是具有引領(lǐng)性質(zhì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。從《野生植物物種編目數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制規(guī)范》編寫(xiě)說(shuō)明中可知：“中國(guó)是世界上植物物種最豐富的國(guó)家之一。但一直以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的物種數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息內(nèi)容不完整，使得我國(guó)植物物種編目數(shù)據(jù)庫(kù)一直沒(méi)能形成。中國(guó)植物物種信息數(shù)據(jù)是一種事實(shí)數(shù)據(jù)，是數(shù)百年來(lái)科學(xué)家辛勤工作的寶貴知識(shí)的結(jié)晶，在過(guò)去它一直是存在于專(zhuān)著和出版物中，而今天這種數(shù)據(jù)庫(kù)的形式將得以永久保存和廣泛傳播，并以之為核心而得以快速擴(kuò)展和增值。”過(guò)去，由于我們一直不承認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只能以事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的形式存在并發(fā)揮著國(guó)家重大科學(xué)工程的支撐作用。在國(guó)務(wù)院《標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》發(fā)布實(shí)施之后，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位得到明確的承認(rèn)，但由于政府部門(mén)的規(guī)范性文件，要求制定和發(fā)布主體必須是“依法成立的社團(tuán)”，作為昆明植物所下屬的一個(gè)資源庫(kù)中心，它們又再次失去使其成為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)，但其規(guī)范和約束團(tuán)體成員的作用，卻一直存在并有效地運(yùn)行著。

這種建基在團(tuán)體成員同質(zhì)性基礎(chǔ)上的內(nèi)部規(guī)則，當(dāng)社會(huì)團(tuán)體對(duì)外公布出來(lái)，意欲引領(lǐng)社會(huì)上的同類(lèi)性質(zhì)相同行為時(shí)，其內(nèi)部規(guī)則就外化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成了標(biāo)準(zhǔn)化的表達(dá)。當(dāng)然，在完成這種外化和表達(dá)的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化組織為了克服或過(guò)濾團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可能攜帶的團(tuán)體思維陷阱的印痕，會(huì)要求團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程，必須在程序上符合透明一致性原則，具有程序的正當(dāng)性。如美國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲得美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（ANSI）認(rèn)可的基本條件，是標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程遵守正當(dāng)程序要求。這些要求包括[6]：（1）透明性（Transparency）：所有相關(guān)的各方均可以了解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重要信息；（2）開(kāi)放性（Openness）：對(duì)所有有影響的利益方的參與均是開(kāi)放的；（3）公正性（Impartiality）：任何一方的利益均不能主宰流程或比其他方有所偏袒；（4）有效性和關(guān)聯(lián)性（Effectiveness and Relevance）：標(biāo)準(zhǔn)均與規(guī)則和市場(chǎng)需求相關(guān)并積極響應(yīng)，同時(shí)符合科技發(fā)展；（5）一致性（Consensus）：通過(guò)那些受影響各方的一致同意才能達(dá)成決策；（6）基于性能的（Performance Based）：標(biāo)準(zhǔn)在任何地方均是基于性能的（詳細(xì)說(shuō)明重要特點(diǎn)而不是具體設(shè)計(jì)）；（7）連貫性（Coherence）：流程需要連貫，以避免重復(fù)和有沖突的標(biāo)準(zhǔn)；（8）正當(dāng)法律程序（Due Process）：標(biāo)準(zhǔn)的制定必須根據(jù)正當(dāng)法律程序，以便考慮到所有觀點(diǎn)和可能的訴訟；（9）技術(shù)援助（Technical Assistance）：為發(fā)展中國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)的形成和應(yīng)用中提供協(xié)助。

2.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律調(diào)整的特殊性

憲法賦予公民具有的結(jié)社權(quán)（中國(guó)憲法第35條），是現(xiàn)代社會(huì)各類(lèi)團(tuán)體存續(xù)與發(fā)展的法治基礎(chǔ)與制度之源。為了落實(shí)憲法精神，細(xì)化和實(shí)施憲法對(duì)結(jié)社的賦權(quán)，以民法典為核心基礎(chǔ)，商法、行政法、標(biāo)準(zhǔn)化法和習(xí)慣法分別調(diào)整，共同建構(gòu)成分工合作的社會(huì)團(tuán)體法律調(diào)整機(jī)制（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 社會(huì)團(tuán)體的法律調(diào)整機(jī)制

這里，需要特別提出討論的是，行政法中對(duì)作為非政府組織的社會(huì)團(tuán)體的管制，和標(biāo)準(zhǔn)化法中對(duì)作為公益組織的標(biāo)準(zhǔn)提供者的合作治理，是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。

首先，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的職責(zé)和新獲得的賦權(quán)。

“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”是《標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》確定的重要措施。落實(shí)這項(xiàng)改革措施是政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)也是新形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院賦予標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的新權(quán)力。“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”措施的政策要點(diǎn)是：

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

（2） 標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）在工作推進(jìn)上，選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。

（4）支持專(zhuān)利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》行動(dòng)計(jì)劃（2015—2016）”，提出由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部和中國(guó)科技部牽頭負(fù)責(zé)，“開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)”的行動(dòng)要點(diǎn)。由此，負(fù)責(zé)推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)改革的國(guó)標(biāo)委與全面負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體管理的民政部之間，如何在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的改革呢？“行動(dòng)計(jì)劃（2015—2016）”提出的“協(xié)同有序”，就是處理兩部門(mén)相互關(guān)系的基本要求?！皡f(xié)同有序”的基本要求至少包括：承認(rèn)相互之間職能的獨(dú)立性和工作交集客觀存在的前提下，按照合作而不是懈怠，更不是對(duì)抗的原則，厘清差異和區(qū)別之所在，根據(jù)職責(zé)與賦權(quán)，共同推進(jìn)交集領(lǐng)域的工作，使改革順利有序的進(jìn)行而不致發(fā)生阻礙、無(wú)序乃至混亂的局面。

那么，國(guó)標(biāo)委和民政部，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)團(tuán)體的交集領(lǐng)域，根據(jù)職責(zé)和賦權(quán)，二者之間的差異和區(qū)別是什么呢？這可能是貫徹實(shí)施深化改革標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革方案行動(dòng)計(jì)劃，必須首先回答的問(wèn)題。只有把“差異和區(qū)別”說(shuō)明白了，才能清楚各自的職責(zé)所在，才會(huì)共同推進(jìn)交集領(lǐng)域的工作。

其次，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展導(dǎo)向?qū)儆谥螄?guó)安邦的戰(zhàn)略問(wèn)題，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展屬于標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革的制度問(wèn)題。

社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，是隨著改革開(kāi)放的興起而逐漸發(fā)展起來(lái)的。在20世紀(jì)的最后二十年，社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)和活動(dòng)，主要被認(rèn)為是一個(gè)法律問(wèn)題，1989年10月的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及其1998年9月進(jìn)行的修訂，輔之以民政部2000年4月的《取締非法民間組織暫行辦法》，構(gòu)筑了社會(huì)團(tuán)體“審批—登記”的雙重管理體制，社會(huì)團(tuán)體類(lèi)型由法人社團(tuán)與非法人社團(tuán)“共存”走向法人型社團(tuán)獨(dú)存的格局。1990年和2000年的兩次清理整頓，多是從社會(huì)團(tuán)體主體資格的角度清除不符合法律規(guī)定條件的社會(huì)團(tuán)體和沒(méi)有辦理“審批—登記”手續(xù)的社會(huì)團(tuán)體。

進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展成為一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。雖然早在1997年，社會(huì)團(tuán)體問(wèn)題就已進(jìn)入黨的十五大報(bào)告，提出“要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”。但對(duì)阿拉伯顏色革命的反思與發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體有效作用相結(jié)合，逐漸推動(dòng)黨對(duì)此認(rèn)識(shí)的深化與發(fā)展。十六大期間對(duì)此給予高度關(guān)注：三中全會(huì)要求“按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律組織”；四中全會(huì)提出“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”；五中全會(huì)指出“完善民間組織自律機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間組織的監(jiān)管”；六中全會(huì)確立了“堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策”。這種政策架構(gòu)經(jīng)過(guò)細(xì)化、完善延伸適用十七大至今。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，核心議題是“國(guó)際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)沒(méi)有法律地位，市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給”。在標(biāo)準(zhǔn)供給缺口持續(xù)加大，大質(zhì)量亟需大標(biāo)準(zhǔn)的總需求中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的提出，主要在于標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)制度的改革，讓“世界上通行”而我國(guó)尚未承認(rèn)的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，獲得明確的“法律地位”，釋放改革紅利，有效支撐標(biāo)準(zhǔn)改革的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，國(guó)務(wù)院“深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案”中的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策的基調(diào)，是“培育發(fā)展”，從而和十六大以來(lái)，對(duì)待社會(huì)團(tuán)體“培育發(fā)展”和“監(jiān)督管理”并重的政策，形成十分明確的區(qū)隔。

再次，社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管主要看社會(huì)團(tuán)體的宗旨與目的，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制主要是過(guò)程控制。

中外各國(guó)，在關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的立法中，無(wú)不首先監(jiān)管社會(huì)團(tuán)體追求的宗旨和目的。法國(guó)非營(yíng)利社會(huì)法認(rèn)為：“成立社團(tuán)所要實(shí)現(xiàn)的目的是被禁止的，……該社團(tuán)無(wú)效?！钡聡?guó)結(jié)社法也認(rèn)為如果社團(tuán)管制機(jī)關(guān)認(rèn)為，“一個(gè)社團(tuán)的目的和活動(dòng)是與刑法相抵觸的，該社團(tuán)的宗旨是不利于憲法秩序的，不利于國(guó)家團(tuán)結(jié)友好的思想的……對(duì)這個(gè)社團(tuán)應(yīng)予禁止”。立陶宛社團(tuán)組織法更是以羅列的方式指出：“具備以下條件的社團(tuán)組織應(yīng)該被禁止：企圖推翻或改變立陶宛共和國(guó)的憲法結(jié)構(gòu)的；破壞立陶宛共和國(guó)領(lǐng)土完整的，主張戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力或集權(quán)政府和極權(quán)政府的；會(huì)引起種族、宗教或社會(huì)沖突的；限制人權(quán)或自由的；違反立陶宛共和國(guó)法律或立陶宛共和國(guó)簽訂的國(guó)際條約的；為其他國(guó)家利益服務(wù)的等……”。我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》也采用同樣的立場(chǎng)，規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得違反憲法確定的基本原則，不得危害國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。”

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上通行，表現(xiàn)為以ISO、IEC等為代表的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織是典型的社會(huì)團(tuán)體，英、法、德、美等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)團(tuán)體是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主導(dǎo)力量。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上通行的重要原因，是其具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程控制。這種過(guò)程控制的優(yōu)勢(shì)，相比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序，更加高效快捷，相比企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，更強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明。如德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN），沒(méi)有一個(gè)事先編制的標(biāo)準(zhǔn)體系表，也不是按照標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，而是根據(jù)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)利益方的提議啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制訂。如美國(guó)材料與實(shí)驗(yàn)學(xué)會(huì)（ASTM）標(biāo)準(zhǔn)制定的程序，一般包括成立工作組、起草標(biāo)準(zhǔn)、投票、審核及發(fā)布五個(gè)階段。美國(guó)司法審判中，社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否遵守“自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程控制”，也是評(píng)判團(tuán)體是否承擔(dān)責(zé)任的核心。

最后，政府與市場(chǎng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的評(píng)判是行為主義，而對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判則是結(jié)果主義。

雖然對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立，有寬松政策與嚴(yán)格政策之別。寬松政策實(shí)行自由設(shè)立模式，如英國(guó)的非法人社團(tuán)、美國(guó)的非營(yíng)利社團(tuán)、德國(guó)的無(wú)權(quán)能社團(tuán)、日本的任意社團(tuán)。這里的社團(tuán)謹(jǐn)以其行為呈現(xiàn)并對(duì)其行為負(fù)責(zé)。就是采取嚴(yán)格政策實(shí)行許可模式和登記模式的國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體成立后，也主要實(shí)行行為規(guī)制。一般而言，未獲得許可與登記之社團(tuán)，均為非法之社團(tuán)，理應(yīng)取締?？墒聦?shí)上，這一類(lèi)社團(tuán)卻大量的存在。有的學(xué)者稱“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前未經(jīng)注冊(cè)登記的各類(lèi)社團(tuán)數(shù)量大約數(shù)十倍于已經(jīng)注冊(cè)登記的社團(tuán)數(shù)量。”這些未經(jīng)許可與登記的社會(huì)團(tuán)體，一言以蔽之可概稱為草根的社團(tuán)，多是以其行為的正當(dāng)性而存在。如北京太陽(yáng)村以幫教服刑人員的子女為特定對(duì)象，因貢獻(xiàn)突出雖無(wú)許可與登記，卻仍被民政部門(mén)評(píng)為2006年之先進(jìn)社團(tuán)。再如日本，1998年阪神大地震時(shí)，為了救援不懂日語(yǔ)的外國(guó)人和少數(shù)民族人員而成立的“鷹取救援”，架設(shè)天線并使用多國(guó)語(yǔ)言進(jìn)行廣播，這些行為在當(dāng)時(shí)被日本法所禁止，但因行為正當(dāng)性而得到日本政府的默許和幫助。所以社會(huì)團(tuán)體以其行為正當(dāng)性而存在，并以正當(dāng)性支撐其合法性。

對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)而言，其關(guān)注的焦點(diǎn)并不是行為而是結(jié)果，即是否制定了標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體均會(huì)通過(guò)章程，組建并約束會(huì)員實(shí)行自治，制訂規(guī)則或按照習(xí)慣管理，解決成員與社會(huì)之關(guān)系，表達(dá)社團(tuán)自律。社團(tuán)制訂的規(guī)則或遵行的慣例，就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。但由于有些社團(tuán)是封閉的，有些社團(tuán)是松散的，有些社團(tuán)是興趣維系的，所以真正能夠提供給社會(huì)使用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，只能是極個(gè)別極少數(shù)社團(tuán)的積極所為。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行寬松規(guī)制

標(biāo)準(zhǔn)化法的精神和主導(dǎo)價(jià)值是合作治理。[7]對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，主要借助標(biāo)準(zhǔn)化良好行為準(zhǔn)則的指引，和標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程正當(dāng)程序要求的遵守，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)行自律和自治。至于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，則完全交給市場(chǎng)選擇。一是團(tuán)體內(nèi)部成員依照?qǐng)F(tuán)體規(guī)則的要求實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；二是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)隨著團(tuán)體成員的市場(chǎng)推廣，在產(chǎn)業(yè)鏈中擴(kuò)大適用；三是非團(tuán)體成員，因團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)引領(lǐng)性而選擇施用。對(duì)于市場(chǎng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)介，一般會(huì)有第三方進(jìn)行評(píng)估。由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)具有優(yōu)勝劣汰的清出效應(yīng)，最關(guān)心團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)生命力的應(yīng)該首先是、主要也是制訂標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體。所以，標(biāo)準(zhǔn)化法的制度設(shè)計(jì)，基調(diào)是實(shí)行寬松規(guī)則。在中國(guó)，政府宣布負(fù)有培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，所以，於寬松規(guī)制之外，尚應(yīng)有鼓勵(lì)的態(tài)度和具體的措施。這也是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的應(yīng)有之義。

3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的外在作用機(jī)制與政策建議

3.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的外在作用機(jī)制

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在從社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部隱性規(guī)則，走向公開(kāi)的社會(huì)規(guī)則的過(guò)程中，是什么因素誘導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體，積極實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換呢？在作者看來(lái)，推動(dòng)這種轉(zhuǎn)換的力量，就是社會(huì)團(tuán)體借助團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的外在作用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值輸出、效力溢出和市場(chǎng)清出。也正是這“三出”，構(gòu)成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的外在作用機(jī)制。

首先，價(jià)值輸出。標(biāo)準(zhǔn)雖然是中性的，與價(jià)值無(wú)涉，但標(biāo)準(zhǔn)制定者是有價(jià)值的。借助標(biāo)準(zhǔn)輸出價(jià)值，是企業(yè)之事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中的傳統(tǒng)做法與政策導(dǎo)向，是標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四級(jí)體系中，由低向高逐級(jí)轉(zhuǎn)換。這里，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)處于事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)隱而不公開(kāi)的狀態(tài)。誘使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為公開(kāi)的、正式標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)因，就是借助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值。這里，企業(yè)若欲走向世界，爭(zhēng)霸全球一體化的市場(chǎng)，那么將企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)則是一條有效的路徑（見(jiàn)圖2）。唯因現(xiàn)行制度構(gòu)筑的這條路徑，需循級(jí)而上，由地方標(biāo)準(zhǔn)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，再由國(guó)家推薦進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，級(jí)差大，成本高，耗時(shí)長(zhǎng)，不確定性大。

圖2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向正式標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的路徑

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂主體具有超地域性與超國(guó)家性。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的成員，既可以是產(chǎn)、學(xué)、研的任何一方或數(shù)方，也可以是不同國(guó)家間的技術(shù)聯(lián)盟，還可以是世界一流專(zhuān)家個(gè)人與團(tuán)隊(duì)。所以，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主體上的多元及其超國(guó)家、跨區(qū)域、無(wú)地域等特性，可以有效地克服企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單一價(jià)值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的恐懼，更能比剛性的政府標(biāo)準(zhǔn)有力地減少價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)沖突。以互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)為例，美國(guó)提出要主導(dǎo)制定自由無(wú)國(guó)界的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并以拆除一切阻礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的法律為國(guó)家戰(zhàn)略，自由與開(kāi)放成就了美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和發(fā)展方向的引領(lǐng)。中國(guó)亦是互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)大國(guó)，全球前十位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，中國(guó)居有四席。但中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的主張，同美國(guó)的看法，顯然存在著根本區(qū)別。習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，代表中國(guó)提出五點(diǎn)主張：第一，加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。第二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒。第三，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。第四，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。第五，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，就是希望搭建全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治的平臺(tái)，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。如何以合作代替沖突實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理？團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一條有益的路徑。從中國(guó)的立場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，“應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與，多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用”。這里，互聯(lián)網(wǎng)治理體系，既包括國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法，也包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于法律強(qiáng)制而言，互聯(lián)網(wǎng)全球治理，更加偏愛(ài)標(biāo)準(zhǔn)治理。而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，更是有效發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說(shuō)了算的最適宜的平臺(tái)！

其次，效力溢出。一般而言，法律之效力是具有嚴(yán)格的地域范圍的，尤其是國(guó)家之間，法律的域外適用，除因市場(chǎng)的國(guó)家性而使反托拉斯法具有域外適用的效力外，是鮮有他創(chuàng)的。相對(duì)于法律效力的域內(nèi)適用的內(nèi)斂，標(biāo)準(zhǔn)之效力，本是對(duì)外開(kāi)放而溢出的。但這種標(biāo)準(zhǔn)效力溢出的情形，因?yàn)檎畼?biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽而重蹈國(guó)家法律效力內(nèi)斂的老路。如在中國(guó)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系中，前三級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均為政府標(biāo)準(zhǔn)，其效力決定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一適用，地方標(biāo)準(zhǔn)在地方區(qū)域內(nèi)適用，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法跨行業(yè)適用。這就在中國(guó)實(shí)踐中，出現(xiàn)了地方標(biāo)準(zhǔn)的適用困境，如火鍋底料標(biāo)準(zhǔn)是四川與重慶兩地的地方標(biāo)準(zhǔn)，新疆大盤(pán)雞的調(diào)料生產(chǎn)廠家，在新疆沒(méi)有大盤(pán)雞調(diào)料標(biāo)準(zhǔn)的情況下，按火鍋底料標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)大盤(pán)雞調(diào)料，性質(zhì)如何確認(rèn)？云南米線標(biāo)準(zhǔn)僅在云南省內(nèi)具有標(biāo)準(zhǔn)效力，但米線生產(chǎn)、消費(fèi)遍布全國(guó)，其他省市可否適用及如何適用云南省的地方標(biāo)準(zhǔn)？為了解決標(biāo)準(zhǔn)效力的壁壘問(wèn)題，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的路徑，漸漸浮現(xiàn)出來(lái)。

最后，市場(chǎng)清出。市場(chǎng)自身具有清出功能。凡產(chǎn)出少、成本高、收入低、無(wú)盈利的市場(chǎng)主體，都會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局；能夠在市場(chǎng)中生存下來(lái)并發(fā)展壯大的主體，必須是產(chǎn)出有客戶購(gòu)買(mǎi)，成本低于售價(jià)，盈利可維持再生。這些靠市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行的調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)于無(wú)形之中形成的。

我國(guó)目前社會(huì)團(tuán)體的登記管理制度設(shè)置進(jìn)入壁壘，尤其是同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，行政主管機(jī)構(gòu)奉行的原則是，業(yè)務(wù)相同或相近似的僅會(huì)許可一家社會(huì)團(tuán)體籌建與續(xù)存，形成寡占的格局，嚴(yán)重地抑制了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體的殼資源稀缺，生而不死，續(xù)又薄存；這種行政配置資源的政策導(dǎo)向，誘使社團(tuán)活動(dòng)背對(duì)市場(chǎng)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)之壓力，面向政府尋求權(quán)力依附，成為政府權(quán)力清單外的市場(chǎng)權(quán)力者，破壞市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。所以，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)清出效應(yīng)的形成，要求政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)，必須建立無(wú)進(jìn)入許可的、主體活動(dòng)是可競(jìng)爭(zhēng)的、以結(jié)果為導(dǎo)向的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的社會(huì)團(tuán)體狀態(tài)，首先撤銷(xiāo)名稱的地域限制，改政府主管為無(wú)主管，讓團(tuán)體自身也成為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)才可能發(fā)展壯大起來(lái)。

3.2 培育發(fā)展和扶優(yōu)至強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的若干政策建議

在尊重團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自主制定、自愿執(zhí)行和自我適應(yīng)諸內(nèi)在秉性的基礎(chǔ)上，充分掌握和運(yùn)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值輸出、效力溢出和市場(chǎng)清出的社會(huì)特性，培育發(fā)展和扶優(yōu)至強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略尤其是標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”，可以達(dá)到事半功倍的效果。為此作者建議：

首先，拆除團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的名稱控制和地域性限制。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，美國(guó)提出世界標(biāo)準(zhǔn)的概念，并視世界標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。世界標(biāo)準(zhǔn)的提供者，就是美國(guó)的社會(huì)團(tuán)體。為避免因“美國(guó)”二字陷標(biāo)準(zhǔn)為美國(guó)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之嫌疑，近十年來(lái)美國(guó)一些標(biāo)準(zhǔn)制訂者先后將社團(tuán)的國(guó)家屬性更改為世界屬性，以使其制定的標(biāo)準(zhǔn)，名正言順地成為世界標(biāo)準(zhǔn)。如成立于1898年的美國(guó)實(shí)驗(yàn)與材料協(xié)會(huì)（ASTM)，在2001年更名為標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際機(jī)構(gòu)（ASTM International)，成為了一個(gè)制定并出版涉及材料、產(chǎn)品、體系和服務(wù)方面的協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)，為全球提供論壇服務(wù)的國(guó)際化非營(yíng)利組織，其制定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被全世界科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品試驗(yàn)、質(zhì)量體系和商業(yè)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域所廣泛接受。美國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)世界化的趨勢(shì)，是值得中國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的。

以跨境電商標(biāo)準(zhǔn)為例，可以阿里、騰訊、京東、百度等為核心，聯(lián)合美國(guó)電商亞馬遜等，共同成立電商標(biāo)準(zhǔn)論壇，吸收亞洲（如印度、日本、韓國(guó)）和歐洲的電商巨頭參加，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在合作而不是對(duì)抗中，建立世界互聯(lián)網(wǎng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)治理，避開(kāi)中美兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的價(jià)值沖突，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)價(jià)值的共贏。

其次，維護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)取代政府標(biāo)準(zhǔn)的跨行政區(qū)優(yōu)勢(shì)。如英國(guó)在二戰(zhàn)以后，也幫助獨(dú)立建國(guó)的原英聯(lián)邦殖民地國(guó)家，組建標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，將英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為英聯(lián)邦區(qū)域共同采用標(biāo)準(zhǔn)，并且將這種工作，提高到“技術(shù)外交”的層面，“在外交部和貿(mào)易部的支持下，1910年著手在許多國(guó)家努力推廣英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。英國(guó)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化嘗試，也在20世紀(jì)六十年代讓位給積極參加ISO、IEC的活動(dòng)。“在1962年渥太華會(huì)議后，英聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)在一般技術(shù)會(huì)議范圍內(nèi)就不再討論標(biāo)準(zhǔn)方面的具體細(xì)節(jié)了”。由于“許多問(wèn)題是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織里得到解決，美國(guó)、加拿大、英國(guó)及聯(lián)邦國(guó)家之間在標(biāo)準(zhǔn)方面的合作失去意義”。所以，將一國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也就成了英、美、法、德等歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)效力外溢的直接通道。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也是疏通標(biāo)準(zhǔn)效力外溢的有效通道。以國(guó)家為視野，在政府標(biāo)準(zhǔn)中，中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法在域外得到充分實(shí)施；地方標(biāo)準(zhǔn)超越行政區(qū)域，就無(wú)法貫徹；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在不同行業(yè)之間，尤其是在行業(yè)交叉和重疊的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，會(huì)發(fā)生矛盾、沖突及零和博弈的情況。而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)因制定者團(tuán)體沒(méi)有疆域的限制，因而其效力也就會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)適應(yīng)于市場(chǎng)為廠商接受，為消費(fèi)者偏愛(ài)，而具有溢出效應(yīng)。這種溢出以市場(chǎng)的占有率和市場(chǎng)的分布地域而為效力范圍，表達(dá)為市場(chǎng)的自由使用，從而沖破國(guó)家與地方政府的邊界剛性，成為消解標(biāo)準(zhǔn)壁壘的有力工具（詳見(jiàn)圖2）。所以，建議政府在培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也能適時(shí)選擇一批國(guó)際化的社會(huì)團(tuán)體，扶優(yōu)至強(qiáng)制定國(guó)際性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

最后，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”，可以視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為有力抓手。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的發(fā)布和實(shí)施，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面深刻地與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，已經(jīng)從“招商引貿(mào)”與“出口拉動(dòng)”的對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)、貨物和人員的全方面走出去。標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”，要求中國(guó)全面革新標(biāo)準(zhǔn)化理念，用大標(biāo)準(zhǔn)化和開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)域，建構(gòu)世界性的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。[8]為此，我們提出三項(xiàng)政策建議：

第一，將“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”從中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換為“世界標(biāo)準(zhǔn)族”中的中國(guó)供給標(biāo)準(zhǔn)。

第二，將“政府標(biāo)準(zhǔn)”主導(dǎo)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)換為“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系。利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的效力溢出機(jī)制，達(dá)成“設(shè)施聯(lián)通”的總體要求。為此，標(biāo)準(zhǔn)化改革過(guò)程中，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政策要點(diǎn)，就有必要從“培育發(fā)展”的節(jié)點(diǎn)，推展至“扶優(yōu)至強(qiáng)”的完整政策體系。換句話說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，要求團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)盡快“發(fā)展壯大”，唯有如此，才能完成“一帶一路”賦予標(biāo)準(zhǔn)化工作的新使命。

第三，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體國(guó)際化，助力團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域化和國(guó)際化方向發(fā)展。在《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》確定的“優(yōu)先組織開(kāi)展服務(wù)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等急需”的十個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，一是通過(guò)每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)選、重組和扶持一個(gè)社團(tuán)，主動(dòng)聯(lián)系、聚集“一帶一路”國(guó)家的相關(guān)專(zhuān)家、團(tuán)體和企業(yè)，參加各個(gè)領(lǐng)域的社團(tuán)，將社團(tuán)實(shí)質(zhì)提升為國(guó)際的或區(qū)域的。二是在翻譯出版500項(xiàng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)智力能力雙向提升的基礎(chǔ)上，圍繞互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目落地或可能落地的東盟、中亞、西亞、中東歐和俄羅斯，組建“一帶一路”專(zhuān)司團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之社團(tuán)。三是確立以我為主，兼蓄并容的原則。首先是要釋放行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)參加社會(huì)團(tuán)體的積極性，以我為主成立國(guó)際性、區(qū)域性專(zhuān)司團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社團(tuán)；其次，是在中國(guó)政府的援助項(xiàng)目或資金使用上，將標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通作為“一帶一路”援助項(xiàng)目或資金落實(shí)的剛性條件，調(diào)動(dòng)其他“一帶一路”國(guó)家參加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極性；最后是在亞投行內(nèi)優(yōu)先扶持滿足標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通項(xiàng)目，將標(biāo)準(zhǔn)納入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，在“資金融通”中，攜同“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，推動(dòng)“設(shè)施聯(lián)通”的實(shí)現(xiàn)。

4 《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條文的修改建議

《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，引入和確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。首先，引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)市場(chǎng)的作用，打破國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，為重塑政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的二元形態(tài)，注入了動(dòng)力和活力；其次，確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，解除社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)供給束縛，瓦解政府壟斷標(biāo)準(zhǔn)供給的格局，有助于政府供給與市場(chǎng)供給標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合機(jī)制的改革與轉(zhuǎn)型；最后，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，縮減政府標(biāo)準(zhǔn)的作用區(qū)域和數(shù)量，就比較容易跳出政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和相關(guān)行政部門(mén)，在標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題上的博弈尤其是零和博弈，有助于建立具有開(kāi)放性與服務(wù)性特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。

為此，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改過(guò)程中，如何設(shè)計(jì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的文本，也就有了特別值得討論的重要意義。

4.1 關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)地位和性質(zhì)的一般規(guī)定的討論

《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》第二條第二款規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！边@一規(guī)定顯然缺少內(nèi)在一致性標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)是否具有強(qiáng)制效力，僅僅是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的層面才有意義，并不能和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相并列。人大常委會(huì)第二次審議時(shí)，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)了這一規(guī)定的疏漏，《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》（二次審議稿）將第二條第二款規(guī)定為“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！钡@又淹沒(méi)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的特性。所以，我們建議在二審稿基礎(chǔ)上，再增加“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，以便回應(yīng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自治性和自愿性，而強(qiáng)制性和推薦性的分類(lèi)只是針對(duì)政府標(biāo)準(zhǔn)而言的。[9]

為此建議將第二條第二款進(jìn)一步完善為：“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

4.2 關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基本地位規(guī)定的討論

《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定，相對(duì)于國(guó)務(wù)院《標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》是一個(gè)很大的倒退。第十三條第一款規(guī)定：“依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。”這里，“依法成立的社會(huì)團(tuán)體”潛含著行政許可的要求，這和《標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》“對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可”的規(guī)定是沖突的；更將“鼓勵(lì)”制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政策取向，完全隱匿了，代之而起的卻是第十三條第二款和第三款①注：《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》第十三條第二款規(guī)定：“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督?！钡谌钜?guī)定：“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定并公布?！钡摹肮芾怼薄Ｋ?，第十三條關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基本地位的規(guī)定，存在著重大的缺陷，應(yīng)該予以修改。②本人在中國(guó)法學(xué)會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦分別召開(kāi)的三次《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改座談會(huì)上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)提出了這一點(diǎn)，并提供了相關(guān)的條文修改建議。

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在審議《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》時(shí)，注意到了“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”條文中存在的問(wèn)題，采取向《標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》回歸的立場(chǎng)，在《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》（二次審議稿）第十七條第一款將“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的基本內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為法條草案文本：“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用?！边@是值得稱贊的。

第十七條第二款是法律對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序的要求。這種正當(dāng)程序的要求，既是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定通例，更是標(biāo)準(zhǔn)法中首次從草案的立場(chǎng)進(jìn)行的規(guī)制。“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性?！?/p>

第十七條第三款是《標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》內(nèi)容的法律化，按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共同治理的思路，構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的治理結(jié)構(gòu)?！皣?guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。”

總之，現(xiàn)在的第十七條共三款對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是開(kāi)放的、可行的，是有助于激發(fā)社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)活力的。

4.3 關(guān)于培育發(fā)展和扶優(yōu)至強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的討論

相對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的只字不提，《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》（二次審議稿）的規(guī)定，是一個(gè)很大的進(jìn)步。在第十九條規(guī)定“國(guó)家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)此，建議立法機(jī)關(guān)能夠吸取前期改革試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)，從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的層面予以完善。建議增加如下內(nèi)容作為第二款：“鼓勵(lì)地方政府在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作中，委托社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)或采取雙編號(hào)引用已有的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

[1] 方漢文.比較文明學(xué)：第3冊(cè)[M].中華書(shū)局,2014.

[2] 斯坦利·海曼.協(xié)會(huì)管理[M].尉曉歐,等,譯.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1985.

[3] 岳頌東.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社團(tuán)組織[J].中國(guó)青年科技,1999,(03)：60-62.

[4] 萊斯特·M·薩拉蒙,等.全球公民社會(huì)：非營(yíng)利部門(mén)視界[M].賈西津,等,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.

[5] 埃略特·阿倫森,等.社會(huì)心理學(xué)(第7版)[M].侯玉波,等,譯.北京：世界圖書(shū)出版公司,2012.

[6] 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化資料概覽——美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織篇(一)：ANSI認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化制定組織[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2016：5.

[7] 王艷林.論《標(biāo)準(zhǔn)化法》生命力的源泉及拓展[J].質(zhì)量探索,2017,(01)：11-17.

[8] 王艷林,劉瑾,王綱.開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)域與《標(biāo)準(zhǔn)化法》之修改[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2015,(11)：56-61.

[9] 王艷林,劉瑾,付玉.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法律地位的新認(rèn)識(shí)與《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)(已錄用,待發(fā)表在2017年第10期).

The Establishment of the Legal Status of Group Standard and the Amendment and Improvement of “Standardization Law”

WANG Yan-lin
(School of Law, China Jiliang University, Hangzhou 310018, China)

Under this premise that “Group” may be used generically, this paper abstracts “Social Group” as a category for studying the Group Standard. On the one hand, in the system of legal adjustment mechanisms for Social Group, this paper analyses the differences and the reasons between the management of Social Group through administrative law and the cooperative government of Group Standard through standardization law. On the other hand, from the “Three Out” mechanism of Group Standard, this paper proposes policy suggestions which are about the cultivation, development and fostering Group Standard,serve the national development strategy especially the “Standard Unicom the Belt and Road Initiative Action Plan”.Finally, this paper makes a comparison and comment on the Revised Draft and the Second draft of NPC Standing Committee of“Standardization Law”, and puts forward some suggestions on revising the articles 2th, 17th and 19th from three aspects.

Social Group; the pitfall of group thinking; Group Standard; the amendment of “Standardization Law”

D922.17

A

1672-6286(2017)04-0005-14

王艷林（1962-），男，教授，法學(xué)博士，主要研究經(jīng)濟(jì)法、民商法理論、質(zhì)檢法原理和食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法。