溫芳妮

近零碳排放實踐對低碳發(fā)展具有積極的推動作用。國外對近零碳排放的探索較早；黨的十八屆五中全會之后，國內(nèi)近零碳排放實踐由定性轉(zhuǎn)向定量。永定區(qū)隸屬湖南省張家界市，為市府及中心城區(qū)所在地，全域面積2172km2，常住人口47萬，其低碳發(fā)展優(yōu)劣勢并存，應(yīng)盡早開展近零碳實踐。

一、近零碳排放實踐簡介

瑞典和丹麥率先提出建設(shè)零碳國家的目標，兩國碳排放于上世紀80年代至90年代達到峰值，此后呈下降趨勢。丹麥哥本哈根市2009年提出在2025年之前建成零碳排放城市，措施包括推廣風(fēng)力渦輪機、氫動力車和電動車，使用和鼓勵綠色能源等。英國倫敦BedZED社區(qū)通過節(jié)能技術(shù)和綠色能源自給自足實現(xiàn)社區(qū)“負碳”。黨的十八屆五中全會前，國內(nèi)在量上把碳排放確定為零而開展實踐的地區(qū)主要有河北省承德市、湖南省長沙縣等。《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范，北京、天津、廣東、陜西、甘肅等地已啟動相關(guān)項目，實施主體涵蓋城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、建筑、交通等對象。

二、永定低碳發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源優(yōu)勢顯著，開發(fā)利用不夠

林業(yè)用地占全區(qū)國土面積74.7%、森林覆蓋率達73.79%，人均森林蓄積量12.66立方米，均高于全省、全國水平，碳匯功能較強。水力、生物質(zhì)資源豐富，地?zé)帷L(fēng)力、日照及頁巖氣資源皆有儲藏。但是，資源開發(fā)利用比例較低，水電開發(fā)量僅占技術(shù)可開發(fā)量20%，光伏發(fā)電占比微乎其微，小型風(fēng)能利用處于嘗試階段，地?zé)豳Y源僅在休閑旅游業(yè)中有零星開發(fā)，頁巖氣資源儲量尚未探明。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)好，低碳改造滯后

2012年至2016年，永定區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5：19.7：71.8，第一產(chǎn)業(yè)占比較低，以旅游為主的服務(wù)業(yè)占比達70%以上。但旅游業(yè)中的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不足，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟剛剛起步，工業(yè)、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)低碳改造度低，環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重小，行業(yè)能耗高。

（三）重點領(lǐng)域低碳化已起步，低碳技術(shù)運用不足

工業(yè)領(lǐng)域開展能源審計和能效對標，實行能源利用狀況報告制度；建筑領(lǐng)域執(zhí)行節(jié)能強制性標準，設(shè)計階段達100%，施工階段達到85%；交通領(lǐng)域?qū)嵼d率低于70%的公交線路不予投放運力，已全面實現(xiàn)運力電動化；農(nóng)村領(lǐng)域大力推廣低碳能源，每11人擁有1口戶用沼氣池，每18人擁有1臺太陽能熱水器。盡管如此，由于起點低、高科技難以引進運用等原因，減碳一直靠控制總量來實現(xiàn)。

（四）環(huán)保意識已覺醒，低碳生產(chǎn)、生活模式尚未形成

從官方到民間，初步達成環(huán)保共識。政府節(jié)能減排力度逐步加大，近五年，全區(qū)GDP能耗平均年下降率達到3.78%；民眾對環(huán)境問題關(guān)注度大幅提高，民眾的環(huán)保維權(quán)意識日益增強。然而，由于在低碳發(fā)展中政府本位主義的影響等因素影響，民眾低碳知識積累較少，生態(tài)道德層次有待提高、保護行為自顧性強。

三、對永定區(qū)開展近零碳排放實踐的建議

（一）結(jié)合地區(qū)實際，樹立宣傳“零碳”理念

當前，零碳排放尚未形成統(tǒng)一定義。對永定區(qū)的“零碳”理解和要求應(yīng)分兩種：一種是在較小的空間范圍內(nèi)，在特定層面上實現(xiàn)絕對碳排放為零。如，新能源完全替代石化能源的公共交通，僅考慮動力能源利層面，即實現(xiàn)了零碳排放。另一種即“碳中和”——碳源（碳排放）和碳匯（碳吸收）大致相抵。如，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于森林覆蓋率高、工業(yè)比重低，盡管存在石化能源的使用，還是能實現(xiàn)凈碳排放為零，甚至負碳。如將石化能源消費占消費總量六成以上的永定區(qū)作為實踐主體，零碳排放也應(yīng)理解為第二種。

（二）利用資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮減碳潛能

目前，全區(qū)無林地、灌木林地、疏林地及未成林造林地占全區(qū)林業(yè)用地30%，占國土面積的22%，林業(yè)增匯空間潛力很大，應(yīng)加強森林保護、造林和退耕還林，探索林業(yè)碳匯交易，爭取林業(yè)碳匯交易項目。在減碳方面，要推動農(nóng)村光伏扶貧，打造村級光伏發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，大力發(fā)展水電、農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣等，因地制宜發(fā)展風(fēng)能。

（三）培育低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新

把低碳科技攻關(guān)作為資金投入重點，鼓勵企業(yè)采用低碳新技術(shù)；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰低效耗能設(shè)備；嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準和規(guī)范，開展綠色建筑、低能耗建筑試點示范，推廣可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)；發(fā)展便捷、高效、節(jié)能的節(jié)能型綜合交通運輸體系，推廣應(yīng)用新能源交通；打造低碳商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)，加快設(shè)施低碳化改造，嚴格用能管理。

（四）加強宣傳，引導(dǎo)消費心理及行為

充分利用媒體，傳遞低碳消費信息，普及低碳消費知識。減少一次性用品使用、限制過度包裝，提倡合理控制室內(nèi)溫度，建立社區(qū)再生資源回收體系，促進二手服裝再利用，限制珍稀動物皮毛制品，提倡自重復(fù)使用購物袋。公共機構(gòu)要帶頭踐行低碳消費，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，鼓勵紙張雙面打印，政府采購優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等。

（五）搶占先機，率先開展近零碳示范

爭取近零碳示范工程項目及政策、資金支持，出臺全區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃，開展包括歷史碳排放情況核查、建設(shè)碳排放統(tǒng)計與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、編制溫室氣體清單等在內(nèi)的基礎(chǔ)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和建筑、交通等領(lǐng)域遴選近零碳示范試點，試點必須有明確實施主體、減碳潛力較大、能夠代表區(qū)內(nèi)外同類對象。

（作者單位：中共張家界市永定區(qū)委黨校）endprint