常雋逸

青海湖擁有獨特的高原風(fēng)光、自然資源和文化底蘊，在旅游業(yè)發(fā)展方面具有很大的優(yōu)勢。本文依托于對景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的實地調(diào)研，先對青海湖的資源、環(huán)境等情況進行簡單介紹，而后分析總結(jié)了青海湖現(xiàn)行管理體制及其利弊，并根據(jù)青海湖景區(qū)的實際情況對下一步開發(fā)利用做出科學(xué)合理的規(guī)劃。

引言

青海湖景區(qū)是青海省的龍頭景區(qū)和形象代表，融高原風(fēng)光、濕地景觀、藏族文化、歷史積淀于一體，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但是，青海湖景區(qū)不論是在管理模式上還是在旅游資源開發(fā)上，都與國內(nèi)其他資源地位相近的優(yōu)秀旅游景區(qū)有著較大差距。因此，研究青海湖景區(qū)的管理與開發(fā)具有重要的現(xiàn)實意義。

國內(nèi)外學(xué)者對青海湖的研究大多是從自然角度出發(fā)，關(guān)注于水位下降、草場退化等生態(tài)問題；而現(xiàn)有分析青海湖旅游業(yè)發(fā)展的文章也大多是從旅游開發(fā)存在的問題角度簡單進行分析，提出旅游發(fā)展對策。很少有對景區(qū)管理模式和開發(fā)利用的綜合探究。

本文在對青海湖保護利用管理局及景區(qū)進行實地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對青海湖的旅游管理和發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行分析，討論了當(dāng)前管理體制下存在的利弊，對景區(qū)的未來發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、青海湖概況

（一）地理位置、氣候及資源

青海湖位于青藏高原東北部、青海省境內(nèi)，橫跨兩州三縣，是中國最大的內(nèi)陸湖、咸水湖，擔(dān)負(fù)著保護三江源全的重大責(zé)任。

青海湖具有高原大陸性氣候，光照充足，日照強烈；冬寒夏涼，暖季短暫、冷季漫長，春季多大風(fēng)和沙塵暴；雨量偏少并且雨熱同期，干濕季分明。自然資源豐富，鳥種記錄有222種，分屬14目35科，總數(shù)在16萬只以上；湖中盛產(chǎn)全國五大名魚之——青海裸鯉（俗稱湟魚）和硬刺條鰍、隆頭條鰍，其中青海裸鯉為國家重要名貴水生經(jīng)濟動物。同時，青海湖區(qū)也是青海省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一，種植業(yè)、旅游業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)均有一定規(guī)模，是青海省境內(nèi)人類活動較為集中的地區(qū)之一。

（二）旅游業(yè)發(fā)展情況

青海湖景區(qū)是我國5A級景區(qū)，以青海湖為中心形成一個環(huán)湖風(fēng)景帶，包括二郎劍、沙島、鳥島和仙女灣等著名景點。1994年被評為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，1997年被列為國家自然保護區(qū)，2001年被列入聯(lián)合國《國際濕地名錄》，2006年被列入國家自然遺產(chǎn)名錄。

近年來，省政府對青海湖景區(qū)的發(fā)展予以高度重視，在政策和資金等方面給予支持，加上青海湖獨特的高原濕地景觀和瑰麗的歷史文化積淀，每年都會吸引大批游客前來觀光游玩。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青海湖的旅游高峰期集中在每年的5月到8月，2016年青海湖景區(qū)接待游客189.8萬人次，旅游收入24723.59萬元，其中門票收入約13285.96萬元，占旅游總收入的53.74%，游客數(shù)和旅游收入均呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定上漲趨勢。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后和旅游開發(fā)緩慢等原因，青海湖景區(qū)的很多基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善，作為青海省的名片，青海湖景區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與其擁有的優(yōu)質(zhì)資源極不相稱，在全省旅游業(yè)中的優(yōu)勢和地位尚未完全展示出來。

（三）環(huán)境保護

近年來，由于自然條件的變化和人類活動的影響，青海湖的生態(tài)環(huán)境受到破壞，惡化趨勢日益加劇。降雨量的減少、湖水大量蒸發(fā)使得青海湖水位急劇下降，湖泊面積明顯縮小；景區(qū)周邊牧民過度放牧、私搭亂建等現(xiàn)象對草場環(huán)境造成了難以彌補的損傷，青海湖區(qū)域草場退化速度逐年遞增；盲目開發(fā)、風(fēng)沙活動導(dǎo)致植被覆蓋率降低，沙化和水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重；由于氣候因素、營養(yǎng)貧瘠和無限制的捕撈環(huán)，湖地區(qū)生態(tài)鏈被嚴(yán)重破壞，鳥類和植被數(shù)量銳減，動植物資源受損。

青海省政府和青海湖管理局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗写胧η嗪：沫h(huán)境加以保護：封湖育魚、封山育林，根據(jù)氣候特點控制種植業(yè)，科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)，減輕草原壓力，保護水源涵養(yǎng)森林；對景區(qū)進行科學(xué)合理的開發(fā)，對私搭亂建行為進行整治處理，要求停止在青海湖周邊搭建營利性建筑；在社會上加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識，營造全民環(huán)保的氛圍。

二、青海湖景區(qū)的管理

（一）管理體制

在青海湖作為景區(qū)對外開放的幾十年中，其管理體制歷經(jīng)了幾次復(fù)雜的改革變遷。最初時期是隸屬海南藏族自治州地方政府的國有企業(yè)經(jīng)營模式，經(jīng)營主體是直接隸屬于當(dāng)?shù)刂菁壵膰衅髽I(yè)——青海湖旅游開發(fā)公司，經(jīng)營權(quán)由公司掌握，而景區(qū)所有權(quán)和實際開發(fā)權(quán)控制在政府手中。接下來一個短暫的時期由青海省旅游局自主開發(fā)，經(jīng)營主體是青海省旅游局，景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)保護權(quán)實質(zhì)上都?xì)w旅游局管理。這兩個時期的經(jīng)營顯現(xiàn)出區(qū)域合作、生態(tài)環(huán)保和科學(xué)利用等一系列的問題，對青海湖的發(fā)展帶來嚴(yán)峻的考驗。

現(xiàn)階段，青海省委、省政府為對青海湖的資源進行科學(xué)開發(fā)、使其能夠可持續(xù)發(fā)展，專門成立了青海省政府的直屬機構(gòu)，即青海湖保護利用管理局（以下簡稱青海湖管理局），對青海湖實施統(tǒng)一保護、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一利用、統(tǒng)一管理。在對周邊的國有資產(chǎn)和一些資源進行整合之后，又成立了國有企業(yè)性質(zhì)的青海湖旅游集團公司對景區(qū)進行經(jīng)營。這一模式是青海省政府對景區(qū)管理體制的革新與嘗試，也是為了景區(qū)將來更好更快發(fā)展邁出的關(guān)鍵一步。

（二）具備的優(yōu)勢

一方面，青海湖管理局在其轄區(qū)內(nèi)擁有絕對的行政執(zhí)行權(quán)和較高的話語權(quán)，制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候能從社會和環(huán)境等多角度全面布局，有效避免了各州、縣的無序開發(fā)，利于青海湖旅游資源的全面整合和生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)發(fā)展。

另一方面，政企分開的格局使得雙方分工明確、各司其職，青海湖管理局代表省政府對青海湖進行全面統(tǒng)一的規(guī)劃利用，旅游公司在管理局的指導(dǎo)下，兼顧地方發(fā)展，對景區(qū)經(jīng)營性項目進行開發(fā)建設(shè)，雙方相互依賴、互相牽制，進行景地共建，通過景區(qū)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，共同構(gòu)建全域化旅游格局。

（三）存在的問題

首先，由于體制改革的不完善、不徹底，雖然青海湖管理局代表省政府對景區(qū)的進行管理，但管轄范圍僅僅局限于景點，青海湖周邊的村莊、土地的管理權(quán)和百姓的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實際上是在當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)政府的手里。這就導(dǎo)致了青海湖管理局的行政效力被削弱，在整改非法進湖通道、動員牧民搬遷、土征用等問題上屢屢碰壁，對周邊私搭亂建、違法經(jīng)營等現(xiàn)象的治理上效果不佳。endprint

其次，青海湖管理局從“環(huán)保優(yōu)先”的角度出發(fā)，希望能規(guī)范游客的路徑，統(tǒng)一從景區(qū)前往湖邊；而沿湖牧民則希望通過私家草場開設(shè)棧道來獲利，景區(qū)與社區(qū)的利益難以平衡，使得雙方矛盾激化，不利于整治和管理。

此外，旅游集團公司和當(dāng)?shù)卣疄樽非蠼?jīng)濟效益，勢必會在青海湖周邊進行一定的商業(yè)開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境和自然美學(xué)價值，這與青海湖管理局的環(huán)保要求背道而馳，造成管理上的尷尬局面。

三、青海湖景區(qū)的開發(fā)

（一）發(fā)展原則

青海湖的價值未必要靠創(chuàng)造的經(jīng)濟效益來衡量，反之，政府和管理局應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注環(huán)境保護這方面。由于青海湖的最終定位是世界遺產(chǎn)型的高原湖泊生態(tài)旅游勝地，在景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，保護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡是至關(guān)重要的。習(xí)近平總書記在視察時強調(diào)了青海湖重要而特殊的生態(tài)地位，提出了堅持保護優(yōu)先的要求，要在保護好的前提下進行可持續(xù)的發(fā)展。

發(fā)展青海湖旅游業(yè)的時候計劃以村集體或者旅游合作社的模式，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)戶參與到青海湖的開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，一方面使百姓成為旅游業(yè)發(fā)展中的受益者和支持者，另一方面也便于管理局對青海湖的統(tǒng)一規(guī)劃和治理。

此外，針對旅游的淡旺季，發(fā)展策略各有側(cè)重。在旺季，做好旅游市場的監(jiān)管工作，加大旅游環(huán)境的整治力度，解決交通擁堵、旅游安全等問題，給游客最好的生態(tài)體驗；在淡季，除了堅持做好促進春冬季旅游的宣傳之外，利用青海湖冬季的戶外資源舉辦冰凍挑戰(zhàn)賽等活動，依然讓青海湖出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。

（二）品牌打造

青海湖擁有豐富的自然資源和璀璨的文化遺產(chǎn)，可以利用這些資源打造出具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜纹放啤?/p>

首先是生態(tài)青海湖。除了國家自然遺產(chǎn)和世界著名濕地之外，青海湖還是青藏高原的一個物種基因庫，也是大西北的一個加濕器。其生態(tài)地位的重要性在于阻止西部植被荒漠化的蔓延，維護青藏高原的生態(tài)安全，從這方面來看，打造生態(tài)青海湖這一品牌，既是旅游任務(wù)又是環(huán)保目標(biāo)。

其次是文化青海湖。青海湖古稱“西?！?，最早從幾千年前羌族人的活動開始，一直到隋唐、五代十國，人類活動在這里留下了很多珍貴獨特的歷史文化。自清朝傳承下來的“祭?！绷?xí)俗現(xiàn)在是我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；佛教圣地塔爾寺是中國藏傳佛教格魯派六大寺院之一；沿湖游牧民族射箭、賽馬等風(fēng)俗習(xí)慣是民族文化的結(jié)晶，這些文化遺存對于打造文化青海湖是很大的資源支撐。

再者是浪漫青海湖。昆侖神話里西王母與周穆王相會在瑤池，清朝倉央嘉措在青海湖邊消失，近代王洛賓在金銀灘創(chuàng)作了世界名曲 《在那遙遠(yuǎn)的地方》，還有自然界中鳥類演繹的這些愛情，都發(fā)生在美麗而神秘的青海湖，把這些元素跟旅游文化結(jié)合，可以營造浪漫青海湖的氛圍。

最后是活力青海湖。青海湖擁有迷人的沿途風(fēng)光和便利的環(huán)湖公路，開展環(huán)湖體育賽事具有很大的優(yōu)勢，現(xiàn)已成功舉辦的環(huán)青海湖國際公路自行車賽、青海湖超級越野、環(huán)青海湖輪滑公益活動等都頗具影響力。體育文化與旅游資源融合，打造國際品牌賽事，爭取把青海湖的資源完全展示出來。

（作者單位：上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融管理學(xué)院）endprint