顏萍

鑒于沈陽當下的發(fā)展?jié)摿?，明確沈陽建設(shè)東北亞重要旅游消費城市存在的瓶頸問題，有針對性地提出促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、催生“旅游+”業(yè)態(tài)、活化城區(qū)生態(tài)、建設(shè)休閑系平臺、實施開放性政策、改進公共意識教育模式、建立良性高效機構(gòu)體制等解決途徑。

一、沈陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及瓶頸

從沈陽的自然狀況、區(qū)位優(yōu)勢、綠化狀況、旅游資源特色、客源市場、開放度、GDP和人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)所占比重等八大方面分析來看，相對于整體經(jīng)濟狀況，沈陽旅游產(chǎn)業(yè)具有極大發(fā)展?jié)摿Α５巧蜿柺菛|北老工業(yè)基地的核心城市，相對于華東、華中、華南地區(qū)的副省級城市，其計劃經(jīng)濟執(zhí)行的最為徹底，舊有的傳統(tǒng)思想觀念慣性較強，導(dǎo)致開放度和市場化程度較低，所以沈陽的經(jīng)濟較上一年的6%放緩程度較大，同時生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又較為薄弱，地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)出-貢獻率直接影響沈陽整體城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃實施的效果、質(zhì)量及進程。

沈陽建設(shè)東北亞重要旅游消費城市需要為多樣化游客提供適宜停留的消費空間以及優(yōu)質(zhì)的消費標的物，結(jié)合游客消費偏好創(chuàng)造消費需求，實現(xiàn)消費效用最大化，從而延展游客消費時間，并提升沈陽美譽度，推進全域旅游。所以提升沈陽旅游消費關(guān)鍵在于兩個方面：一是開拓旅游市場以增加客源，游客數(shù)量的增加將直接增大消費主體基數(shù)；二是延長入境游客人均停留天數(shù)，使游客成為“臨時居民”。

二、針對沈陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題給出的建議

（一）促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動沈陽制造業(yè)轉(zhuǎn)型

政府一是要消除體制性、機制性障礙，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準入門檻，加大對民營及外資企業(yè)開放度，形成服務(wù)部門資源的良性流入；二是實施稅收減免等有效政策支持，扶持重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的引進和建設(shè)；三是降低及減少商業(yè)銀行信貸門檻和附加條件，解決民營服務(wù)業(yè)融資難的問題；四是健全相應(yīng)的法律法規(guī)支持和保障；五是建設(shè)更為完備的基礎(chǔ)設(shè)施以支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的順利發(fā)展。

（二）突破景區(qū)景點簡單模仿，催生沈陽“旅游+”業(yè)態(tài)

沈陽市的旅游規(guī)劃布局、旅游產(chǎn)品規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃必須通過放寬市場準入，引入高端專業(yè)國際化的“旅游產(chǎn)品設(shè)計”，通過藝術(shù)性創(chuàng)新設(shè)計，合理配置旅游資源和旅游服務(wù)，這樣才能把握規(guī)劃實施后旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和持久實效性，推進低端旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向高端體驗經(jīng)濟升級。沈陽有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，不妨以企業(yè)文化為主軸，加入文化藝術(shù)元素和匠心精神，把旅游業(yè)、制造業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相融合，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈同時通過旅游化、服務(wù)化多種產(chǎn)業(yè)，加大旅游與工業(yè)、商貿(mào)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合力度，使其他行業(yè)多種原創(chuàng)消費品和服務(wù)成為游客體驗載體。

（三）改善慢行空間休閑品質(zhì)，活化沈陽城區(qū)內(nèi)生態(tài)

沈陽核心城區(qū)的公共空間和公共設(shè)施不僅缺乏文化底蘊，而且缺乏現(xiàn)代大都市的精致設(shè)計感，已經(jīng)陷入了低端千城一面的僵化狀態(tài)，供人們步行和騎行的“慢行交通系統(tǒng)”存在著諸多問題，需要具有國際領(lǐng)先水平的專業(yè)團隊基于以人為本理念和低碳環(huán)保意識，通過更為精細化、人性化、安全化、便捷化、人文化的專業(yè)規(guī)劃和設(shè)計，建設(shè)高品質(zhì)的城市“慢行系統(tǒng)”，實現(xiàn)“以慢行交通為輔、以公共交通為主”的可持續(xù)與和諧出行的結(jié)構(gòu)理念，從而提升沈陽的綜合旅游環(huán)境。

（四）借助特色飲食文化品牌，突顯沈陽休閑系平臺

沈陽的美食不乏已經(jīng)形成品牌效應(yīng)的餐飲文化，但是一直沒有形成文化氣候，缺乏打造“旅游+美食”休閑系平臺以及關(guān)注滿足游客晚上娛樂活動需要的“夜經(jīng)濟區(qū)”的建設(shè)。比如以中街大果的品牌效應(yīng)舉辦“世界級冰點節(jié)”，期間可以融合擼串、冷面、啤酒等餐飲文化活動，以此帶動夏季避暑旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。政府公共衛(wèi)生管理部門的監(jiān)管工作必須有效而持久，監(jiān)管部門應(yīng)該做到隨時集中檢查。

（五）實施國際化開放性政策，提升沈陽東北亞聲譽

高水準的文創(chuàng)活動必須由相應(yīng)高水準的專業(yè)團隊設(shè)計和打造，從選題、內(nèi)容設(shè)計、進行程序、民眾參與度、時間安排等通過精細化管理從根本上改變旅游粗放式經(jīng)營，加大標準化、規(guī)范化、國際化的管理力度，一方面結(jié)合自己的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，針對旅游業(yè)某個行業(yè)、某個職位、某個項目等發(fā)起與相應(yīng)發(fā)展較好的其他國家學(xué)習(xí)交流的活動，還可以直接引進國外專業(yè)化人才或外資企業(yè)，更直接利用先進信息化技術(shù)，升級旅游產(chǎn)品及服務(wù)，也可以通過搭建國際交流平臺，比如承辦國際型展會開拓市場，增加合作機會，提高沈陽知名度和美譽度。

（六）建立良性高效機構(gòu)體制，確保設(shè)計規(guī)劃優(yōu)運作

沈陽需要從根本上打破固有的同一空間分散決策、朝令夕改、多部門交叉管理的多規(guī)體制，改變城市設(shè)計編制與管理機制缺乏的局面。我們需要有融入城市設(shè)計思想的戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃以及實施性的總體規(guī)劃，更需要有一個能夠依法統(tǒng)一負責(zé)管理的專業(yè)運作機構(gòu)進行有效持久地開發(fā)控制與協(xié)調(diào)，才能使所有的技術(shù)與制度要素得到整合，才能實現(xiàn)規(guī)劃與設(shè)計、管理與編制的協(xié)調(diào)運行，以保障各部門對城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)能夠統(tǒng)一在完整的規(guī)劃行政體制之下。

（七）改進公共意識教育模式，有效凈化沈陽軟環(huán)境

一方面應(yīng)該建立有效有力度的懲罰機制，而非走過場或不了了之，對不文明行為嚴加懲處，懲罰方式確實能夠?qū)Ξ斒氯似鸬綉椭巫饔?，同時對他人有真正的告誡警示；另一方面應(yīng)該改進和創(chuàng)新市民公共意識的教育模式，使市民文明行為習(xí)慣化、常態(tài)化、文化化。傳統(tǒng)老套的方式，比如掛標語，非但起不到應(yīng)有的作用，又容易引起被教育者的反感，甚至影響城市形象，更是資源的浪費。創(chuàng)新的教育模式可以通過現(xiàn)代科技手段及文化途徑，更易于被年青人接受和欣賞的，能夠真實有效深入人心，在文化傳播的同時起到教育的作用。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)旅游管理學(xué)院）endprint