張 展，劉五愛,高照良, 常遠(yuǎn)遠(yuǎn)

(1.黃河水文水資源科學(xué)研究院，鄭州 450004；2.陜西省富縣張家灣鎮(zhèn)和尚塬林場,陜西 富縣 727500;3.西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持研究所，陜西 楊凌 712100；3.中國科學(xué)院水利部水土保持研究所生態(tài)工程技術(shù)研究中心，陜西 楊凌 712100)

2016-12-18

張展(1984-)， 男，漢，河南省濮陽市人，工程師，碩士，主要從事水土保持和水文水資源方面研究。Email:155090896@qq.com。

*

黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)探討

張 展1，劉五愛2,高照良3，4,*, 常遠(yuǎn)遠(yuǎn)1

(1.黃河水文水資源科學(xué)研究院，鄭州 450004；2.陜西省富縣張家灣鎮(zhèn)和尚塬林場,陜西 富縣 727500;3.西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持研究所，陜西 楊凌 712100；3.中國科學(xué)院水利部水土保持研究所生態(tài)工程技術(shù)研究中心，陜西 楊凌 712100)

為了充分發(fā)揮水土保持的作用，加速黃河流域水土流失防治進(jìn)程，科技工作者對(duì)水土保持的途徑、方法進(jìn)行了有益的嘗試，對(duì)正確處理人與自然和諧相處，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)行了深層次的探索，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。為使水土保持工作在廣度和深度上有更大的突破，針對(duì)水土保持現(xiàn)狀、水土保持面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等方面提出了相應(yīng)的建議。

水土流失;水土保持; 防治進(jìn)程;黃河流域

黃河流域西起巴顏喀拉山，東臨渤海，南至秦嶺，北抵陰山，流域面積75.2萬km2，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，最后于山東省東營市墾利縣注入渤海，全長5 464 km2，是中國第二長河，僅次于長江，也是世界第五長河流。新中國成立以來，黃河流域已累計(jì)初步治理水土流失面積22.56萬km2，年均減少入黃泥沙3.5～4.5億t。為此，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新要求，按照水利部提出的水利發(fā)展新思路和黃委提出的治黃新理念，從全局戰(zhàn)略的高度重新思考目前面臨的形勢和任務(wù)，準(zhǔn)確定位今后一個(gè)時(shí)期的工作方向和重點(diǎn)，以迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 黃河流域水土保持發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域水土流失面積46.5萬km2，占總流域面積的62%，其中強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈水力侵蝕面積分別占全國相應(yīng)等級(jí)水力侵蝕面積的39%、64%、89%，是我國乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。從建國以來，治理黃河的水土流失已有60多年的歷史，取得了顯著的成效。累計(jì)治理面積達(dá)到22.56萬km2，建成基本農(nóng)田550萬余hm2，平均攔蓄入黃泥沙達(dá)4億多t，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了水土流失區(qū)群眾生產(chǎn)水平。通過多種途徑減緩黃河下游河床的淤積，逐步變地上河為地下河，是治黃的長遠(yuǎn)目標(biāo)。水土保持是治理黃河的基本措施，再加以水庫攔沙、蓄水調(diào)節(jié)水沙運(yùn)行過程及增水沖沙等措施，進(jìn)行綜合治理，使黃河下游河床變淤為沖，從而實(shí)現(xiàn)根治的目標(biāo)。自改革開放以來，水土保持也和其他行業(yè)一樣，遇到了水土保持歷史上最好的機(jī)遇，得到了快速發(fā)展。

60多年來，黃河流域開展了堅(jiān)持不懈的水土流失治理，取得了巨大的成就，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的局面。但總的來看，由于黃土高原區(qū)域土壤侵蝕模數(shù)巨大，現(xiàn)有溝道壩系工程少，治理標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，攔沙效果不明顯，水土流失治理任務(wù)依然非常繁重。根據(jù)黃委資料，2015年黃河流域8省(區(qū))累計(jì)綜合治理項(xiàng)目包括中央預(yù)算內(nèi)水土流失重點(diǎn)治理工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水保項(xiàng)目等共5大類316個(gè)項(xiàng)目。共計(jì)完成水土流失綜合治理面積1.20萬km2，其中基本農(nóng)田建設(shè)15.92萬hm2，造林49.93萬hm2，種草13.71萬hm2，封禁治理39.86萬hm2。水土保持建設(shè)從典型示范到全面發(fā)展；從單項(xiàng)措施、分散治理到以小流域?yàn)閱卧?，不同類型區(qū)分類指導(dǎo)的綜合治理。水土保持建設(shè)的技術(shù)體系不斷得到完善，治理速度不斷加快，效益越來越顯著，對(duì)改善黃土高原生態(tài)環(huán)境和治理開發(fā)黃河做出了突出貢獻(xiàn)。

1.1 探索水土保持工程治理新模式

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家。水土流失直接關(guān)系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。自2011年3月1日新《中華人民共和國水土保持法》頒布施行以來，黃河流域充分利用各種平臺(tái)、方式、方法，積極探索水土保持工作，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人民增收的綜合性措施，動(dòng)員治理小流域所在的群眾治理荒山荒坡和稀疏林地開發(fā)生態(tài)果園，把小流域打造成為群眾致富的大天地，根據(jù)水土流失綜合治理重點(diǎn)區(qū)不同的地形、氣候條件，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)小型蓄排工程，推行“山上喬灌草，山腰種瓜果，山下培豐田，山塘養(yǎng)魚鴨”等生態(tài)治理模式，力求“治理一條小流域，建設(shè)一個(gè)示范基地，扶持一批治理大戶，培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”。 實(shí)行山、水、田、林、路、草、能、居立體開發(fā)的綜合治理模式。既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，防止了新的水土流失，又治理了荒山荒坡，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和群眾生活水平的提高，對(duì)治理的要求也逐步提高，水土流失治理的模式也多樣化，其內(nèi)容也逐步豐富起來。由以小流域?yàn)橹卫韱卧闹卫砟Ｊ街鸩桨l(fā)展和深化，形成了生態(tài)清潔小流域治理模式、水土保持生態(tài)示范園模式等，把小流域綜合治理與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、群眾脫貧結(jié)合起來，內(nèi)容不僅豐富，而且，更快的見到實(shí)效。通過人工措施，使受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)合理的結(jié)構(gòu)和功能，使其達(dá)到能夠自我維持的狀態(tài)。

1.2 增加地表覆蓋

水土保持的綜合治理一般以小流域?yàn)榛締卧?。水土保持林的配置﹐根據(jù)不同地形和不同防護(hù)要求﹐以及配置形式和防護(hù)特點(diǎn)﹐可細(xì)分為分水嶺地帶防護(hù)林﹑護(hù)坡林﹑護(hù)牧林﹑梯田地坎防護(hù)林﹑溝道防蝕林﹑山地池塘水庫周圍防護(hù)林和山地河川護(hù)岸護(hù)灘林等。近年來，全國各地實(shí)行的“封山育林、封山禁牧、建立自然保護(hù)區(qū)”等措施在增加地表覆蓋、控制水土流失等方面起到了良好效果，使人們逐步認(rèn)識(shí)到通過不同時(shí)段的人工誘導(dǎo)，生態(tài)系統(tǒng)自身可以修復(fù)被破壞的現(xiàn)狀，控制環(huán)境進(jìn)一步惡化，達(dá)到費(fèi)省效宏的效果，甚至優(yōu)于同類型條件下的人工高度治理的流域。遵循自然法則，合理選擇物種。據(jù)野外調(diào)查，本區(qū)的 植物群落呈有規(guī)律的地帶性分布。在水土保持生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中，充分應(yīng)用沙生植被分布的規(guī)律性，合理選擇物種，逐步營建起具有一定抗干擾能力的生態(tài)系統(tǒng)(表1)。自然封育適宜于自然條件差，治理難度大，經(jīng)濟(jì)效益差的區(qū)域。通過自然封育的植被，大多數(shù)是草灌喬混交的復(fù)合植被，不但生態(tài)效益好，而且花錢少、見效快，是一種多快好省的植被恢復(fù)方式，其生態(tài)穩(wěn)定性很高，值得推廣、應(yīng)用。水土保持之所以帶來如此巨大的變化，是因?yàn)榉庥Ｗo(hù)解除了生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，系統(tǒng)自我組織和調(diào)控作用增強(qiáng)，區(qū)域林草植被種類和數(shù)量必然增多，水土流失程度自然減輕。

表1 陜北沙區(qū)不同退化程度沙地的主要群落類型

1.3 社會(huì)力量參與水土保持

近些年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和由于水土保持帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，吸引了相當(dāng)大的社會(huì)力量和資金投入到水土保持中來，尤其是2010年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號(hào)和水利部《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知》〔2012〕283號(hào)及《全國水土保持規(guī)劃(2015～2030年)》的精神，民間投資水土保持的方式得到了較大發(fā)展，并形成了公司+農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、股份制公司以及農(nóng)業(yè)大戶等模式，有力地促進(jìn)了水土保持加速發(fā)展。

根據(jù)典型地區(qū)的調(diào)查，在水土保持項(xiàng)目實(shí)施中，民間投資占到項(xiàng)目資金的90%以上，民間資本成為項(xiàng)目資金的主力。民間資本的投入拓寬了水土保持資金的渠道，加速水土保持工程的進(jìn)度，也為民間資本找到了新出路。目前山西省以承包、購買等各種方式參與治理開發(fā)“四荒”的民營水保戶達(dá)28萬戶，其中面積在500畝以上的民營水保大戶4 300多戶，已累計(jì)投入治理資金30多億元，治荒面積超過80萬hm2，并成為山西省生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。

1.4 加快脫貧致富與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水土保持治理與脫貧致富和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，水土保持成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏耐緩街?，也為?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水土保持的實(shí)施改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力支持。扶持水土流失區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快富裕起來，是黨和國家的一項(xiàng)重大政策，通過水土保持綜合治理加快水土流失區(qū)脫貧致富和奔小康目標(biāo)，是響應(yīng)黨和政策的具體表現(xiàn)，也是水土保持綜合治理為革命老區(qū)脫貧致富的突破口。

水土流失嚴(yán)重區(qū)一般的也是貧窮地區(qū)，嚴(yán)重的水土流失制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的改善。近年來，在開展水土保持綜合治理的同時(shí)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式也得到了改善，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改變了過去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，以農(nóng)戶+公司、專業(yè)大戶等方式，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的模式，從而提高了農(nóng)村的生產(chǎn)效率和收益，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧主要途徑之一。陜西省吳旗縣在實(shí)施水土保持后，大力發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)，培育草、羊、杏三項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極興辦綠色企業(yè)，與實(shí)施前相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了一番多。水土保持使我國的畜牧業(yè)由滿山遍野到處放牧、超載放牧向以水定草、以草定畜、圍欄封育、休牧輪牧、舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變。水保工程實(shí)施后，耕地質(zhì)量提高，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新增耕地5.24萬hm2，新增耕地率為23.3%，主要來源于牧草地和未利用地。同時(shí)，按照當(dāng)?shù)馗毓B(yǎng)人數(shù)水平，新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)28.95萬人，為自治區(qū)生態(tài)移民提供了有力的支撐，并從根本上緩解人地緊張的矛盾。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整見表2。

表2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

2 黃河流域水土保持面臨的挑戰(zhàn)

新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了顯著成就，初步探索出一條適合我國國情、符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水土流失防治路線。進(jìn)入新時(shí)期，加快黃河流域水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更加成為我國面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。分析新的形勢，水土保持發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2.1 地面組成物質(zhì)同樣具有復(fù)雜而多樣

黃河流域生態(tài)類型的復(fù)雜多樣性，也導(dǎo)致了水土流失的多樣性，其治理也具有多樣性的特點(diǎn)。因此，水土保持治理的難度也大。黃河流域的生態(tài)類型極為復(fù)雜，地貌類型有高原、土石山地、石質(zhì)山地、沙漠、黃土高原、低山丘陵、河谷階地、平原等，而且，其地面組成物質(zhì)同樣具有復(fù)雜而多樣的特點(diǎn)。黃河流域氣候條件也極為復(fù)雜，降水量100～700 mm。由于屬于大陸性季風(fēng)氣候，降水集中，經(jīng)常發(fā)生旱澇自然災(zāi)害。其地面植被受到氣候等因素的影響，黃河流域的植被類型從干旱荒漠到暖溫帶闊葉落葉林帶。這些因素導(dǎo)致了土壤侵蝕類型也多種多樣，有水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕等，而且這些侵蝕類型甚至出現(xiàn)在同一個(gè)地塊上，形成復(fù)合侵蝕。例如，在黃河南岸的長城沿線就是風(fēng)蝕水蝕疊加地區(qū)，其特點(diǎn)是在空間上重疊進(jìn)行，在時(shí)間上是交替進(jìn)行，相互促進(jìn)，風(fēng)蝕為水蝕提供了物質(zhì)，水蝕加速了物質(zhì)的遷移，導(dǎo)致了該區(qū)域成為黃土高原地區(qū)的侵蝕中心，其侵蝕模數(shù)見表3。生態(tài)條件多樣性和復(fù)雜性，不僅導(dǎo)致了土壤侵蝕類型多樣，而且侵蝕過程也變得極為復(fù)雜，相應(yīng)的加大了治理難度。黃土高原地區(qū)地勢是西北高、東南低，丘陵起伏，溝壑縱橫，地形破碎，植被稀少，面蝕、溝蝕均很嚴(yán)重，大部分地區(qū)海拔高度1 000～2 000 m。地貌類型有丘陵、高塬、階地、平原、沙漠、干旱草原、高地草原、土石山地等，其中山區(qū)、丘陵區(qū)、高塬區(qū)占2/3以上。由于地面物質(zhì)組成的特殊性，其潛在侵蝕的危害更為嚴(yán)重，一旦發(fā)生土壤侵蝕并成為侵蝕劣地后，很難恢復(fù)，其帶來的后果更為嚴(yán)重(見圖1)。

表3 黃土高原地區(qū)各省(區(qū))土地侵蝕面積

圖1 黃土高原土壤侵蝕類型

2.2 水土保持治理的難度加大

水土保持生態(tài)建設(shè)的投入不足，水土流失治理的速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望還很不適應(yīng)?；A(chǔ)工作仍然薄弱，技術(shù)體系不完善。隨著流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、西部大開發(fā)以及晉、陜、寧、蒙地區(qū)能源及重化工基地的建設(shè)，用水需求越來越大，黃河水資源供需矛盾日趨尖銳，確保黃河中游不斷流的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。在水土流失規(guī)律、土壤侵蝕機(jī)理、壩系相對(duì)平衡理論、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水權(quán)制度改革與推廣等領(lǐng)域的研究，還沒有取得重大突破。特別是黃土高原的土壤侵蝕方程尚未創(chuàng)立。與洪水預(yù)報(bào)相比，泥沙預(yù)報(bào)滯后，隨機(jī)預(yù)報(bào)仍屬空白。水土流失監(jiān)測評(píng)價(jià)體系尚未健全，覆蓋水土流失區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系還未形成。重大科研成果少、水平低，與生產(chǎn)結(jié)合緊密和實(shí)用性強(qiáng)的先進(jìn)技術(shù)仍比較少。

2.3 邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存在

水土流失使土地生產(chǎn)力下降，造成河道、湖泊、水庫淤積，污染水質(zhì)影響生態(tài)平衡(圖2) 。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快和工業(yè)化建設(shè)的快速推進(jìn)，資源開發(fā)強(qiáng)度提高，特別是西部大開發(fā)中，脆弱的生態(tài)環(huán)境將承受巨大的壓力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)工作。有的地方上項(xiàng)目不惜以破壞生態(tài)為代價(jià)，不少城鎮(zhèn)、工礦在建設(shè)中亂挖濫采破壞植被，人為造成水土流失現(xiàn)象還很普遍。水土流失嚴(yán)重地區(qū)也是我國重要的能源基地，為了使當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蜐M足國家對(duì)能源的需求，能源基地建設(shè)和資源開發(fā)快速發(fā)展，但是，能源的開采和建設(shè)也帶來了新的水土流失問題，例如，地面塌陷，地表松動(dòng)等問題又導(dǎo)致了土壤侵蝕加劇。大規(guī)模的基本建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了新的水土流失問題。雖然，近些年來水土保持監(jiān)督得到了加強(qiáng)，但是，新的水土流失發(fā)生仍然是不能忽略的問題。

圖2 水土流失與生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)示意圖

3 新形勢下黃河流域的水土保持思考

黃河流域是中華民族的搖籃，但是，也是我國水土流失最嚴(yán)重地區(qū)。在歷史上，黃河流域的水土流失就受到人們的重視。尤其是近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水土保持發(fā)展迎來了歷史上最好的契機(jī)，進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和深化改革，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活的改善，很自然的對(duì)水土保持有更高的預(yù)期并提出了更高的要求，所以，黃河流域的水土保持綜合治理面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。因此，在新形勢下如何進(jìn)一步加快水土保持綜合治理，提高水土保持治理的水平成為當(dāng)前的重大課題。黃河流域面對(duì)如此復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境、高速發(fā)展和脆弱的生態(tài)環(huán)境的矛盾、群眾脫貧致富和嚴(yán)重水土流失的矛盾等，這些矛盾就要求水土保持綜合治理上一個(gè)更高的臺(tái)階。

3.1 提高科技支撐水平

科研工作歷來是黃河流域水土保持總體工作中的一個(gè)重要的組成部分。因此，科研工作是水土保持水平的重要標(biāo)志，是培養(yǎng)和鍛煉水土保持人材的重要途徑。各地要繼續(xù)增加水土保持科技投入，加強(qiáng)水土保持科研機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人才、設(shè)備建設(shè)，建立協(xié)作研究平臺(tái)，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供有力的科技支撐。近期，要按照急用先行的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展粗泥沙集中來源區(qū)治理方向及措施布局、淤地壩建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、人工治理與生態(tài)修復(fù)比例及布局、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)報(bào)等一批水土保持重大課題的研究，力爭盡快取得突破。加快水土保持示范區(qū)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣。加大高新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，利用GPS、GIS、RS、計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，加快流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為水土保持決策提供科學(xué)依據(jù)，提高水土保持管理的現(xiàn)代化水平。

3.2 探索新的治理模式

水土保持面臨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求和人們生活水平逐步提高需求的現(xiàn)實(shí)，原有的措施和治理模式難以滿足需要，所以，應(yīng)該加大研究力度，探索新的水土保持治理的新技術(shù)和新模式，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧和提高生活水平服務(wù)。更重要的是黃河流域復(fù)雜、多樣的環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、其研究結(jié)果不僅僅適用于黃河流域，也適合其他區(qū)域。黃河流域開發(fā)中水土保持是其中的重要一環(huán)。在水土流失區(qū)開發(fā)建設(shè)水土保持成為基礎(chǔ)，在開發(fā)建設(shè)中忽視水土保持帶來的后果不堪設(shè)想，往往導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。在過去這樣的例子屢見不鮮，應(yīng)該引起重視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更離不開水土保持，做好水土保持才能有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3 擴(kuò)大水土保持投資

黃河流域水土保持工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及面廣、工作量大，需要大量的資金投入。要解決好遷出地的生態(tài)環(huán)境問題，還要保證遷入地居民的生活保障問題，需要大量的資金作保障，水土保持工作過程中要多方籌集資金，加大水土保持工作力度，切實(shí)解決移民的生產(chǎn)生活需要。目前，黃河流域水土保持工作項(xiàng)目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的資金來解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行水土保持工作。資金問題的解決是水土保持管理工作的關(guān)健，資金來源應(yīng)在以國家投入為主的前提下，積極籌集其它渠道的資金，如政策性信貸融資、財(cái)政信用融資和爭取國際援助等；地方部門也可由政府通過貸款、發(fā)行債券；鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人進(jìn)行資金投入。允許民間資金進(jìn)入水土保持工作市場，鼓勵(lì)正常的投資行為，擴(kuò)大資金來源。

3.4 改變工作思路

水土保持成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村脫貧的需要，在旅游業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等成為農(nóng)村脫貧致富的重要手段的情況下，相應(yīng)的對(duì)水土保持治理的要求更高，單純的水土保持已經(jīng)不能滿足需要，因此，如何提高水土保持效果和綜合治理水平成為當(dāng)前水土保持面臨的重大課題。改變思路，把水土保持納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中去。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水土保持的內(nèi)涵有了很大的豐富，其不再是單純的水土保持，而是內(nèi)容要比過去豐富得多。目前，很多地方發(fā)展旅游、農(nóng)家樂，城市開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施有時(shí)候處理不好往往導(dǎo)致水土流失和其他自然災(zāi)害，造成生命財(cái)產(chǎn)的損失，因此，做好水土保持是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的保障。另一方面，水土保持是改善生產(chǎn)生活環(huán)境的重要措施，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提是要做好水土保持。所以，需要改變思路，不能單純的開展水土保持，應(yīng)該和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，以水土保持來改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供優(yōu)良的條件。

3.5 強(qiáng)化水土流失預(yù)防

黃河流域上、中游地區(qū)存在著大面積的生態(tài)脆弱地區(qū)，由于生產(chǎn)活動(dòng)和開發(fā)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一旦對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞，這些地區(qū)發(fā)生水土流失，其后果不堪設(shè)想，造成的環(huán)境損害很難得到修復(fù)。隨著西部開發(fā)和建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目增多，也存在著新增人為水土流失的危險(xiǎn)，所以，強(qiáng)化水土流失的預(yù)防在這一地區(qū)實(shí)屬必要。近些年來，建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測體系逐步完善，監(jiān)測力度加大。但是，還是偶有發(fā)生，不能不引起人們的警惕。

[1] 陳法揚(yáng).全國水土保持生態(tài)修復(fù)分區(qū)討論[J] .中國水土保持，2003(8)：2-3.

[2] 高照良，彭珂珊．西部地區(qū)生態(tài)修復(fù)與退耕還林還草研究[M] .北京：中國文史出版社，2005.

[3] 高照良、彭珂珊.試論我國北方旱地農(nóng)業(yè)與持續(xù)發(fā)展[J] .生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005(9)：91-94.

[4] 高照良,張曉萍,彭珂珊.黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)及其規(guī)劃研究[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007.

[5] 李春安.繼往開來，深化改革努力建設(shè)黃土高原生態(tài)文明[J].中國水土保持，2016(9):4-8.

[6] 肖培青,王文善.在維持黃河健康生命背景下的黃土高原水土保持戰(zhàn)略[A]//水土保持發(fā)展戰(zhàn)略——中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察及水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)論文集[C].2008.

DiscussiononEcologicalEnvironmentConstructionwithSoilandWaterConservationintheYellowRiverBasin

ZHANG Zhan1, LU Wu-ai2,GAO Zhao-liang3,4,*, CHANG Yuan-yuan1

(1.YellowRiverInstituteofHydrologyandWaterResources,Zhengzhou450004;2.HeshangyuanForestfarmofzhangjiawaTown,FuCounty,Shaanxi727500;3.InstituteofSoilandWaterConservation,NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100; 4.ResearchCenteronSoilandWaterConservation,ChineseAcademyofSciencesandMinistryofWaterResources,Yangling,Shaanxi712100)

In order to give full play to the role of soil and water conservation and accelerate the process of soil and water loss prevention and control in the Yellow River Basin, Sci-tech workers explored soil and water conservation approach and the method applied, a useful attempt to correctly handle the harmony between man and nature, socio-economic development and ecological environment protection. In order to make a greater breakthrough in soil and water conservation work in the breadth and depth, corresponding recommendations and advices were put forward for soil and water conservation to face the challenge.

Soil and water loss; soil and water conservation; prevention and control; the Yellow River Basin

F301

A

1001-2117(2017)03-0064-07