覃光旭

摘要：渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突較大。在“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的總體方針指導(dǎo)下，渝東南基本形成了較為完備的發(fā)展策略體系，但目前仍缺乏有空間針對性的生態(tài)保護(hù)策略支撐。研究基于渝東南本底及相關(guān)政策要求，將全域劃分為生態(tài)空間、農(nóng)村空間、城鎮(zhèn)空間以及基礎(chǔ)設(shè)施空間，四類空間依次占比68.1%、30.3%、0.6%、1.0%。同時，研究針對四種不同空間類型，分別提出了一系列具體生態(tài)保護(hù)策略。

關(guān)鍵詞：渝東南；空間分類；生態(tài)保護(hù)；策略

1前言

渝東南地區(qū)全域均屬于重慶市范圍，總體定位為扶貧攻堅及生態(tài)保護(hù)，包含黔江、武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水1區(qū)5縣，總面積1.98萬平方公里。受自然條件等因素影響，渝東南地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，同時，區(qū)內(nèi)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的行為仍大量存在。2013年重慶市五大功能區(qū)戰(zhàn)略將渝東南全域劃為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，明確了“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的總體方針，并以此調(diào)解渝東南地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。目前，“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的方針已在各個方面得到深化及落實，但在生態(tài)保護(hù)方面，仍缺乏有空間針對性的策略支撐。

研究基于渝東南地區(qū)自然生態(tài)及社會經(jīng)濟(jì)本底，并承接“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的總體要求，對渝東南地區(qū)進(jìn)行了空間分類，并基于不同空間類型，分別提出生態(tài)保護(hù)策略，以期為渝東南地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2渝東南空間類型劃分

基于研究區(qū)域地表覆蓋要素差異等情況，并承接“面上保護(hù)，點上開發(fā)”要求，將渝東南劃分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間、生態(tài)空間以及基礎(chǔ)設(shè)施空間。其中生態(tài)空間、農(nóng)村空間為保護(hù)導(dǎo)向空間，城鎮(zhèn)空間、基礎(chǔ)設(shè)施空間為開發(fā)導(dǎo)向空間。

具體劃分結(jié)果如表1所示。其中，生態(tài)空間占比最大，達(dá)到68.1%，這也與渝東南地區(qū)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的定位相吻合。其次為農(nóng)村空間，占比為30.3%。同時，隨著退耕還林以及高山扶貧搬遷等工作的推進(jìn)，農(nóng)村空間將逐步減小，并向生態(tài)空間過渡。城鎮(zhèn)空間是點上開發(fā)的主要空間載體，未來將承載集聚面上區(qū)域人口的功能，其占地面積將呈增加趨勢。基礎(chǔ)設(shè)施空間中，交通設(shè)施為其中最重要的部分，其面積占基礎(chǔ)設(shè)施空間總量的92.7%，交通基礎(chǔ)設(shè)施具有線狀屬性，即點與點之間的聯(lián)絡(luò)、面與面之間的分隔，其面積也應(yīng)呈增加趨勢。

3.渝東南生態(tài)保護(hù)空間策略

3.1生態(tài)空間策略

生態(tài)空間為提供生態(tài)產(chǎn)品的主要空間載體，同時也是渝東南面積最大的空間類型，應(yīng)重點關(guān)注。從全域看，應(yīng)加強(qiáng)各類生態(tài)管制區(qū)的管控，引導(dǎo)農(nóng)村空間向生態(tài)空間轉(zhuǎn)化，限制城鎮(zhèn)空間、基礎(chǔ)設(shè)施空間對生態(tài)空間的侵蝕，并同步提升生態(tài)空間的量與質(zhì)。

3.1.1加強(qiáng)水系保護(hù)

1）構(gòu)建一脈、四廊、多斑塊的水系保護(hù)格局

一脈指烏江水脈。應(yīng)加強(qiáng)烏江入境斷面的水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)與上游地區(qū)（貴州?。┑暮献?，成立流域污染聯(lián)防委員會，明確烏江沿線各縣市責(zé)、權(quán)、利，以總磷污染治理為主要抓手，推進(jìn)烏江流域水質(zhì)全面改善。應(yīng)加強(qiáng)水能資源開發(fā)監(jiān)管，科學(xué)梯度開發(fā)烏江流域水能資源，同時應(yīng)注意水能開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)合理開發(fā)烏江沿岸旅游資源，在生態(tài)環(huán)境承載范圍內(nèi)，開發(fā)烏江畫廊等優(yōu)質(zhì)涉水旅游資源，并結(jié)合民俗文化等要素深入挖掘資源個體潛力，差異化、品牌化發(fā)展。

四廊指龍河、芙蓉江——郁江、阿蓬江、酉水河——梅江。應(yīng)重點保護(hù)現(xiàn)有森林植被、防止水土流失。同時應(yīng)加強(qiáng)沿線面源污染防治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等重點空間的點源污染管控。河流廊道城市段宜結(jié)合河道河堤整治一并建設(shè)，打造濱河公共休閑綠化帶，提供游憩空間，提升城市質(zhì)量。

多斑塊主要指濕地公園及飲用水源地保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)有濕地公園2處，分別為阿蓬江濕地公園以及酉水河濕地公園，共57平方公里，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有濕地公園的保護(hù)，并在龍?zhí)逗印方右痪€爭創(chuàng)新的濕地公園。對于飲用水源地保護(hù)區(qū)則應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，禁止污染項目入駐。

2）推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

重點開展烏江二級以上支流及重要水庫、濕地型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的恢復(fù)和重建。通過生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生花卉種植、水生經(jīng)濟(jì)植物種植以及觀光農(nóng)牧漁業(yè)等方式，合理利用農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，探索濕地生態(tài)功能恢復(fù)與濕地高效利用的耦合模式，建設(shè)濕地可持續(xù)利用示范區(qū)。

3.1.2加強(qiáng)山體保護(hù)

建立山系保護(hù)名錄。嚴(yán)格保護(hù)方斗山、七曜山、石鐘山、七躍山、仙女山、白馬山、八面山、毛尖山、太陽山等自然山體，構(gòu)建武陵山區(qū)生態(tài)安全屏障。

加強(qiáng)山地生物多樣性保護(hù)。重點區(qū)域為北部方斗山、七曜山、七躍山、茂云山一線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域中低山森林生態(tài)系統(tǒng)，為珍貴野生動物提供連片良好的棲息地。

推進(jìn)水土流失與石漠化綜合整治。加強(qiáng)退耕還林建設(shè)，對坡度在25°以上的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，逐步完成國家新一輪退耕還林任務(wù)；推進(jìn)山體石漠化治理，地域上以彭水、酉陽為重點，其次是武隆、秀山。對不同程度石漠化區(qū)域區(qū)別對待，因地制宜采取保護(hù)、恢復(fù)、重建、維持等措施，增綠與增收并進(jìn)，綜合治理石漠化。

3.1.3加強(qiáng)綠系保護(hù)

重點管控14處自然保護(hù)區(qū)、9處森林公園、8處風(fēng)景名勝區(qū)、3處地質(zhì)公園、1處世界自然遺產(chǎn)，構(gòu)建綠系骨架。并結(jié)合重點營林、造林工程建設(shè)，大力開展荒山荒坡造林，提高林木蓄積量。應(yīng)加強(qiáng)綠系廊道建設(shè)，構(gòu)筑沿高速公路、鐵路兩側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)綠帶。應(yīng)增強(qiáng)生物廊道建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)狀綠斑之間的聯(lián)系，構(gòu)建大面積連片綠地。

3.2農(nóng)村空間策略

3.2.1控制總體規(guī)模

限制農(nóng)村空間的擴(kuò)張，并以坡耕地恢復(fù)、扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)為主要抓手，逐步引導(dǎo)農(nóng)村空間向生態(tài)空間過度。同時，應(yīng)注重區(qū)分農(nóng)村空間內(nèi)部屬性，保障中藥材、烤煙、生態(tài)林果、生態(tài)蔬菜以及林下種植、干果產(chǎn)業(yè)等生態(tài)型特色化農(nóng)業(yè)用地，提供廣義生態(tài)產(chǎn)品。其余農(nóng)村空間則宜統(tǒng)一規(guī)劃，并在總體上削減耕作面積。endprint

3.2.2推進(jìn)面源污染削減

利用國家土地污染治理契機(jī)，順勢而為，推廣生態(tài)肥料和水肥一體化灌溉，因地制宜實行測土配方，推行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并通過作業(yè)手冊以及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等措施，提高耕作者作業(yè)水平，綜合削減農(nóng)業(yè)面源污染。

3.2.3提升居住點建設(shè)水平

堅持宜居則聚、宜散則散的總原則，推進(jìn)農(nóng)村集中居住點的選址工作。先規(guī)劃、后建設(shè)，集約利用土地，合理控制集中居住點規(guī)模。宜結(jié)合相關(guān)專項資金，進(jìn)行田水路林村居住環(huán)境綜合整治。采用分散處理與集中處理相結(jié)合的辦法對農(nóng)村聚集點廢水、廢棄物進(jìn)行收集處理，同時盡陜完善地方農(nóng)村環(huán)保建設(shè)規(guī)范，探索新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)資金及技術(shù)保障機(jī)制。

3.3城鎮(zhèn)空間策略

3.3.1強(qiáng)化生態(tài)疏解功能

重點保障黔江、各縣城和重點城鎮(zhèn)的空間需求。城鎮(zhèn)空間應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極集聚腹地人口，創(chuàng)造就業(yè)崗位，供給人口容量，重點承擔(dān)生態(tài)空間及農(nóng)村空間生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，緩解面上區(qū)域生態(tài)壓力。城鎮(zhèn)空間的開發(fā)需突出扶貧導(dǎo)向，以點帶面，帶動區(qū)域整體發(fā)展。

3.3.2強(qiáng)調(diào)邊界控制

各區(qū)縣中心城區(qū)均應(yīng)盡陜劃定城市開發(fā)邊界，控制城市無序蔓延。鎮(zhèn)域中心應(yīng)根據(jù)輻射腹地、集聚規(guī)模，適時考慮邊界范圍。應(yīng)在空間上進(jìn)行嚴(yán)格管控，集約利用城鎮(zhèn)空間土地，防止城鎮(zhèn)空間過度擴(kuò)張對生態(tài)空間的形成侵蝕。

3.3.3強(qiáng)化點源污染防治

提升區(qū)縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻。先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)各中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，拓展污水集中收集處理范圍。各建制鎮(zhèn)應(yīng)加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡陜實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，并探索污水處理運(yùn)營保障機(jī)制。

3.3.4提升城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)水平

積極利用消落帶岸線，打造綠化景觀，增加城市公園綠地總量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，預(yù)留預(yù)控植物園、動物園、主題博覽展園等特色化專類公園，并對接海綿城市建設(shè)理念，建設(shè)良好的城市環(huán)境以吸引資源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)市政園林建設(shè)，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市綠化資金保障及技術(shù)保障機(jī)制。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施空間策略

3.4.1注重路網(wǎng)的生態(tài)影響

路網(wǎng)布置應(yīng)充分考慮山水格局，防止形成過密的干線網(wǎng)絡(luò)，造成生態(tài)骨架碎片化。干線路網(wǎng)應(yīng)謹(jǐn)慎穿越連片的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，穿越時宜進(jìn)行相關(guān)研究，設(shè)置野生動物穿越通道。區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重區(qū)域，路網(wǎng)選線時應(yīng)考慮相應(yīng)避讓措施。干線的布置宜以點與點的聯(lián)系為主，限制沿線整體開發(fā)，高速公路（鐵路）沿線應(yīng)謹(jǐn)慎增設(shè)出入口（站點），突出各中心城區(qū)及重點鎮(zhèn)的輻射作用。

3.4.2強(qiáng)調(diào)路網(wǎng)對生產(chǎn)要素的引導(dǎo)作用

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，完善基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化體系，加強(qiáng)高速公路與國道省道的銜接。支線的布置應(yīng)綜合考慮扶貧搬遷等因素，偏遠(yuǎn)散居區(qū)域不宜延伸路網(wǎng)，應(yīng)通過聚集點——村——鎮(zhèn)的道路建設(shè)，引導(dǎo)面上空間人口向城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)移。

4結(jié)論

研究承接“面上保護(hù)，點上開發(fā)”要求，并基于地表覆蓋要素等實際情況，將渝東南劃分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間、生態(tài)空間以及基礎(chǔ)設(shè)施空間，四類空間現(xiàn)狀占比依次為68.1%、30.3%、0.6%、1.0%。研究提出生態(tài)空間保護(hù)策略為加強(qiáng)水系、山系、綠系保護(hù)，并采用綜合手段進(jìn)一步提升生態(tài)空間的量與質(zhì)。農(nóng)村空間則應(yīng)控制總體規(guī)模、并綜合推進(jìn)面源、點源污染防治。城鎮(zhèn)空間應(yīng)注重打造生態(tài)疏解載體、強(qiáng)化邊界控制、強(qiáng)化點源污染防治，并提升綠地系統(tǒng)建設(shè)水平?；A(chǔ)設(shè)施空間則應(yīng)控制路網(wǎng)對生態(tài)要素的切割，同時通過合理的道路體系建設(shè)，引導(dǎo)面上區(qū)域人口遷出。endprint