賈義強+文成

摘要：從古至今，土地管理制度問題一直就是一個非常值得注意的問題，它關系到一個國家經(jīng)濟的發(fā)展，是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎。自20世紀我國破除了土地私有制以來，我國一直采用土地公有制，在此基礎上，提出了土地承包制等，雖然這些制度在當時的社會背景下切實可行，為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了不小的貢獻，然而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，這些制度卻出現(xiàn)了各式各樣的問題，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。本研究將從我國土地管理制度的演變出發(fā)，分析我國土地管理制度的現(xiàn)狀和目前存在的問題，并針對這些問題提出筆者的看法和建議。

關鍵詞：土地管理制度；問題；策略

前言：土地管理問題無論何時都是一個十分重要的問題，國家的發(fā)展和進步離不開合理的土地管理制度。隨著社會的發(fā)展和人們思想觀念的改變，現(xiàn)行的土地管理制度卻越來越不適應社會的發(fā)展，出現(xiàn)了這樣和那樣的問題，并且在一定程度上影響了我國的政治和經(jīng)濟，因此，我國的土地管理制度亟需做出一些必要的改變。本研究將會針對目前我國土地管理制度出現(xiàn)的問題進行分析，以望對管理人員起到啟發(fā)性作用。

1.我國土地管理制度的演變

新中國成立前的幾千年以來，土地管理制度一直是土地私有制，新中國成立后，我國進行了一場土地改革，將土地管理制度從土地私有制改變到土地公有制，徹底廢除了兩千多年來的封建剝削制度，消滅了地主階級，解放了生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，當時明確規(guī)定土地公有，個人不得私自占有，使用，轉讓，買賣，出租土地，否則觸犯憲法。1978年中共十一屆三中全會后，為了提高生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的積極性，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展，國家規(guī)定，出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使得個人使用土地不再觸犯法律，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展。之后，國家又基于現(xiàn)實，對土地管理制度做出了部分改變，使得私人擁有土地的使用權和轉讓權。部分地區(qū)也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展狀況做出了自己的改變，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.我國土地管理制度的現(xiàn)狀

分析我國土地管理制度的現(xiàn)狀需要從三個方面來分析：管理模式、管理體制、管理制度。管理模式：自從我國打破土地私有制，建立土地公有制到十一屆三中全會，我國土地的管理模式一直是采用國家統(tǒng)管的模式，十一屆三中全會之后的一段時間，國家將土地管理權力下放到地方，采用各級人民政府分管土地的管理模式。在國家經(jīng)歷文革以后，出于各種各樣的理由，國家又收回了土地管理的權力，又采用回了國家統(tǒng)管的管理模式。管理體制：根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，對土地資源的管理采用各級部門分級管理的體制，而隨著社會的不斷發(fā)展，國家采取了一系列的措施對管理土地資源的權力進行權力回收，以達到中央集中管理土地資源的目的。管理制度：國家對土地資源的管理十分嚴格，不僅進行土地資源的總體規(guī)劃，合理地安排和利用土地資源，并且嚴格禁止企業(yè)將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻ㄖ玫氐?，而且建立了非常嚴謹?shù)南到y(tǒng)，對土地的變更，土地的市場等的信息進行收集和處理，對土地資源的利用狀況做出動態(tài)的監(jiān)測和預測，從而做出合理的安排。

3.我國土地管理制度存在的問題

3.1土地征收制度

我國的土地征收制度問題是我國土地管理制度存在的問題之一。國家法律規(guī)定，如果觸及到國家利益，政府可以征收或者征用農(nóng)民的土地，這就存在很多問題，比如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以權謀私，打著國家利益的旗號，征收和征用農(nóng)民的土地用作經(jīng)營性用地等；政府在征收或征用農(nóng)民的土地后，對農(nóng)民的補貼力度不夠，并且征收農(nóng)民的土地的收購價格低于市場土地交易價格，讓農(nóng)民吃了大虧。這些問題是我國土地征收制度出現(xiàn)的問題中幾個比較突出的問題，它們反應了我國土地征收制度確實存在著一些缺陷，需要政府部門做出部分改變，完善土地征收制度，保障人民的合法權益。

3.2土地有償使用制度

土地有償使用制度問題是我國土地管理制度存在的第二個較大的問題。當前，我國的土地管理制度并不完善，同時，我國的土地市場交易也是十分不規(guī)范的，存在著許多的問題，它們具體表現(xiàn)在：政府劃撥土地和交易雙方進行協(xié)議轉讓土地的情況在所有土地交易中所占的比例相當大；我國的科學技術不夠先進，無法對土地進行及時地監(jiān)控和調控，在很大程度上影響了國家對土地資源的合理安排；我國土地的城鄉(xiāng)收入差距很大，農(nóng)民得不到保障，可能衍生出城鄉(xiāng)之間各種各樣的矛盾。

4.我國土地管理制度應的應對策略

4.1完善法制

我國的土地管理制度存在這樣或那樣的問題，其中一個最主要的原因就是我國相關的法律法規(guī)不夠完善，因此，國家需要在相關的法制方面多下功夫，完善相應的法律法規(guī)，保障人民的土地合法權益，規(guī)范土地市場規(guī)則，從而建立較為公平的土地交易制度，減小各方面間的矛盾，使國家的政治經(jīng)濟穩(wěn)定地發(fā)展。

4.2加強土地的基礎制度

我國的土地管理制度存在問題一個方面的原因就是土地的基礎制度建設不夠，如土地產(chǎn)權制度，土地產(chǎn)權制度不完善，就會使該土地的所有權不明確，可能導致政府在進行各種用地規(guī)劃時，侵害了人民的土地合法權益，從而導致人民與政府部門之間的矛盾，影響國家政治經(jīng)濟的發(fā)展，因此，國家需要加強土地產(chǎn)權制度的建設，另一方面，國家也需要加強土地調查制度的建設，政府可以組建專門的調查團隊，利用各式各樣的調查方式，對全國土地的利用信息進行不斷地調查，從而建立健全土地資源信息系統(tǒng)，保證國家進行土地規(guī)劃的順利進行，這樣一來，政府就能掌握土地資源被利用的情況，從而土地的使用做出合理的安排和規(guī)劃。

結語：不論何時，土地管理都是一個國家至關重要的一部分，尤其是在這個土地資源比較匱乏的時代，如何對土地進行科學有效的管理就成為了一個重要課題。我國為了適應經(jīng)濟的發(fā)展，雖然進行了幾次或大或小的土地改革，但仍然存在著這樣或那樣的問題，這就需要政府人員不斷努力，不斷地完善國家的土地管理制度，使國家對土地能夠進行科學而又有效的管理，從而促進國家經(jīng)濟的發(fā)展，提高國家政治的穩(wěn)定。endprint