統(tǒng)一思想,科學謀劃壯大村集體經(jīng)濟的頂層設計。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟上升到縣域振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識、謀劃和推進,在頂層設計上,注重“三個融入”:融入市委中心工作。把壯大村集體經(jīng)濟上升到全市中心工作層面,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標管理績效考核體系,與經(jīng)濟發(fā)展、精準脫貧、基層黨建等事關全局的工作同謀劃、同部署、同推進,建立市委聯(lián)席會議定期研究村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和問題、常委聯(lián)鎮(zhèn)包村一線推進落實、部門協(xié)作分線組織實施推進等制度,實施了集體經(jīng)濟空殼村“清零行動”,從項目投入、資金支持、人才支撐等多方面出臺了一系列的扶持政策,助推集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。融入深化改革大局。抓住我市承擔14項國家級改革試點任務的重大機遇,創(chuàng)造性地出臺了30條改革措施,形成了農(nóng)村全要素、全鏈條綜合改革,系統(tǒng)破解了制約村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的土地權屬、資產(chǎn)量化、資源要素市場化等難題,真正讓農(nóng)村資產(chǎn)進入市場、顯化價值,全面激活沉睡資源,為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供強勁支撐。融入基層發(fā)展實踐。突出鎮(zhèn)村這一村集體經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,堅持工作重心下移,專題舉辦“深化‘兩學一做學習教育推進農(nóng)村基層工作專題培訓班”和發(fā)展村級集體經(jīng)濟拉練現(xiàn)場會,總結提煉各種不同基礎、不同類型、不同模式的村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法,營造了對標看齊、競相發(fā)展的濃厚氛圍。累計選派469名機關優(yōu)秀干部到村任職,年均投入村級運轉保障經(jīng)費1億多元,在窗口單位、涉農(nóng)部門全部開通村級事務辦理“綠色通道”,建立部門“巡回下訪”制度,推動政策精準落地、工作精準對接、考核精準跟進。
因地制宜,持續(xù)推動壯大村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點和發(fā)展基礎,分區(qū)域推行了六種模式:一是資源開發(fā)模式。合理利用產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢,創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體,增加集體收入。析木鎮(zhèn)下林村采取上級出資、集體出地、村民入股,三級“二二六”收益分成的模式,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)村集體年收入從“0”到10萬元的突破,入股村民人均增收近萬元。二是土地利用模式。充分發(fā)揮土地要素牽動作用,通過開展以村委會代農(nóng)民流轉土地實現(xiàn)流轉增值、確權多出的耕地平臺發(fā)包、其他農(nóng)用地資源性資產(chǎn)平臺發(fā)包的“一流轉兩發(fā)包”的實踐模式,促進村集體經(jīng)濟增長。初步估算,通過土地確權可整理出多余土地25萬畝,每年可增加收入7500萬元,平均每村增加收入18萬元,年底前全市將徹底消滅空殼村。三是空間整理模式。充分利用土地制度改革等政策,采取遷村騰地、增減掛鉤、復墾流轉等形式,擴大集體增收渠道。西四鎮(zhèn)希水新村實施了全省第一個土地增減掛鉤示范項目,組織全村766戶農(nóng)民拆舊建新,新增集體資產(chǎn)3000萬元,騰出集體建設用地用于發(fā)展設施農(nóng)業(yè),實現(xiàn)集體年收入130多萬元。四是產(chǎn)業(yè)依托模式。深挖現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),推動村級發(fā)展和集體增收。馬風鎮(zhèn)祝家村由支部領辦合作社,構建了南果梨全產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)村集體年收入163萬元。五是股份合作模式。盤活集體資金、資產(chǎn)、資源,合理利用上級扶持資金,參股經(jīng)營經(jīng)濟實體,通過保值分紅壯大集體經(jīng)濟。南臺鎮(zhèn)二道河村利用上級扶持資金和村級集體土地,入股農(nóng)民合作社發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè),村集體保值性控股45%,可實現(xiàn)年收益40多萬元。六是租賃發(fā)包模式。依托新型城鎮(zhèn)化,大力創(chuàng)辦集體經(jīng)營性資產(chǎn),通過租賃發(fā)包形成穩(wěn)定的租金收益。驗軍街道二臺子在村轉社區(qū)過程中,采取集體與村民認股回購的方式,留存商業(yè)門店、市場24萬平方米,實現(xiàn)集體年收入172萬元,居民年均分紅1570元。
固本強基,全面夯實壯大村集體經(jīng)濟的根本保障。探索實施“一核兩翼”發(fā)展模式,著力解決權責不清,運轉不暢問題。“一核”就是以發(fā)揮村(社區(qū))黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用為核心,“兩翼”就是政經(jīng)分設,一翼以村(社區(qū))自治組織為主體,以網(wǎng)格化為切入,把黨小組建立在網(wǎng)格上,把服務群眾濃縮到最小單元;另一翼以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主體,以改革試點為牽動,持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,進而探索推進黨領導下的農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。打造“一好雙強”隊伍,著力解決能力不足、擔當不夠問題。念好“選、培、管、勵”四字訣,選拔配備政治素質好、改革創(chuàng)新能力強、服務群眾能力強的優(yōu)秀村干部。全面實施結構性補貼、集體增收獎勵等制度,樹立正向激勵的鮮明導向。實施“黨員先鋒工程”,著力解決角色意識不強、作用發(fā)揮不好問題。采取掛牌升旗、入網(wǎng)定格、設崗定責、承諾踐諾等辦法,真正把黨員位置擺上來、形象樹起來,使其內(nèi)在的黨性意識,外化為講政治、講大局、講奉獻的自覺行動。endprint