統(tǒng)一思想,科學(xué)謀劃壯大村集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上升到縣域振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識、謀劃和推進(jìn),在頂層設(shè)計上,注重“三個融入”:融入市委中心工作。把壯大村集體經(jīng)濟(jì)上升到全市中心工作層面,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)管理績效考核體系,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、基層黨建等事關(guān)全局的工作同謀劃、同部署、同推進(jìn),建立市委聯(lián)席會議定期研究村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和問題、常委聯(lián)鎮(zhèn)包村一線推進(jìn)落實(shí)、部門協(xié)作分線組織實(shí)施推進(jìn)等制度,實(shí)施了集體經(jīng)濟(jì)空殼村“清零行動”,從項(xiàng)目投入、資金支持、人才支撐等多方面出臺了一系列的扶持政策,助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。融入深化改革大局。抓住我市承擔(dān)14項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)任務(wù)的重大機(jī)遇,創(chuàng)造性地出臺了30條改革措施,形成了農(nóng)村全要素、全鏈條綜合改革,系統(tǒng)破解了制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的土地權(quán)屬、資產(chǎn)量化、資源要素市場化等難題,真正讓農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場、顯化價值,全面激活沉睡資源,為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁支撐。融入基層發(fā)展實(shí)踐。突出鎮(zhèn)村這一村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場,堅持工作重心下移,專題舉辦“深化‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育推進(jìn)農(nóng)村基層工作專題培訓(xùn)班”和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)拉練現(xiàn)場會,總結(jié)提煉各種不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法,營造了對標(biāo)看齊、競相發(fā)展的濃厚氛圍。累計選派469名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職,年均投入村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)1億多元,在窗口單位、涉農(nóng)部門全部開通村級事務(wù)辦理“綠色通道”,建立部門“巡回下訪”制度,推動政策精準(zhǔn)落地、工作精準(zhǔn)對接、考核精準(zhǔn)跟進(jìn)。
因地制宜,持續(xù)推動壯大村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ),分區(qū)域推行了六種模式:一是資源開發(fā)模式。合理利用產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢,創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增加集體收入。析木鎮(zhèn)下林村采取上級出資、集體出地、村民入股,三級“二二六”收益分成的模式,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)村集體年收入從“0”到10萬元的突破,入股村民人均增收近萬元。二是土地利用模式。充分發(fā)揮土地要素牽動作用,通過開展以村委會代農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)增值、確權(quán)多出的耕地平臺發(fā)包、其他農(nóng)用地資源性資產(chǎn)平臺發(fā)包的“一流轉(zhuǎn)兩發(fā)包”的實(shí)踐模式,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長。初步估算,通過土地確權(quán)可整理出多余土地25萬畝,每年可增加收入7500萬元,平均每村增加收入18萬元,年底前全市將徹底消滅空殼村。三是空間整理模式。充分利用土地制度改革等政策,采取遷村騰地、增減掛鉤、復(fù)墾流轉(zhuǎn)等形式,擴(kuò)大集體增收渠道。西四鎮(zhèn)希水新村實(shí)施了全省第一個土地增減掛鉤示范項(xiàng)目,組織全村766戶農(nóng)民拆舊建新,新增集體資產(chǎn)3000萬元,騰出集體建設(shè)用地用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)集體年收入130多萬元。四是產(chǎn)業(yè)依托模式。深挖現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),推動村級發(fā)展和集體增收。馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村由支部領(lǐng)辦合作社,構(gòu)建了南果梨全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)村集體年收入163萬元。五是股份合作模式。盤活集體資金、資產(chǎn)、資源,合理利用上級扶持資金,參股經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通過保值分紅壯大集體經(jīng)濟(jì)。南臺鎮(zhèn)二道河村利用上級扶持資金和村級集體土地,入股農(nóng)民合作社發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè),村集體保值性控股45%,可實(shí)現(xiàn)年收益40多萬元。六是租賃發(fā)包模式。依托新型城鎮(zhèn)化,大力創(chuàng)辦集體經(jīng)營性資產(chǎn),通過租賃發(fā)包形成穩(wěn)定的租金收益。驗(yàn)軍街道二臺子在村轉(zhuǎn)社區(qū)過程中,采取集體與村民認(rèn)股回購的方式,留存商業(yè)門店、市場24萬平方米,實(shí)現(xiàn)集體年收入172萬元,居民年均分紅1570元。
固本強(qiáng)基,全面夯實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的根本保障。探索實(shí)施“一核兩翼”發(fā)展模式,著力解決權(quán)責(zé)不清,運(yùn)轉(zhuǎn)不暢問題?!耙缓恕本褪且园l(fā)揮村(社區(qū))黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用為核心,“兩翼”就是政經(jīng)分設(shè),一翼以村(社區(qū))自治組織為主體,以網(wǎng)格化為切入,把黨小組建立在網(wǎng)格上,把服務(wù)群眾濃縮到最小單元;另一翼以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體,以改革試點(diǎn)為牽動,持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),進(jìn)而探索推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。打造“一好雙強(qiáng)”隊(duì)伍,著力解決能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠問題。念好“選、培、管、勵”四字訣,選拔配備政治素質(zhì)好、改革創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部。全面實(shí)施結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼、集體增收獎勵等制度,樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向。實(shí)施“黨員先鋒工程”,著力解決角色意識不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好問題。采取掛牌升旗、入網(wǎng)定格、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等辦法,真正把黨員位置擺上來、形象樹起來,使其內(nèi)在的黨性意識,外化為講政治、講大局、講奉獻(xiàn)的自覺行動。endprint