特色和小宗作物怎么才能有藥可用（二）

四、小宗作物無藥可用的危害是什么

無藥可用，直接導(dǎo)致農(nóng)戶亂用、濫用農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量無法保證與控制。由于沒有在該種作物上登記的農(nóng)藥，農(nóng)戶往往根據(jù)其他類似的作物上登記的農(nóng)藥，“借鑒”到小作物品種上，這種不經(jīng)過嚴(yán)格的試驗(yàn)驗(yàn)證而進(jìn)行的病蟲害防治行為，其劑量、用量、次數(shù)往往大大高于常規(guī)；安全間隔更無依據(jù)，肆意施藥。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有剛剛施藥后不久就進(jìn)行采摘上市的，極易導(dǎo)致作物殘留超標(biāo)，安全隱患極大。當(dāng)遇到極難防治的病蟲害時(shí)，有的農(nóng)戶在低毒農(nóng)藥不管用的情況下，違法、違規(guī)使用高、劇毒農(nóng)藥。如海南“毒豇豆”事件，福建“毒烏龍茶”事件，山東“毒韭菜”事件，湖南“毒金銀花”事件。2013年5月4日晚，央視焦點(diǎn)訪談以《管不住的“神農(nóng)丹”》為題，曝光了山東省濰坊市峽山姜農(nóng)在種植生姜時(shí)違規(guī)使用劇毒農(nóng)藥涕滅威事件，使用劑量之大、使用面積之廣，令人望而生畏。這些問題蔬菜事件，其根源之一就是農(nóng)戶無登記農(nóng)藥而肆意用藥導(dǎo)致的后果。具體后果表現(xiàn)在：

（一）導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，危害群眾的身心健康。例如我國規(guī)定氧化樂果等高毒、高殘留農(nóng)藥禁止在蔬菜、水果和茶葉上使用，而在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民單純追求殺蟲效果好，擅自在蔬菜上使用氧化樂果等農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

（二）導(dǎo)致作物產(chǎn)生藥害。農(nóng)藥使用范圍的確定需經(jīng)過嚴(yán)格的試驗(yàn)，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是明確產(chǎn)品對作物的安全性，按照農(nóng)藥登記作物范圍和使用方法使用農(nóng)藥，一般不會(huì)出現(xiàn)藥害，但是擅自擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍，往往容易導(dǎo)致作物產(chǎn)生藥害。

（三）導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受污染。農(nóng)藥是有毒的物質(zhì)，如使用不當(dāng)，既對環(huán)境生物有直接毒害作用，同時(shí)其環(huán)境行為也導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染。我國對農(nóng)藥的使用環(huán)境和使用技術(shù)有嚴(yán)格規(guī)定，按農(nóng)藥登記范圍和使用技術(shù)使用農(nóng)藥，不會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成不可控制的危害，否則易造成環(huán)境生物中毒、污染環(huán)境。同時(shí)，不合理使用農(nóng)藥，導(dǎo)致大量有毒的農(nóng)藥及助劑在生態(tài)環(huán)境如水、土中的殘留和積蓄造成對環(huán)境的污染也是不容忽視的問題。

（四）導(dǎo)致有害生物抗藥性增加。為了延緩有害生物抗藥性的發(fā)生，國家有關(guān)部門制定了農(nóng)藥使用的合理規(guī)劃，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中有害生物抗藥性的監(jiān)測研究結(jié)果，及時(shí)調(diào)整農(nóng)藥的登記使用范圍，出臺(tái)相關(guān)管理政策等，如不不加節(jié)制的長期、單一使用某種農(nóng)藥，會(huì)造成防治對象的抗性的不斷上升。

（五）監(jiān)管部門監(jiān)管無依據(jù)。

例如在冬棗種植中，因沒有農(nóng)藥登記，農(nóng)戶就按蘋果樹上用藥，執(zhí)法部門抽檢發(fā)現(xiàn)冬棗含有10多種農(nóng)藥，但是不能判定農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)，冬棗是否合格。

五、如何解決小宗作物無藥可用的現(xiàn)狀

國外的經(jīng)驗(yàn)：

世界糧農(nóng)組織（FAO）于2007年和2012年組織了全球小作物峰會(huì)（Global Minor Use Sumimit），專題研究分析鮮食農(nóng)產(chǎn)品小作物農(nóng)藥管理經(jīng)驗(yàn)。美國、加拿大在此領(lǐng)域成績巨大，其中美國IR-4項(xiàng)目是目前最成功、歷史實(shí)踐最長的小作物用藥管理項(xiàng)目。

美國IR-4項(xiàng)目IR-4全稱“跨區(qū)域研究項(xiàng)目第4號(hào)”，項(xiàng)目名稱“特色經(jīng)濟(jì)作物有害生物治理”。1963年起，IR-4項(xiàng)目就一直是美國政府資助的研究項(xiàng)目，目標(biāo)是為小作物種植者提供盡可能豐富的農(nóng)藥選擇。該項(xiàng)目由美國農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站為“小作物用藥問題”提供解決方案而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)，每年預(yù)算由農(nóng)業(yè)部向總統(tǒng)申報(bào)，國會(huì)批準(zhǔn)。涉及部門有“美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局”“美國食品和農(nóng)業(yè)研究所”“美國環(huán)保署”“州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站”和相關(guān)企業(yè)，共有25名全職和兼職科學(xué)家、協(xié)調(diào)員和行政管理人員。資金來源，每年直接資助總計(jì)達(dá)到1800萬美元，主要來源于農(nóng)業(yè)部、國防部、州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站以及行業(yè)資助，其他間接資助每年也不少于1800萬元美元。每年，定期召開的IR-4會(huì)議，確定項(xiàng)目內(nèi)容，規(guī)劃進(jìn)行田間試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室殘留分析，評估結(jié)束，齊全數(shù)據(jù)后，報(bào)環(huán)保署進(jìn)行產(chǎn)品登記。自項(xiàng)目設(shè)立開始，IR-4項(xiàng)目已經(jīng)為美國環(huán)保署（EPA）制訂了10000多個(gè)農(nóng)藥允許限量值，提供了在糧食作物和園藝作物上殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)，近10年，每年為制訂500～1000個(gè)小作物上允許限量值提供所需的試驗(yàn)數(shù)據(jù)。

加拿大Minor Use Pesticide Programe項(xiàng)目，加拿大政府從2002年設(shè)立小作物農(nóng)藥項(xiàng)目，政府每6年投入5450萬美元用于開展田間和實(shí)驗(yàn)室殘留試驗(yàn)，取得小作物農(nóng)藥登記的數(shù)據(jù)。

國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和山東省以往做法：

從目前各省的情況看，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省，浙江、江蘇省財(cái)政廳每年分別安排1300萬元、300萬元用于本省特色和小宗農(nóng)作物用藥登記試驗(yàn)，解決了楊梅、藕、芋頭等作物用藥問題。

山東省農(nóng)藥制劑生產(chǎn)和使用全國第一，特色和小宗作物品種多，產(chǎn)量大，同時(shí)山東蔬菜、水果、中藥材的在全國乃至世界極具優(yōu)勢，出口、外銷量大，沒有必要的、合規(guī)的、科學(xué)的農(nóng)藥保駕護(hù)航，難以形成行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，因此需要登記的農(nóng)藥品種多，需要試驗(yàn)補(bǔ)貼的資金也多。按照《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條“省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，組織農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展小宗農(nóng)作物和特色農(nóng)作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)”的規(guī)定和山東的實(shí)際，山東省自2012年起，由山東省農(nóng)藥檢定所牽頭組織，通過政策、資金以及技術(shù)三位一體的支撐，組織省內(nèi)企業(yè)開展聯(lián)合試驗(yàn)，加大政策支持力度，帶動(dòng)多方資金，使我省在解決小作物無藥可用的問題上有了一個(gè)良好的開局，摸索出一整套運(yùn)行體制。自小作物聯(lián)合試驗(yàn)項(xiàng)目開展以來，省財(cái)政共計(jì)支持財(cái)政資金350萬元，2016年年底自籌貼補(bǔ)經(jīng)費(fèi)150萬元，目前投入到小作物聯(lián)合試驗(yàn)補(bǔ)貼公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到500萬元，同時(shí)帶動(dòng)企業(yè)投入資金1200萬元，兩項(xiàng)相加共動(dòng)用資金1700萬元組織了5批次試驗(yàn)91個(gè)產(chǎn)品，在資金使用和組織工作效率上都是非常高的，這些產(chǎn)品成功登記將有助于解決我省韭菜、蔥、姜、蒜、冬棗、大櫻桃、金銀花7種作物上無藥可用的問題，基本形成一套完整化學(xué)防控體系。

但相對于山東特色和小宗作物還有百種以上作物無藥可用的現(xiàn)狀，目前的工作還僅僅是個(gè)開局，人員、資金、技術(shù)遠(yuǎn)不能滿足要求，社會(huì)相關(guān)各方的關(guān)注度以及參與度更是亟待提高。因此小作物無藥可用的持續(xù)解決，是需要以下幾方面共同促進(jìn)的。

掃描二維碼可在線觀看山東省農(nóng)藥檢定所藥效管理與試驗(yàn)科副科長、高級農(nóng)藝師金巖主講的本文內(nèi)容

一是持續(xù)增加省財(cái)政資金投入，強(qiáng)化項(xiàng)目公益性質(zhì)。每年安排資金500萬元以上，按照20%～50%的試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)配給，每年解決2～3種特色和小宗作物登記用藥。二是在濟(jì)南、煙臺(tái)、菏澤、濱州、臨沂建立特色和小宗作物農(nóng)藥試驗(yàn)和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥監(jiān)測點(diǎn)，保證試驗(yàn)和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和科學(xué)性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境安全。三是，整合資源、做好平臺(tái)，盡快做好從技術(shù)到實(shí)踐轉(zhuǎn)換。建議以適當(dāng)形式公布特色作物研究名錄，做好信息集合平臺(tái)，整合資源，廣泛集合科研力量的支持，盤活技術(shù)資源，同時(shí)搭建好技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，確保項(xiàng)目科學(xué)、合理、有效的開展。四是，多層次貼合企業(yè)發(fā)展需求，提高企業(yè)參與積極性。應(yīng)根據(jù)特色作物的特點(diǎn)、分布以及農(nóng)藥品種的特性，分檔次、分層次動(dòng)態(tài)的提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并定期公布特色作物已登記產(chǎn)品名錄，保護(hù)企業(yè)市場利益。政策的優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)既能貼合企業(yè)發(fā)展需求，保護(hù)市場利益，同時(shí)還應(yīng)設(shè)置對應(yīng)門檻，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入或優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品登記。

（金巖 張國福山東省農(nóng)藥檢定所）