李建國

（四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

探究電力輸變電線路EPC總包工程風(fēng)險(xiǎn)管理

李建國

（四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力工業(yè)水平也得到了極大的提高，在電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營管理方面也取得了較大的進(jìn)步。在電網(wǎng)的建設(shè)中，電力輸變電線路的建設(shè)由于其受地形地貌、工程路徑、高空作業(yè)等因素的影響，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面一直是一個世界性的難題，本文通過加強(qiáng)EPC總包工程模式在電力輸變電線路建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)工具，對相關(guān)管理工作進(jìn)行了歸納總結(jié)。

電力輸變電線路EPC；風(fēng)險(xiǎn)識別；風(fēng)險(xiǎn)管理

電力輸變電行業(yè)由于專業(yè)性強(qiáng)、對工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝要求較高，一直是處于沒有完全開放的行業(yè)。長期以來，傳統(tǒng)的管理模式采取的是設(shè)計(jì)、采購、施工分開的管理方式，這對于工程各個環(huán)節(jié)的銜接性具有一定的影響，而EPC總承包模式由于其將工程的設(shè)計(jì)、采購、施工環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，因此被普遍應(yīng)用于規(guī)模大、技術(shù)要求高、工期長、工程環(huán)節(jié)多的工程項(xiàng)目管理中。目前在電力輸變電線路工程中引入EPC總承包模式已成為大勢所趨。然而EPC總承包模式由于采用的是一個總承包商承擔(dān)下所有的工程建設(shè)工作，這使得總承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往。因此如何在電力輸變電線路EPC總包工程采取有效的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控制已成為亟待解決的問題。

1 EPC總承包模式的概念及特點(diǎn)

EPC（設(shè)計(jì)Engineering、采購Procurement、施工Construction)總承包模式，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的美國，是針對當(dāng)時(shí)大型建設(shè)項(xiàng)目的工程管理而推出的一種新型工程建設(shè)管理模式。它一改傳統(tǒng)管理方式中各個環(huán)節(jié)分開管理的方式，將工程的設(shè)計(jì)、采購、施工等各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，從而提高了工程建設(shè)管理的水平和質(zhì)量。與傳統(tǒng)的管理模式相比，EPC具有以下特點(diǎn)。

1.1 承包商擁有較大自主性

EPC總承包模式通過業(yè)主與總承包商簽訂工程項(xiàng)目建設(shè)合同，由業(yè)主給予總承包商較大的建設(shè)管理權(quán)利，業(yè)主對于工程的監(jiān)理也無需通過第三方，而是以委派代表的方式進(jìn)行管理。對于工程項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，業(yè)主一般不會進(jìn)行干涉，大部分的建設(shè)、管理權(quán)利由承包商在業(yè)主的批準(zhǔn)和配合下自行安排、執(zhí)行。

1.2 合同價(jià)格較為固定

EPC總承包模式中，業(yè)主與總承包商對合同的價(jià)格采取的是固定單價(jià)或固定總價(jià)方式，也就是說在合同簽訂之前，總承包商需對工程的總體工作量進(jìn)行核實(shí)，分析工程建設(shè)期間可能出現(xiàn)的不確定因素，由此確定合同總價(jià)或單價(jià)，并與業(yè)主在簽訂合同時(shí)將合同價(jià)格固定下來。一般情況下，在簽訂了合同之后，業(yè)主不會對價(jià)格再進(jìn)行調(diào)整。

1.3 承包商是風(fēng)險(xiǎn)的最大承擔(dān)者

EPC總承包模式雖然給予了承包商非常高的自由度和權(quán)利，但與此相對應(yīng)的，需要承包商承擔(dān)起更大的風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)的承包模式相比，EPC總承包模式在工程的設(shè)計(jì)階段即已開始進(jìn)行工程的建設(shè)管理，由此也需要由承包商承擔(dān)起由設(shè)計(jì)不合理等原因造成的成本增加或工期延誤責(zé)任。另外，在EPC總承包模式中，業(yè)主對其提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)無需擔(dān)負(fù)起完整性、準(zhǔn)確性的責(zé)任，這些都需要承包商在實(shí)際工作中進(jìn)行核實(shí)，也使得承包商必需承擔(dān)起這一部分的風(fēng)險(xiǎn)。

2 電力輸變電線路EPC總包工程風(fēng)險(xiǎn)分析

目前EPC總承包模式在包括路橋、港口、鐵路等大型工程中都得到了廣泛使用，并取得了不錯的效果。與這些工程項(xiàng)目相比，電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目由于工程性質(zhì)的特殊性，在采用EPC總承包模式時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)性更大。電力資源是一種重要的戰(zhàn)略資源，因此在各個國家電力工程都存在不同程度的國有化特點(diǎn)，這使得電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目本身的開放性遠(yuǎn)不及其他工程項(xiàng)目，這對承包商的資質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)，電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目中高空作業(yè)的工作量較大，一般情況下涉及到的工作面也較廣，而且受供電需求影響，給予相關(guān)工程建設(shè)的工期也較短。另外，電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目由于施工地點(diǎn)的多變性，使得每個工程都具有唯一性、非標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，其中包含了較多獨(dú)特的不可預(yù)見性，很難以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)全面了解工程的風(fēng)險(xiǎn)性。電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性對相關(guān)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。

2.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

電力資源的重要性決定了電力工程的國有化背景，而國有化背景帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)是電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目管理中不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。工程所在的地的政治局面是否穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，土地紛爭情況、法律法規(guī)情況都是形成電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。必須提前考察項(xiàng)目所在國的政局穩(wěn)定狀況。良好的政局環(huán)境是國際工程順利實(shí)施的必要條件。

2.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括通貨膨脹、市場波動、外匯管制、政府財(cái)政不穩(wěn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等多種因素。通貨膨脹及市場波動必然導(dǎo)致人工材料及設(shè)備價(jià)格的上漲；外匯管制則會導(dǎo)致項(xiàng)目完工后的資金難以轉(zhuǎn)移；如承接的是政府項(xiàng)目，政府的財(cái)政狀況將直接影響項(xiàng)目的收款。由于EPC總承包模式中采用的是業(yè)主與總承包商在對工程的總體價(jià)格進(jìn)行了評估之后，將工程的總價(jià)列入合同內(nèi)容的方式，因此在工程建設(shè)期間由通貨膨脹、匯率變動、原材料價(jià)格變動等帶來的資金困難等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是承包商需要重點(diǎn)考慮的問題。因此需在進(jìn)行成本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測時(shí)將這一部分因素考慮在內(nèi)。

2.3 自然風(fēng)險(xiǎn)

電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目的施工場地多數(shù)情況下都處于地形地貌較為復(fù)雜的野外區(qū)域，因此相關(guān)工程必然存在由自然環(huán)境帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)。比如過于惡劣的氣候條件對工程施工造成的影響，或由包括雷電、暴雨、洪澇災(zāi)害、泥石流、地震等自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及由于施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件和地理位置不利于工程施工帶來的風(fēng)險(xiǎn)等，都是電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 文化風(fēng)險(xiǎn)

工程所在地區(qū)的語言特點(diǎn)、宗教信仰、文化背景等都有可能形成對工程建設(shè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。比如語言障礙會使工作人員之間在語言習(xí)慣和思維模式上無法進(jìn)行正常交流，從而導(dǎo)致對工程相關(guān)文件的理解差異，對工程的施工造成風(fēng)險(xiǎn)。而由宗教信仰和文化背景引發(fā)的誤解和沖突，同樣也會影響工程的進(jìn)度。

2.5 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)

由業(yè)主帶來的工程管理風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個方面：一是支付能力風(fēng)險(xiǎn)，二是業(yè)主規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。由于業(yè)主資金不足導(dǎo)致的工程款項(xiàng)不能及時(shí)到位，使工程無法保持正常的進(jìn)度，形成了業(yè)主的支付能力風(fēng)險(xiǎn)。而業(yè)主規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)則是由于業(yè)主的工作效率低下，對應(yīng)該由其承擔(dān)的執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、流程、制度的工作沒有做到位，致使工程進(jìn)度受阻等問題，形成了業(yè)主的規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)是指承包商在工程建設(shè)期間面臨的施工執(zhí)行方面的所有風(fēng)險(xiǎn)，包括：考察勘探風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)施工風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備供貨風(fēng)險(xiǎn)、立塔架線風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)等。

2.7 項(xiàng)目目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

由于電力輸變電線路建設(shè)項(xiàng)目工程涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜、工期短等特點(diǎn)帶來的工期風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)中最需要加強(qiáng)管理的部分。另外，包括工程的效益風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)等，都是項(xiàng)目目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的范疇?？傮w來說，EPC總承包模式帶來的電力輸變電線路建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)比較復(fù)雜，其風(fēng)險(xiǎn)因素層次結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1

3 如何更好控制電力輸變電線路EPC總包工程的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行分包合同

由于工程本身具有周期較長、施工難度大等特點(diǎn)，而采購繁瑣、施工經(jīng)驗(yàn)不足等問題，都會使總承包存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須采取相應(yīng)的措施來避免這種風(fēng)險(xiǎn)。如可以通過與分包商簽訂固定總價(jià)合同的方式，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，有效的保證EPC總包商的利潤。

3.2 嚴(yán)格控制工程變更

在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙、市場供應(yīng)的材料規(guī)格不符合設(shè)計(jì)要求、空間占用混亂、尺寸之間互相矛盾等，這就給費(fèi)用增加帶來隱患。因此在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃

在本工程中，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)系機(jī)制，EPC總包商做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督，凡事有人負(fù)責(zé)”。把設(shè)計(jì)的成果體現(xiàn)到項(xiàng)目管理中，運(yùn)用到費(fèi)用控制中，把費(fèi)用控制中出現(xiàn)的、可能出現(xiàn)的不利于項(xiàng)目管理的問題，及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)方，確保發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭優(yōu)勢，達(dá)到項(xiàng)目管理的事前、過程控制的最佳效果，充分發(fā)揮EPC管理的優(yōu)勢。所以在本工程施工過程中，總包商派遣人員駐扎現(xiàn)場，既是工程監(jiān)督人，又是工程負(fù)責(zé)人。與石油管道發(fā)生交叉跨越時(shí)，就在第一時(shí)間聯(lián)系石油工作人員，從而避免此類事情引起延長工期的事故發(fā)生。

3.4 建立各種規(guī)章制度和信息系統(tǒng)

EPC總承包項(xiàng)目必須建立各項(xiàng)必要的規(guī)章制度、各類嚴(yán)格的工作程序、各種完善的信息系統(tǒng)和報(bào)告制度以及獨(dú)立的監(jiān)督體系，以保障各部門之間信息暢通，使各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。在本工程中，各部門嚴(yán)格執(zhí)行總包商的規(guī)章制度，進(jìn)行逐級匯報(bào)，對匯報(bào)內(nèi)容及施工單位上報(bào)的資料進(jìn)行留存，這不僅有利于后續(xù)工作做到有據(jù)可查，也為今后的項(xiàng)目積累寶貴資料。

[1]汪師訪．國際電力輸變電線路EPC總包工程風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D]．浙江工業(yè)大學(xué),2013．

[2]黃曉菊,許斌．電力企業(yè)輸變電工程造價(jià)管理相關(guān)問題思考——以安源—大倉前220kV線路工程為例[J/OL]．現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化,2017(07)．

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[4]王浩．輸變電工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D]．華北電力大學(xué)(北京),2016．

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