“五個(gè)聚焦”探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

青島市黃島區(qū)作為2014年6月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的青島西海岸新區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量位居上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后，具有“大城區(qū)、大農(nóng)村”特征。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，黃島區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量迅速增加，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題依舊突出，影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)過調(diào)研，黃島區(qū)黨委、政府決策者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。經(jīng)申請論證，2014年底黃島區(qū)被農(nóng)業(yè)部等13個(gè)部門確定為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，具體承擔(dān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。兩年多來，黃島借鑒外地集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，聚焦“全部村莊、全部資產(chǎn)、成員資格、股權(quán)設(shè)置、合規(guī)實(shí)施”，設(shè)置村集體合作組織或股份公司，探索形成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及其收益分配權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，基本形成了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資本化。

聚焦全部村莊，探索“三類”改革模式。過去，推行集體產(chǎn)權(quán)改革的村莊，僅限于經(jīng)營性凈資產(chǎn)1000萬元以上的村莊。黃島突破這一限制規(guī)定，將改革村莊擴(kuò)大到轄區(qū)所有村莊。在改革模式設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持“適合村情、體現(xiàn)民意、靈活多樣”，將全區(qū)1156個(gè)村莊劃分為城中村、城郊村、農(nóng)業(yè)村三種類型。對城中村，成立股份公司；對城郊村，經(jīng)營性資產(chǎn)較多的可以成立股份公司或股份合作社，經(jīng)營性資產(chǎn)較少的可以成立經(jīng)濟(jì)合作社；對農(nóng)業(yè)村，成立經(jīng)濟(jì)合作社。

聚焦全部資產(chǎn)，探索“以份額化為主、份額化與貨幣化相結(jié)合”配置方式。納入改革的資產(chǎn)不再局限于經(jīng)營性資產(chǎn)，而是除已經(jīng)確權(quán)的家庭承包土地和宅基地之外，將村集體所有的經(jīng)營性、資源性、公益性的資產(chǎn)和資源，全部納入改革范圍，實(shí)行“以份額化為主、份額化與貨幣化相結(jié)合”配置方式，經(jīng)過確權(quán)，移交給改革中成立的村經(jīng)濟(jì)組織。對集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城中村，對全部資產(chǎn)進(jìn)行貨幣化配置;對僅有資源性資產(chǎn)的村莊，按成員所占資產(chǎn)份額，進(jìn)行折股量化確權(quán)，即“確份額、不確金額”，將來集體有收益時(shí)，按份額進(jìn)行分配，保障群眾對集體資產(chǎn)未來增值收益的分配權(quán)利。目前已經(jīng)啟動(dòng)和完成改革的村居，95%以上實(shí)行了資產(chǎn)份額化配置。

聚焦成員資格界定，體現(xiàn)公平和貢獻(xiàn)原則。對農(nóng)民極度關(guān)注的成員資格界定問題，以“戶籍在村”作為“總開關(guān)”，實(shí)行“依法確定常規(guī)成員、民主表決爭議成員”。

對于有爭議的成員，將政策嚴(yán)肅性與民主靈活性相結(jié)合，實(shí)行“一村一策”和“低門檻、廣覆蓋”，保障每一名擁有資格的成員都能合理充分地享受集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

聚焦單一股權(quán)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)和股權(quán)明晰化。為防止資產(chǎn)“二次模糊”，在股權(quán)設(shè)置上，只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股和職務(wù)股，實(shí)現(xiàn)集體全部資產(chǎn)和股權(quán)明晰化；在新設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，股權(quán)可以通過繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等方式流轉(zhuǎn)。個(gè)人股，分為人口福利股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股（農(nóng)齡股），二者比例為6∶4至8∶2，農(nóng)齡股計(jì)算時(shí)間為1956年1月1日至2004年12月31日，且年滿16周歲，男女分別截止到60和55周歲。

聚焦合法性實(shí)施，探索律師和會(huì)計(jì)師參與機(jī)制。通過政府購買服務(wù)方式，公開招標(biāo)18家律師事務(wù)所和20家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，全程參與改革；制定了律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與改革的指導(dǎo)意見、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，規(guī)范律師和會(huì)計(jì)師行為。區(qū)財(cái)政列支資金，對改革村莊按村均5萬元標(biāo)準(zhǔn)，對清產(chǎn)核資、評估、頒證等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的法律、審計(jì)等費(fèi)用，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，現(xiàn)已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助3200萬元。

據(jù)悉，截至今年6月底，已有1060個(gè)村莊啟動(dòng)改革，有830個(gè)村莊完成了改革任務(wù)，占全部1156個(gè)村莊的72%。

（宋修偉）