本刊記者 曹 凜

清末民初四川重慶的航政與船舶管理

本刊記者 曹 凜

四川自古以來(lái)就被稱為“天府之國(guó)”，清末四川和重慶地區(qū)的糧、鹽、冶金、礦產(chǎn)……等物品源源不斷通過(guò)木船運(yùn)往長(zhǎng)江中下游地區(qū)，當(dāng)?shù)卣透鞯卮瑤椭匾晫?duì)其木船的管理與貨運(yùn)調(diào)配。民國(guó)前，英國(guó)設(shè)置重慶關(guān)，開(kāi)始與中國(guó)政府和民間機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪四川和重慶地區(qū)的航政與船舶管理權(quán)。

清末四川木船的航政管理

清廷注重對(duì)四川和重慶地區(qū)的航政管理，1727年在四川設(shè)置四川驛鹽道，1910年改為鹽運(yùn)司，負(fù)責(zé)四川各地關(guān)榷沿岸鹽運(yùn)及相關(guān)船只的檢查和征稅。雍正年間，重慶設(shè)有統(tǒng)籌管理米船運(yùn)輸?shù)拇校?fù)責(zé)各地的川鹽、滇銅和黔鉛等通過(guò)航運(yùn)出入四川。

清朝延明制，四川道府下面設(shè)置州縣，各級(jí)衙門監(jiān)管當(dāng)?shù)啬敬慕ㄔ旌瓦\(yùn)輸，并規(guī)定一些地區(qū)性質(zhì)的江規(guī)、河規(guī)和灘規(guī)等，以處理航政事物中的糾紛，并以發(fā)給委任狀的形式任命“船頭”、“渡頭”和“水約”等木船、水手和搬運(yùn)人的管理人員。據(jù)四川的《巴縣檔案》記載，清代當(dāng)?shù)毓俑暮秸贫葹椋涸谪S水與枯水季節(jié)，渡船須限定乘客人數(shù)、渡船費(fèi)數(shù)額的上下限、夜晚航行必須掌燈、船戶違規(guī)的相關(guān)處罰措施等管理規(guī)定。

清朝的四川各級(jí)政府還對(duì)沿線河流進(jìn)行系列整治，在長(zhǎng)江干流設(shè)置導(dǎo)航和護(hù)航設(shè)施，開(kāi)辟船夫拉纖行走的山道；康熙和乾隆年間，清廷還在重慶內(nèi)河和長(zhǎng)江上游沿線危險(xiǎn)河段設(shè)置一批簡(jiǎn)陋的護(hù)航標(biāo)志和設(shè)施，給船只提供導(dǎo)航功能。

民國(guó)之前，四川木船主要以貨物運(yùn)輸為主，客船相對(duì)不多。四川河流多湍急，也限制了船型的超大型化。如長(zhǎng)江上游金沙江段一帶流域南河船是清朝行駛于水流湍急的河道常用民船，為多槳、單桅帆船。金沙江水面落差近3300米（一說(shuō)5100米），船舶逆流行進(jìn)時(shí)，一般多須纖夫拉纖。乾隆時(shí)期，當(dāng)?shù)卣_(kāi)通了蒙姑至水富縣一段全長(zhǎng)近500公里的金沙江航道，但只限于小型船只通行，由于地理環(huán)境惡劣，人工航道維護(hù)措施不力，航道后來(lái)被中斷。

清代行駛于岷江一帶的船多為敘府半頭船，也是單桅船，船尾還有一個(gè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)米的大船櫓提供動(dòng)力，并可在湍急河道中控制方向，敘府半頭船多由成都直達(dá)重慶。清初至民國(guó)前夕，四川一帶的木船操縱帆有兩種方式，一種是人工通過(guò)拉帆索升帆，通過(guò)總腳索（繚繩）轉(zhuǎn)動(dòng)船帆；第二種是利用設(shè)置在船帆底部的專用絞車，或與起錨通用的絞車，來(lái)操縱船帆。歷史上，岷江曾被認(rèn)為是長(zhǎng)江發(fā)源地的正源，但明代偉大的地質(zhì)學(xué)家徐霞客通過(guò)實(shí)地勘查認(rèn)為，金沙江某支流才為長(zhǎng)江正源。

1891年，川東道員張華奎邀請(qǐng)輪船招商局前往重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以抗?fàn)幬鞣胶竭\(yùn)業(yè)在重慶的迅速崛起。川東道被稱為“重慶海關(guān)道”。輪船招商局由當(dāng)時(shí)擁有清廷政治實(shí)權(quán)的李鴻章于1872年組織創(chuàng)辦，當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦的目的，是保證事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的漕運(yùn)免落洋人之手，并兼顧客運(yùn)與其他貨運(yùn)業(yè)務(wù)。如乾隆時(shí)期負(fù)責(zé)四川各地的漕糧與食鹽運(yùn)輸?shù)哪敬陀腥в嗨摇＝?jīng)招商局宜昌分局派員前往重慶進(jìn)行考察，1892年輪船招商局進(jìn)出重慶關(guān)368船次，載貨7000多噸，占進(jìn)出重慶港口總量的16.3%。1893年春，輪船招商局設(shè)立重慶分局。

重慶是長(zhǎng)江上游的重要航運(yùn)樞紐地，同時(shí)也是西南地區(qū)的重要水上門戶。據(jù)重慶關(guān)記載：1892年通過(guò)重慶海關(guān)的長(zhǎng)江干流木船1892艘、43294噸。1899年木船2908艘、100880噸。

1898年重慶的各地船幫聯(lián)合成立“漕務(wù)局”，每年10月至次年3月，專門管理河道的維護(hù)和疏通工作，包括疏浚時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督實(shí)施、航道標(biāo)準(zhǔn)的制訂、提供施工費(fèi)用、洪期和汛期時(shí)對(duì)過(guò)往航船的管理和平日對(duì)河道水政的監(jiān)察巡查等。

據(jù)《清代乾嘉道巴縣檔案選編》記載：“川幫裝撥本省境內(nèi)進(jìn)出一切口岸地方客貨”。四川船幫以清末民初的重慶木船幫會(huì)最具代表性，至民國(guó)成立前，重慶有33個(gè)船幫，以朝天門為界，分為上河幫（7個(gè)）、下河幫（8個(gè)）、小河幫（4個(gè)）、本地幫（各區(qū)縣的9個(gè)），以及其它類別的船幫等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1877年上河幫負(fù)責(zé)1310艘木船的管理，下河幫141艘，嘉陵江船幫（小河幫）130艘，攬載幫121艘等，“船行各管各河船只，免至紊亂”（《重慶市檔案館館藏[Z]》全宗號(hào)：交通，航運(yùn)）。

重慶的33個(gè)船幫總部都設(shè)在重慶，大多數(shù)船幫在四川其它各江河港口還設(shè)有船幫分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本船幫木船的管理和監(jiān)督事宜。

重慶船幫負(fù)責(zé)所屬幫內(nèi)貨運(yùn)木船對(duì)糧食、布匹、山貨、鹽、茶葉等生活日常品的批量航運(yùn)。重慶船幫的形成，有其歷史原因：首先川江灘多水險(xiǎn)，木船船體經(jīng)常受損，船毀人亡事件時(shí)有發(fā)生，加入船幫組織，可以在物質(zhì)、技術(shù)、人力和費(fèi)用方面得到及時(shí)支持；二是多船長(zhǎng)途貨運(yùn)運(yùn)輸，才有利可賺，船幫可以迅速組織調(diào)動(dòng)起相應(yīng)的貨運(yùn)船隊(duì)，進(jìn)行長(zhǎng)江上下游江河聯(lián)運(yùn)、甚至是江海聯(lián)運(yùn)。

船幫的形成，也是當(dāng)?shù)毓俑J(rèn)的結(jié)果。為維護(hù)和穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，一些地方官府向船幫內(nèi)部派遣官吏，負(fù)責(zé)訂立船幫內(nèi)外的行規(guī)條款，并督促執(zhí)行。幫會(huì)的袍哥（會(huì)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)船主與貨主的協(xié)商事宜，運(yùn)輸期間的糾紛調(diào)解管理工作，向船主收取船頭費(fèi)、抽頭費(fèi)、業(yè)務(wù)介紹費(fèi)、靠岸費(fèi)等，給船主提供穩(wěn)定的貨源業(yè)務(wù)和安全保障。

民國(guó)前重慶海關(guān)的相關(guān)航政和船舶管理

1860年，英國(guó)侵略者對(duì)中國(guó)西部的四川產(chǎn)生濃厚興趣，他們挾兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的余威，趁著重慶官府與百姓對(duì)外國(guó)人堅(jiān)船利炮的天然畏懼，大舉進(jìn)犯重慶的商業(yè)、外交、宗教、社會(huì)、科學(xué)等領(lǐng)域，重慶成為英國(guó)大批探險(xiǎn)家和各界名流來(lái)往的勝地。法、德、日、美等列強(qiáng)隨后也紛紛來(lái)到重慶。重慶城內(nèi)的川東道署、重慶府署、巴縣衙署的官僚們不敢招惹這些洋人。

1875年，英國(guó)翻譯馬嘉理與數(shù)名隨行人員被云南少數(shù)民族百姓打死（也被稱為“滇案”）。在1876年的中英煙臺(tái)談判中，英國(guó)人就“滇案”事件提出將重慶開(kāi)放為通商口岸，李鴻章回應(yīng)這個(gè)露骨的侵略要求：“川江峽灘險(xiǎn)阻，輪船萬(wàn)不能行”。后以英國(guó)人“俟輪船上駛后再行議辦”重慶的開(kāi)放通商口岸事宜，暫且擱置下來(lái)。十余年后，英國(guó)人開(kāi)辦川江輪船公司，將輪船駛?cè)胫貞c，迫使清政府同意了英國(guó)人設(shè)立重慶海關(guān)的要求。

重慶海關(guān)于1891年3月設(shè)立，分設(shè)內(nèi)外兩關(guān)。內(nèi)關(guān)辦公地點(diǎn)設(shè)在朝天門的順城街，外關(guān)辦公地點(diǎn)設(shè)在長(zhǎng)江南岸彈子石的王家沱。重慶海關(guān)在玄壇廟獅子山設(shè)立囤船驗(yàn)關(guān)站，在長(zhǎng)江北岸的唐家沱設(shè)立分卡，檢查過(guò)往船只。重慶海關(guān)成立后，登記和檢查到重慶的外商掛旗船當(dāng)年就達(dá)1879艘，收取進(jìn)口關(guān)稅137萬(wàn)兩白銀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1891年至1926年期間，出任重慶海關(guān)的稅務(wù)司一職必須為洋人，包括英、法、德、丹、西、挪等外國(guó)官員，前后有20余人，其中英國(guó)人占50%以上。重慶海關(guān)的監(jiān)督官職皆由在任的川東道臺(tái)（相當(dāng)于現(xiàn)在的省部級(jí)別的副職）兼任。先后次序?yàn)椋簭埲A奎、黎庶昌、賴鶴年、任錫汾、夏時(shí)、寶棻、賀文彬、馮金鑒、賀倫夔、張鋒、鄂芳、吳佐、陳?聲、方旭、朱有基等。海關(guān)內(nèi)還設(shè)立各級(jí)幫辦，民國(guó)前皆為外籍官員。

初始，重慶海關(guān)對(duì)過(guò)往船舶的管轄范圍包括長(zhǎng)江上游段、下游段（上下游共3英里）和嘉陵江段（1英里）共3段。具體為長(zhǎng)江上游段的南岸以黃葛渡，北以城堞劃一過(guò)江直線為海關(guān)上線管轄區(qū)域；長(zhǎng)江下游段的南岸以彈子石與江北安溪橋劃一過(guò)江直線、為海關(guān)下線管轄區(qū)域；嘉陵江段以出水口上溯一英里劃一對(duì)江直線、為嘉陵江海關(guān)管轄區(qū)域。

重慶海關(guān)一開(kāi)關(guān)，即制訂頒發(fā)了《重慶新關(guān)試辦章程》（10條）、《重慶新關(guān)船只往來(lái)宜昌重慶通商試辦章程》（20條）以及《重慶關(guān)停泊、理船章程》等航政法規(guī)。

《重慶新關(guān)試辦章程》規(guī)定了英國(guó)商人可以搭乘中國(guó)的帆船，或自己購(gòu)買的中國(guó)木船，在重慶港的停泊地、起下貨時(shí)間、船旗進(jìn)出港手續(xù)等應(yīng)該遵守的內(nèi)容。章程還將南岸的黃葛渡至竅角沱劃入海關(guān)管理范圍，規(guī)定：“凡洋商雇傭華船及自備之船起卸貨物界限，現(xiàn)暫定天門對(duì)岸獅子山上自太平渡起，下至彈子石?！?/p>

《重慶新關(guān)船只來(lái)往宜昌重慶通商辦章程》由船只、貨物、征稅、停泊四大章程組成，分別對(duì)英國(guó)商人雇傭華船，英商自備華式之船，上下江的貨物運(yùn)輸征稅和船只停泊等做了具體規(guī)定。

當(dāng)時(shí)，重慶海關(guān)登記的過(guò)往船只中，并不包括川江一帶行駛的很大一部分?jǐn)?shù)量的貨運(yùn)大木船。因?yàn)楫?dāng)?shù)毓俑睦褰鹁忠呀?jīng)征收了各地貨運(yùn)大木船的登記費(fèi)和船稅。自古以來(lái)，四川一帶的厘金局就在所屬水域的岸邊碼頭設(shè)有檢查關(guān)卡，對(duì)過(guò)往船只進(jìn)行檢查與登記。這些貨運(yùn)大木船經(jīng)過(guò)重慶海關(guān)設(shè)置的檢查關(guān)卡時(shí)，無(wú)須向重慶海關(guān)繳納檢查費(fèi)和船稅。

1892年大批輪船入川后，這些已在當(dāng)?shù)卣?cè)納稅的本地木船被當(dāng)?shù)厝怂追Q為“厘金船”，在海關(guān)登記注冊(cè)的輪船與洋人自備或雇傭的木船被稱為“掛旗船”?！皰炱齑痹谥貞c海關(guān)登記注冊(cè)、申領(lǐng)到船牌后，須懸掛關(guān)旗與所屬公司或船幫的專用旗幟，并在船頭兩側(cè)標(biāo)注醒目的船牌號(hào)及所屬公司或船幫的詳細(xì)名稱。

掛旗船途經(jīng)當(dāng)?shù)乩褰鹁衷O(shè)置的關(guān)卡時(shí)，有時(shí)很不方便。一般情況下，“掛旗船”出示海關(guān)頒發(fā)的船照即可放行，但按照重慶海關(guān)的相關(guān)章程，“掛旗船”的所載貨物，航運(yùn)途中不許再靠岸裝卸，以防與當(dāng)?shù)厣藤Z進(jìn)行交易。可川江水急浪巨，所載船貨極易撞壞或浸水，船只中途貨物如要重新碼放捆綁，就必須在厘金局關(guān)卡人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行，將貨物重新碼放捆綁完成后，船主還要請(qǐng)厘金局的關(guān)卡人員在海關(guān)頒發(fā)的船照上寫(xiě)下貨物裝卸的種類、數(shù)量等詳細(xì)數(shù)據(jù)信息，并蓋官印，以待目的地口岸海關(guān)官員的復(fù)查。

1892年，川江航行的“厘金船”為12000艘次，“掛旗船”只有1800多艘次，后來(lái)“掛旗船”有所增加，但仍不能與“厘金船”相比，1906年的川江，“厘金船”為15000多艘次，“掛旗船”為2600多艘次?？梢?jiàn)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)貨大木船在數(shù)量上比洋船占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

1899年4月中英簽訂的不平等條約《修改長(zhǎng)江通商章程》共7條，其中第2條規(guī)定東西方各國(guó)商船至重慶、南京、鎮(zhèn)江、蕪湖、九江、漢口、沙市和宜昌等八個(gè)港口，才可以進(jìn)行商業(yè)起卸船貨業(yè)務(wù)，沿途其余岸口一律不許起卸。第3條對(duì)商船分類做了定義：一是出海大洋船；二是普遍做為貿(mào)易用途的江輪船；三是華氏船只、劃艇和釣船一類的船只。第7條規(guī)定外國(guó)人持有的劃艇等船，但辦理的是中國(guó)船牌的，須掛民國(guó)國(guó)旗，并要到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館或稅務(wù)司去辦理長(zhǎng)江專用船照，才能于長(zhǎng)江航道上航行?！搬灤?，如系洋商之船，但無(wú)本國(guó)船牌，即無(wú)懸掛國(guó)旗之理，均應(yīng)于本口稅務(wù)司處請(qǐng)領(lǐng)關(guān)牌……俱照劃艇等船辦法辦理。”“凡由洋商雇用之華式船只，只準(zhǔn)裝載實(shí)系洋商自置之貨，由通商此口至彼口，須于稅務(wù)司處請(qǐng)領(lǐng)專牌，……此項(xiàng)船只所有呈報(bào)海關(guān)、起下貨物、完納稅鈔等事，俱照劃艇、釣船等辦法辦理。”

1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地蜂擁而起，重慶義和團(tuán)亦揭竿而起，川東道臺(tái)聞風(fēng)而逃。在重慶的各國(guó)洋人見(jiàn)自身利益難保，聯(lián)名致電四川總督“命令道臺(tái)，不得擅離”，又致電重慶官府，請(qǐng)“道臺(tái)鑒查當(dāng)?shù)貏?dòng)蕩情況，謹(jǐn)守職位”。川東道臺(tái)只得回到重慶，并厚顏無(wú)恥保證“應(yīng)盡力保護(hù)（洋人），如有滋鬧事端，（各州縣）地方官應(yīng)照中國(guó)律例懲辦”，以保護(hù)這些洋人利益，包括重慶海關(guān)的正常運(yùn)營(yíng)。

1902年9月中英簽訂的不平等條約《中英續(xù)議通商行船條約》共10款。其中第五款規(guī)定重慶一帶水道宜加整頓，以便輪船行駛，又該船業(yè)主愿意將輪船轉(zhuǎn)賣與華人公司或掛中國(guó)旗號(hào)的，不應(yīng)禁阻。中英合資的輪船公司，如果英國(guó)入股比例不足50%，不許掛英國(guó)船旗。第六款規(guī)定民船不許裝運(yùn)違禁品，否則注銷其船牌，不準(zhǔn)往來(lái)于內(nèi)河流域。第九款規(guī)定無(wú)論客船或貨船，均可由輪船拖帶。凡被拖之船只，其船戶與水手等都應(yīng)該由中國(guó)人擔(dān)任，船東不管是中國(guó)人還是洋人，“均須掛號(hào)，方準(zhǔn)由口岸行駛內(nèi)港”。

民國(guó)時(shí)期重慶海關(guān)的船舶檢查和相關(guān)航政管理

進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，國(guó)內(nèi)航政管理方面四川和重慶轄內(nèi)并沒(méi)有專業(yè)的政府組織機(jī)構(gòu)。北洋政府成立伊始，交通部設(shè)立了4個(gè)航政局和8個(gè)航政分局。1913年增設(shè)重慶、溫州、福州和哈爾濱等4個(gè)航政局，16個(gè)航政分局中增設(shè)萬(wàn)縣這個(gè)四川轄內(nèi)的地區(qū)。1914年，袁世凱批準(zhǔn)了這個(gè)建議，后被海關(guān)總稅務(wù)司的阻撓而廢除，四川和重慶轄內(nèi)的航政主權(quán)拱手讓與西方列強(qiáng)。

1915年3月，總稅務(wù)司設(shè)立長(zhǎng)江上游巡江事務(wù)處和揚(yáng)子江上游河道視察局，辦公地點(diǎn)分別設(shè)在重慶和宜昌。長(zhǎng)江上游巡江事務(wù)處負(fù)責(zé)四川及重慶境內(nèi)航路標(biāo)識(shí)的設(shè)置及相關(guān)航道等的航政管理。1915年8月17日長(zhǎng)江上游巡江事務(wù)處發(fā)布《航行布告》：“總稅務(wù)司頒行川江各灘險(xiǎn)之上下設(shè)立標(biāo)志、信號(hào)處、浮樁、水表等事，以助航行之便利?！?/p>

川江航標(biāo)的具體相關(guān)航政管理工作，由長(zhǎng)江上游巡江事務(wù)處交由重慶海關(guān)下屬的巡工司派專員負(fù)責(zé)。重慶海關(guān)巡江司于當(dāng)年在萬(wàn)縣設(shè)立航路信號(hào)臺(tái)和標(biāo)桿，輪船往來(lái)時(shí)，通過(guò)鳴笛及相關(guān)醒目的目視助航設(shè)施，向輪船發(fā)出導(dǎo)航信號(hào)；岸邊的信號(hào)臺(tái)還要打信炮，以提示航道內(nèi)的木船：輪船來(lái)了，請(qǐng)及時(shí)往左岸避讓。1917年1月，巡江司在萬(wàn)縣設(shè)立海關(guān)水尺。設(shè)立水尺，可準(zhǔn)確測(cè)知水位漲落，有助于輪船航行。

至1918年11月，重慶海關(guān)巡江司在川江共設(shè)立標(biāo)竿20處、標(biāo)志船7艘、水位標(biāo)尺12處。一些標(biāo)竿高達(dá)2丈多，上端穿一橫木，左右懸掛醒目標(biāo)志，幫助來(lái)去船只導(dǎo)航，以免船舶相互碰撞或觸礁。此外，巡江司還在川江河段內(nèi)設(shè)置竹竿浮旗警號(hào)30多處，并將23處標(biāo)桿信號(hào)升級(jí)為信號(hào)臺(tái)，信號(hào)站達(dá)到28處。

巡江司還擴(kuò)大碼頭面積，設(shè)置囤船，方便乘坐輪船的乘客上下船。巡江司還在一些險(xiǎn)灘岸邊設(shè)置了絞灘機(jī)和系船樁，依靠人力或機(jī)器，將逆水船只絞引過(guò)去。而過(guò)去，當(dāng)?shù)厮滞ㄟ^(guò)使用“換粽”法，即幾條船的船工一起將過(guò)灘船只一艘艘拉過(guò)去。

至北洋政府垮臺(tái)前，長(zhǎng)江上游巡江事務(wù)處針對(duì)助航設(shè)施的增減與航道狀況等內(nèi)容還實(shí)時(shí)頒發(fā)了《航行公告》200多條，有利保障了來(lái)往船只的航行安全。

1915年5月，重慶海關(guān)增設(shè)理船廳，主要負(fù)責(zé)對(duì)嘉陵江船只的登記注冊(cè)、船舶檢驗(yàn)、收取關(guān)稅等工作（《重慶內(nèi)河航運(yùn)志》科技文獻(xiàn)出版社，1993年，重慶交通志編撰委員會(huì)編撰）。航政管理工作的任務(wù)之一還包括對(duì)船舶、船員進(jìn)行技術(shù)安全監(jiān)督和對(duì)海損事故進(jìn)行查處，以保障船舶安全生產(chǎn)。船舶監(jiān)督管理包括船舶登記、檢驗(yàn)及船舶進(jìn)出口簽證工作。凡行駛于川江線干支流的船舶，須先由船舶所有者向船政管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記、經(jīng)檢驗(yàn)合格，發(fā)給證書(shū)，辦理進(jìn)出口簽證手續(xù)，才能航行。這種成型的船舶登記、檢驗(yàn)等航政管理辦法，就始于民國(guó)初的重慶海關(guān)理船廳。

理船廳監(jiān)管進(jìn)出重慶港口的中外各公司輪船。如當(dāng)年川江輪船公司的“蜀通”和“蜀亨”號(hào)輪，由重慶理船廳進(jìn)行檢驗(yàn)和注冊(cè)登記。相關(guān)史料記載了川江輪船公司在重慶籌備創(chuàng)辦輪渡航線會(huì)議上的內(nèi)容摘要：“常議決辦法如下：‘1.由省府撥款組織輪渡公司，歡迎商業(yè)入股。2.先向民生公司租船兩艘，開(kāi)辦海儲(chǔ)輪渡，以后建造新輪?！?0. ……成立義渡基金保管委員會(huì)，辦理收租納稅諸事。并以其田產(chǎn)收入，全部提充津貼貧苦人民渡船之用，而義渡不再對(duì)外營(yíng)業(yè)?！?1.木船嚴(yán)行取締，不準(zhǔn)過(guò)載多收，俟公司新船可運(yùn)挑擔(dān)，即令停止?fàn)I業(yè)’”（《四川省檔案館館藏[Z]》（全宗號(hào)1—15/3，卷號(hào)15—22/3（一）215））。

1916年冬，國(guó)內(nèi)蜀江輪船公司的“元濟(jì)”號(hào)輪船前往重慶海關(guān)理船廳，申辦運(yùn)營(yíng)手續(xù)，經(jīng)理船廳檢驗(yàn)，“元濟(jì)”號(hào)為一艘鋼殼淺水小火輪，船長(zhǎng)28米，載重36噸，船體內(nèi)部有質(zhì)量缺陷，不能載貨，只能載客、運(yùn)輸郵件包裹?！霸獫?jì)”號(hào)成為一艘商運(yùn)小客輪。1920年2月，“元濟(jì)”號(hào)在上海修理了船身，添置了機(jī)械，經(jīng)重慶海關(guān)理船廳的質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)重慶至宜賓航線的客運(yùn)業(yè)務(wù)。

1920年，重慶關(guān)理船廳修訂頒發(fā)《重慶關(guān)理船廳章程》共29條，另外附錄1918年港區(qū)海圖一份，并于1921年7月以第三號(hào)布告通知執(zhí)行?！吨貞c關(guān)理船廳章程》所示內(nèi)容較多，除一些共性外，還有一些針對(duì)川江水文環(huán)境專門制訂的航政管理?xiàng)l規(guī)，如港內(nèi)航行的相關(guān)船舶安全管理規(guī)定：在重慶港內(nèi)登記的行駛在川江航道上的船舶，除遵守長(zhǎng)江上游各航政管理章程外，還必須遵守《萬(wàn)國(guó)航海避碰章程》。章程規(guī)定凡港內(nèi)往來(lái)行駛的輪船或拖帶木船，在航路上有其它行駛船舶時(shí)，不得故意加速行駛，以免激起的浪花掀翻旁邊的小劃船、駁船和駁艇。船只所用橫桿，如有妨礙他船航行者，不得支出船身。駁船和小船靠攏大船時(shí)，須注意不得有礙大船航行。接送乘客的小舢板，須在海關(guān)人員登輪檢查后，靠近輪船。船舶如在港內(nèi)發(fā)生事故，應(yīng)鳴鐘示警，并升掛各國(guó)旗語(yǔ)的“NH”急盼救援號(hào)旗。其上下停泊之船，亦須同時(shí)鳴鐘懸旗；故障船舶在夜晚時(shí)應(yīng)施放流星炮，并派小艇靠岸，飛報(bào)理船廳。

《重慶關(guān)理船廳章程》還規(guī)定了相關(guān)保護(hù)水道的航政管理?xiàng)l規(guī)，大致內(nèi)容如下：凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)重慶海關(guān)理船廳報(bào)批和同意的，相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人一律不許在重慶港內(nèi)興建各式碼頭及駁岸，或設(shè)置浮碼頭、躉船游標(biāo)，以及填筑兩岸淤灘或進(jìn)行相關(guān)河岸工程。港內(nèi)浮標(biāo)皆歸重慶理船廳管理。如其浮標(biāo)設(shè)立的位置妨礙了船只行駛，或占據(jù)了泊船水域，理船廳應(yīng)馬上將相應(yīng)助航標(biāo)志進(jìn)行挪移，以保證港區(qū)航道通暢。凡欲在港區(qū)兩江的水上或水下施工的工程，如架設(shè)過(guò)江電話、電線、鋪設(shè)水下過(guò)江管道，或架設(shè)生活用橋梁的，應(yīng)事先將施工名稱、目的、地點(diǎn)、施工起止日期等詳報(bào)理船廳，由理船廳發(fā)布相關(guān)航政通告，提醒來(lái)往各輪船避讓該水域，以保障其安全行駛。

《重慶關(guān)理船廳章程》還對(duì)船舶錨泊界限、裝卸軍火、爆裂物料及待檢疫船只，以及裝載煤油船只做出了具體規(guī)定，對(duì)港內(nèi)航行安全、水上水下施工已經(jīng)浮標(biāo)的管理提出了要求。

重慶關(guān)還于1917年12月頒發(fā)了《長(zhǎng)江上游大小輪船訂造法》，以規(guī)范當(dāng)?shù)氐妮喆ㄔ旃芾怼?918年11月頒發(fā)了《揚(yáng)子江上游航行章程》。1921年10月頒發(fā)了《宜昌重慶輪船領(lǐng)江規(guī)則》，其中第1條規(guī)定：“新領(lǐng)江上船，先把執(zhí)照向船主出示，并詢問(wèn)船舶性能及吃水情況，是旱舵還是機(jī)器舵?！笨梢?jiàn)民國(guó)時(shí)期重慶關(guān)以完善的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的制度和熟練的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，對(duì)川江船舶的航政事務(wù)進(jìn)行了有效管理，對(duì)當(dāng)時(shí)進(jìn)出重慶海關(guān)的輪船與木船起到了良好的安全保障作用，強(qiáng)化了重慶海關(guān)對(duì)川江流域船舶行駛和靠泊等的航政監(jiān)管作用。

北洋政府倒臺(tái)前的1926年末，蔣介石為結(jié)束軍閥間的內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。這波及到了重慶洋人的利益。英國(guó)太古公司的“萬(wàn)流”號(hào)商船高速行駛掀翻3艘運(yùn)輸軍餉的木船，造成50余人被淹死，當(dāng)時(shí)剛就任吳佩孚委任的時(shí)任四川省省長(zhǎng)的楊森找到共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)朱德和陳毅商議解決辦法。陳毅提出包括要扣留“萬(wàn)流”號(hào)輪船的3點(diǎn)建議，得到楊森的采納。幾天后，中共萬(wàn)縣組織通電表示支持，并以《萬(wàn)縣日?qǐng)?bào)》社名義發(fā)表通電，提出包括收回英國(guó)侵略者在四川和重慶擁有航行權(quán)等內(nèi)容的5點(diǎn)新建議。

幾天后，英國(guó)侵略者不思悔改，派3艘軍艦欲解救被扣留的2艘太古公司的輪船，未果后竟采取瘋狂報(bào)復(fù)手段，英3艘軍艦炮轟萬(wàn)縣繁華市區(qū)，傷害手無(wú)寸鐵的無(wú)辜市民上千人，造成“萬(wàn)縣慘案”。重慶的中共組織立即推動(dòng)召開(kāi)了當(dāng)?shù)氐娜f(wàn)人抗英集會(huì)，要求嚴(yán)懲兇手。這場(chǎng)正義的反英帝國(guó)主義斗爭(zhēng)，后卻被軟弱的北洋政府妥協(xié)政策所斷送。