段艷鵬

摘要：城市土地儲(chǔ)備制度是保障一個(gè)城市獲得長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵因素，這一功效在縣級(jí)城市中表現(xiàn)的更為明顯。因?yàn)榭h級(jí)城市畢竟處于發(fā)展的初始階段，未來(lái)長(zhǎng)久的發(fā)展需要充足的土地來(lái)作為資源保障。但是城市土地儲(chǔ)備制度是否客觀與全面更多還取決于其功能定位，因?yàn)楣δ芏ㄎ辉谝欢ǔ潭壬蠜Q定了土地使用方向和使用效果。因此，對(duì)城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位進(jìn)行探討有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：城市；土地儲(chǔ)備制度；功能定位；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，土地資源在城市發(fā)展中越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。如果土地資源的使用和時(shí)代的發(fā)展能夠密切結(jié)合，那么城市的發(fā)展自然就能夠一帆風(fēng)順。而時(shí)代的發(fā)展往往具有一定的不可預(yù)見(jiàn)性，這就需要土地能夠進(jìn)行一定的儲(chǔ)備，從而保障土地資源能夠在未來(lái)使用時(shí)處于充足的狀態(tài)。在這種形勢(shì)下自然就誕生城市土地儲(chǔ)備制度，但是這一制度的運(yùn)行并不一定就會(huì)帶來(lái)好的效果，可能恰恰會(huì)適得其反。這就需要城市土地儲(chǔ)備制度能夠進(jìn)行有效的功能定位，從而有效地保證土地資源的儲(chǔ)備和未來(lái)城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求能夠?qū)?yīng)起來(lái)?？梢哉f(shuō)對(duì)城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位進(jìn)行研究已經(jīng)是相關(guān)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的一個(gè)重要方向，產(chǎn)生的作品也已不計(jì)其數(shù)，但是還有充足的研究空間。筆者以為對(duì)這一問(wèn)題的探討應(yīng)該立足于城市土地儲(chǔ)備制度功能定位的原則以及當(dāng)代城市發(fā)展的主要趨向，只有站在這兩點(diǎn)基礎(chǔ)上才能把握住問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、城市土地儲(chǔ)備制度功能定位的原則

城市土地儲(chǔ)備制度要想進(jìn)行客觀、科學(xué)的功能定位，就必須在功能定位時(shí)遵守一定的原則，這些原則主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即應(yīng)該充分保障現(xiàn)階段城市發(fā)展土地的需求能夠得到滿(mǎn)足、應(yīng)該保證未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面的發(fā)展能夠有效協(xié)調(diào)起來(lái)，應(yīng)該保證土地資源的儲(chǔ)備能夠根本上控制土地的市場(chǎng)價(jià)格。

（一）保障現(xiàn)階段城市發(fā)展土地需求得到滿(mǎn)足

城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位既要注意到對(duì)未來(lái)土地需求的滿(mǎn)足，更應(yīng)該保證對(duì)現(xiàn)階段城市發(fā)展的土地需求。這種現(xiàn)象在縣級(jí)城市表現(xiàn)的更為明顯，因?yàn)榭h級(jí)城市畢竟剛剛處于城市發(fā)展的初期，基礎(chǔ)規(guī)模的締造必須有充足的土地資源進(jìn)行支撐。因此，在城市土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行功能定位時(shí)必須充分考慮滿(mǎn)足現(xiàn)階段土地需求的原則。

（二）保證諸多方面能夠協(xié)調(diào)發(fā)展

城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該開(kāi)拓視野，將經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)諸多方面的共同發(fā)展都納入到功能定位中。這有這樣才使得土地資源在未來(lái)的城市發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

（三）保證能夠從根本上控制土地市場(chǎng)價(jià)格

土地交易已經(jīng)成為了當(dāng)今城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種獨(dú)立的交易形式，這種交易往往在一定程度上影響了城市發(fā)展的走向。城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位應(yīng)該將從根本上控制土地市場(chǎng)價(jià)格納入到組成部分中，應(yīng)該充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在這一方面上的作用。

二、當(dāng)代城市發(fā)展的主要趨向

雖然每個(gè)城市各有各的發(fā)展特點(diǎn)，但是綜合來(lái)看，當(dāng)代的城市發(fā)展還是遵循著一定的趨向，即房地產(chǎn)等建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)地位依舊鞏固、注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)越來(lái)越成為一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。

（一）建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)地位依舊鞏固

應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)，以房地產(chǎn)為代表的建設(shè)行業(yè)在城市的發(fā)展中起到了決定性的作用。雖然現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式有所轉(zhuǎn)變，但是在未來(lái)的一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)房地產(chǎn)等建設(shè)行業(yè)還會(huì)依舊保持其重要的地位，其昔日的優(yōu)勢(shì)地位還會(huì)繼續(xù)得到鞏固。

（二）注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)

十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)成為了當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)重要主題。因此，城市發(fā)展也越來(lái)越注重生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)。因此在未來(lái)的城市發(fā)展中，關(guān)注生態(tài)和環(huán)境保護(hù)將會(huì)成為一個(gè)重要的參考因素。

三、城市土地儲(chǔ)備制度功能定位的具體實(shí)施路徑

通過(guò)上面兩方面的詳細(xì)闡述，我們就不難發(fā)現(xiàn)城市土地儲(chǔ)備制度功能定位的重要方向，即充分了解城市未來(lái)發(fā)展的土地需求。但就具體實(shí)施路徑來(lái)看，又可以細(xì)分為三個(gè)方面，也就是充分了解本城市的土地剩余量、充分了解本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、充分了解本城市的生態(tài)建設(shè)情況。

（一）充分了解本城市的土地剩余量

無(wú)論是進(jìn)行哪一方面的功能定位都需要充分了解現(xiàn)在本城市的土地剩余量，這也就是俗話(huà)說(shuō)的“有多大家底就做多大的事”。可以說(shuō)只有充分了解的本城市的現(xiàn)有土地剩余量才能夠準(zhǔn)確明白如何發(fā)揮這些土地的作用，才能在功能定位時(shí)有一個(gè)客觀、全面的把握。

（二）充分了解本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

了解本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)橹挥羞@一工作得到落實(shí)，我們才能從根本上了解到城市未來(lái)發(fā)展中實(shí)際的土地需求，這樣才能進(jìn)行相應(yīng)的土地資源儲(chǔ)備。所以說(shuō)，充分了解本城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)才能進(jìn)行有效的城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位。

（三）充分了解本城市的生態(tài)建設(shè)情況

因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)在當(dāng)今的城市發(fā)展中非常的重要，因此在進(jìn)行城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位時(shí)必須了解本城市的生態(tài)建設(shè)情況。只有這一情況得到了充分的了解，才能對(duì)未來(lái)生態(tài)建設(shè)的土地需求量有一個(gè)準(zhǔn)確的拿捏，這樣才能保證城市的發(fā)展能夠全面、科學(xué)。因此，我們必須重視對(duì)城市生態(tài)建設(shè)情況的了解。

結(jié)語(yǔ)：城市土地儲(chǔ)備制度功能定位是一項(xiàng)需要進(jìn)行綜合考慮的工作，這項(xiàng)工作的開(kāi)展必須秉持著一定的原則，只有在這些原則的約束下才能保障功能定位的正確方向。在確保遵守這些原則的情況，還需要能夠把握住現(xiàn)代城市的發(fā)展趨向。就縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，其發(fā)展趨向主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即房地產(chǎn)等建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要支柱、注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)越來(lái)越成為一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。在上述種種情況下，我們就不難確定城市土地儲(chǔ)備制度功能定位的重要方向，即充分了解本城市未來(lái)發(fā)展的土地需求。