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摘要：以我國的新型城鎮(zhèn)化政策為背景，對我國現(xiàn)狀城鄉(xiāng)二元分化格局的問題與矛盾進行剖析，從而進一步探討問題的解決對策，通過提高農(nóng)村公共服務水平、園地制宜的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村教育與醫(yī)療水平、改善農(nóng)村環(huán)境面貌以及進一步推進戶籍制度的改革等措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式出臺，該規(guī)劃明確了我國新型城鎮(zhèn)化的建設目標、戰(zhàn)略重點和配套制度安排，標志著我國的新型城鎮(zhèn)化進入全面建設階段。新型城鎮(zhèn)化顧名思義，是在新的理念下實現(xiàn)鄉(xiāng)村到城市健康轉(zhuǎn)變的一種模式，其基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，其中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為新型城鎮(zhèn)化的重點之一，其面臨的現(xiàn)狀問題以及與之對應的解決對策成為我國新型城鎮(zhèn)化背景下新一輪的熱點問題。

1現(xiàn)狀問題與矛盾

1.1經(jīng)濟差距持續(xù)擴大

在我國，大多農(nóng)村居民從事第一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并未全部普及的情況下，農(nóng)村居民在收入方面相對城市居民而言處于不利地位。由于城市經(jīng)濟水平高，人們的生活質(zhì)量較好，越來越多農(nóng)村青年人口流入城市，老年人口及兒童留守于鄉(xiāng)村，使得勞動力嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下……如此惡性循環(huán)，進一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

1.2公共服務失衡

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元制度的不合理性不僅在于制度本身對于城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，更在于由于城市與鄉(xiāng)村居民的身份差別帶來的對于公共服務設施享受水平的差距。城市居民不僅享有較為舒適的居住環(huán)境、多種選擇的就業(yè)崗位以及良好的教育條件，還具有更為先進的醫(yī)療設施以及多樣的社會保障，而農(nóng)村公共服務設施基礎薄弱，村民就業(yè)機會少、學校教學水平不高、醫(yī)療衛(wèi)生設備不先進等問題仍是目前農(nóng)村公共服務建設需要解決的問題。

1.3傳統(tǒng)戶籍制度不甚合理

傳統(tǒng)戶籍制度對農(nóng)村居民及城市居民進行了區(qū)分，限制了公民的遷徙自由，同時也提出了質(zhì)疑，是否農(nóng)村與城市居民沒有收到公平對待。城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。傳統(tǒng)戶籍制度造成農(nóng)村居民的心理落差，不利于農(nóng)村居民幸福感的提升及對鄉(xiāng)村認同感的提升，造成城鄉(xiāng)二元化差距。

2對策及措施

2.1增加鄉(xiāng)村資金投入，提高農(nóng)村公共服務水平

要按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，不斷完善農(nóng)村水利、交通、電力、電信等基礎設施，加快村級公共服務中心建設，改善村容村貌和人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務設施一體化。提高公共服務水平，光靠增加鄉(xiāng)村資金投入也是不夠的，需要我們規(guī)劃人員以及政府多聽取農(nóng)村居民的意見，做到公眾參與。雖然近期越來越多的鄉(xiāng)村進行了整治規(guī)劃，但是由于有些規(guī)劃人員按照統(tǒng)一套路“批量生產(chǎn)”，不切合具體實際，導致新農(nóng)村建設千篇一律，缺乏特色；廣場上農(nóng)村居民晾曬的衣物隨處可見：公共活動室變成了棋牌室……只注重物質(zhì)方面的規(guī)劃而沒有考慮農(nóng)村居民的真正需求，這種規(guī)劃對提高農(nóng)村公共服務水平并沒有起到本質(zhì)的作用。

2.2、因地制宜，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

要想平衡農(nóng)村與城市收入，必須賦予農(nóng)村經(jīng)濟新的活力。鄉(xiāng)村可以發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，因地制宜，使農(nóng)村居民的收入增加，縮小農(nóng)村與城市收入差距。農(nóng)村可以充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，通過對村莊進行整體的規(guī)劃以及特色景點的打造，結(jié)合吸引游客觀光的文化主題，使地城市居民在此享受蔬果采摘、露營垂釣以及農(nóng)家休閑等鄉(xiāng)村旅游的樂趣，以此進一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3推進教育與醫(yī)療公平

教育與醫(yī)療建設方面，應該著力建立醫(yī)療、教育以及戶籍制度的一體化機制，增加農(nóng)村醫(yī)療與教育設施的覆蓋率，使農(nóng)村與城市居民在公共服務方面無差別化對待，實現(xiàn)學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，只有這樣，才能使鄉(xiāng)村健康平穩(wěn)的向城市過渡，破除城鄉(xiāng)二元化障礙，真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設。

2.4改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化應該以人為核心，以農(nóng)民的利益作為重要的考慮因素。作為農(nóng)村居民居住的場所，應改善村莊外部環(huán)境：將亂堆亂放雜物的空地打造成村民的休閑綠地：對湖水溝塘進行污染治理，也可以結(jié)合水景打造村民散步的親水棧道：對村莊垃圾及廁所進行系統(tǒng)化管理，改善部分村莊存在的臟、亂、差現(xiàn)象，為村民提供宜人的生活環(huán)境。同時，應改善村民住宅內(nèi)部環(huán)境，對其室內(nèi)進行裝修，并且對設備進行更新，提升村民的生活品質(zhì)，縮小農(nóng)村與城市人口生活水平上的差距。

2.5戶籍制度改革

戶籍制度的改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要舉措。通過改革傳統(tǒng)戶籍制度，消除農(nóng)村人口與城市人口之間無形的壁壘，農(nóng)村居民享有與城市居民一樣的權(quán)利，得到更多的自由與尊重，其心理認同感也會不斷提升。同時，農(nóng)村人口與城市人口統(tǒng)一戶籍可以最大程度帶動勞動力的流動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同進步。

結(jié)語：我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展中嚴重的二元分化格局已成為我國建設和諧社會難以回避的社會現(xiàn)實，以城鄉(xiāng)一體化為目標的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決問題的根本路徑。因此，我們需要從政策、制度以及城市建設等多角度出發(fā)，通過提高農(nóng)村公共服務水平、因地制宜的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村教育與醫(yī)療水平、改善農(nóng)村環(huán)境面貌以及進一步推進戶籍制度的改革等措施，真正實現(xiàn)為民謀利、以人為本，使得城鄉(xiāng)居民享有平等待遇，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。