羅長(zhǎng)海　云啟成　莫延強(qiáng)

摘要：中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，盡管一直在控制人口數(shù)量，避免其過(guò)度膨脹，但是由于基數(shù)過(guò)于龐大，人口增長(zhǎng)形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。隨著人口的過(guò)度增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾日益激烈，各種社會(huì)問(wèn)題隨之而來(lái)。其中，土地資源的緊缺近幾年來(lái)越來(lái)越明顯，地下空間的利用便理所當(dāng)然的成為了解決問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一。地下空間是指在地下修筑各種建筑，從而形成一定的空間結(jié)構(gòu)供人們使用。地下空間的作用也很多，可以修建地鐵分流，可以修建地下通道，方便行人過(guò)街，可以修建地下商城，供人娛樂(lè)和購(gòu)物，還可以修建一些基礎(chǔ)生活設(shè)施，如地下排水系統(tǒng)等?？偠灾?，地下空間對(duì)資源改善的問(wèn)題起著至關(guān)重要的作用，而且還能增加城市的立體性，以及增強(qiáng)城市的功能性，因此，如何做好地下空間的開(kāi)發(fā)，以及如何利用好地下空間，使其結(jié)構(gòu)更合理，是我們應(yīng)當(dāng)深思熟慮的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：地下空間；開(kāi)發(fā)；利用；重要性；問(wèn)題；解決措施

從原始時(shí)代起，人類(lèi)就在利用地穴和洞穴進(jìn)行避難，地穴及洞穴不僅能夠幫助他們儲(chǔ)存食物，免受野獸侵害，也是惡劣環(huán)境條件下，最佳棲息場(chǎng)所。公元前兩千年，古巴比倫建造了世界上最早的地下隧道。如今，人類(lèi)已經(jīng)從“依穴而居”逐步轉(zhuǎn)變成了龐大的地下城市。我國(guó)對(duì)地下空間的大力發(fā)展，源于建國(guó)之后。上個(gè)世紀(jì)，中國(guó)主要的地下建筑是防空洞等防御性建筑，如今，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)有足夠的資金投入地下建設(shè)，越來(lái)越多的城市修起了地鐵和地下人行通道，改善了地面交通的壓力。

1.地下空間開(kāi)發(fā)與利用的重要性

城市規(guī)劃是近幾年來(lái)的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，而地下空間的開(kāi)發(fā)與利用就是其中舉足輕重的一環(huán)。隨著人民生活水平的提高，醫(yī)療技術(shù)的提升，人口存活率以及平均存活年齡都大大提高，死亡率大大下降，導(dǎo)致人口數(shù)量激增，對(duì)土地造成的壓力越來(lái)越大。雖然城市規(guī)模一直在擴(kuò)大，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施和城市更新緩慢，滿(mǎn)足不了人口增長(zhǎng)的需求，造成各種各樣的“城市病”。比如說(shuō)隨著人們生活富裕起來(lái)，家家戶(hù)戶(hù)都買(mǎi)起了小轎車(chē)，但是馬路并不能及時(shí)拓寬，從而導(dǎo)致交通異常擁擠，行進(jìn)困難。再比如說(shuō)由于人口眾多，每天造出的城市垃圾異常龐大，全然靠地上土地掩埋，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了珍貴的土地資源。各種汽車(chē)尾氣和污水排放也加重了空氣和水質(zhì)污染，破壞了生態(tài)環(huán)境，使得人民生活水平得不到應(yīng)有的保障。

因此，如何合理安排好城市空間，是城市規(guī)劃中重要的一環(huán)，要注意各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，最大可能滿(mǎn)足城市需求，從而從根本上解決道路擁擠，環(huán)境污染，土地短缺等問(wèn)題。為了更好地適應(yīng)城市發(fā)展需求，政府在做出規(guī)劃大綱時(shí)，要完善地下開(kāi)發(fā)與利用條例。對(duì)于越來(lái)越窄的城市空間來(lái)說(shuō)，地上空間已經(jīng)滿(mǎn)足不了人們的需求，做好地下開(kāi)發(fā)是解決這一問(wèn)題的最有效的辦法之一，也就是要做好城市的立體開(kāi)發(fā)，使部分職能由地上轉(zhuǎn)移到地下進(jìn)行，緩解城市壓力。

2.地下空間的開(kāi)發(fā)與利用存在的問(wèn)題

2.1空間的規(guī)劃性不強(qiáng)

開(kāi)發(fā)地下空間是一項(xiàng)各方面要求都很高的工作。地下工程一旦開(kāi)始實(shí)施，施工時(shí)間段長(zhǎng)，造成的結(jié)果是不可改變的，同時(shí)需要數(shù)額巨大的資金投入。所以，地下空間的開(kāi)發(fā)和利用必須要有詳細(xì)、周全的規(guī)劃，這也是節(jié)約勞動(dòng)力和財(cái)務(wù)的投入。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有與地下空間的開(kāi)發(fā)與利用相關(guān)的具體規(guī)劃文件的城市很少，只有一小部分的大城市設(shè)立了一些地下空間的整體、局部的規(guī)劃方案。而絕大部分的城市都欠缺地下空間開(kāi)發(fā)和利用相關(guān)方面的系統(tǒng)化、規(guī)范化的戰(zhàn)略性規(guī)劃。長(zhǎng)期如此，必然會(huì)為城市建設(shè)和地下空間利用造成影響，帶來(lái)阻力。

2.2有關(guān)法律法規(guī)不完善

國(guó)內(nèi)城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用的上升空間很大，出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)相較于國(guó)內(nèi)發(fā)展好的大城市和其他發(fā)達(dá)國(guó)家，在法律規(guī)范的形式和內(nèi)容上都有所欠缺，有著一定的差距。而現(xiàn)在，有關(guān)部門(mén)、人員的努力方向就是找到已知法規(guī)的潛在漏洞、不足、錯(cuò)誤的方面，進(jìn)行補(bǔ)充、修正和完善。法律法規(guī)決定著地下空間開(kāi)發(fā)和利用的科學(xué)性，在地下工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中起到保障安全、提供管理依據(jù)、解決可能產(chǎn)生的相關(guān)糾紛問(wèn)題的作用。

2.3職責(zé)及權(quán)利的歸屬不明確

城市內(nèi)地下空間的開(kāi)發(fā)和利用不只屬于某一個(gè)具體部門(mén)的管轄，往往需要眾多市政府部門(mén)的參與。因?yàn)闆](méi)有設(shè)立單獨(dú)的部門(mén)負(fù)責(zé)管理地下空間開(kāi)發(fā)利用方面的事項(xiàng)，而造成了管理上出現(xiàn)的多人管理和無(wú)人管理的現(xiàn)象。進(jìn)而影響到城市地下空間開(kāi)發(fā)和利用的進(jìn)程，一定程度上妨礙了其規(guī)劃、統(tǒng)籌。

3.地下空間開(kāi)發(fā)與利用的改善方案

3.1完善、落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)

目前，國(guó)內(nèi)城市在地下空間開(kāi)發(fā)與利用方面還沒(méi)有一個(gè)完善、周全的法制體系。在人員管理、質(zhì)量管理、糾紛問(wèn)題、施工管理、相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面沒(méi)有明確的說(shuō)明。在完善現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)出臺(tái)新的法規(guī)，促進(jìn)有關(guān)法制體系的建立。

3.2樹(shù)立積極的建設(shè)意識(shí)

對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用效率要想全面有效地提升，還需從思想上樹(shù)立起一種發(fā)展意識(shí)。要是民眾充分認(rèn)識(shí)到地下空間開(kāi)發(fā)利用的必要性，和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇。而地下空間開(kāi)發(fā)和利用也是時(shí)代進(jìn)步的必然結(jié)果，原因在于民眾對(duì)各個(gè)方面的物質(zhì)或精神需求持續(xù)增長(zhǎng)，解決交通問(wèn)題、為生活提供多種選擇和便利已經(jīng)是一種趨勢(shì)。

3.3積極落實(shí)到行動(dòng)中

成立獨(dú)立的管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用工作，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作組。責(zé)任落實(shí)到具體的人員，細(xì)化權(quán)責(zé)，每個(gè)階段都有對(duì)應(yīng)的人員負(fù)責(zé)工作，做到人人有責(zé)。合理規(guī)劃，工程實(shí)施符合實(shí)際要求，切實(shí)考慮到地下空間開(kāi)發(fā)利用的安全性、科學(xué)性和合法性。結(jié)束語(yǔ)：城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)，都促使著地下空間開(kāi)發(fā)和利用的發(fā)展。但是，要重視前期的規(guī)劃，正確的規(guī)劃能有效地節(jié)約時(shí)間、財(cái)力和勞動(dòng)力，并到達(dá)既定目標(biāo)和結(jié)果。要穩(wěn)中求進(jìn)，不能盲目發(fā)展。完善相關(guān)法制體系，成立專(zhuān)門(mén)小組，都是在為城市的建設(shè)和發(fā)展做努力，地下空間開(kāi)發(fā)和利用是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，需要人們的不懈努力，使得城市發(fā)展愈來(lái)愈好。