賀潔茹

（晉中市水文水資源勘測(cè)分局）

囗綜合論述

晉中市地表水功能區(qū)劃與水質(zhì)監(jiān)測(cè)

賀潔茹

（晉中市水文水資源勘測(cè)分局）

晉中市水資源嚴(yán)重短缺，科學(xué)地劃分水功能區(qū)，系統(tǒng)地調(diào)查評(píng)價(jià)水功能區(qū)的水資源質(zhì)量和水體功能達(dá)標(biāo)情況，是科學(xué)制定水資源保護(hù)策略、實(shí)行最嚴(yán)格水資源保護(hù)制度的重要環(huán)節(jié)。論述了晉中市的水功能區(qū)劃結(jié)果，以2016年的監(jiān)測(cè)成果分析了不同水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，針對(duì)水功能區(qū)劃管理存在的問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

地表水 水功能區(qū)劃 水質(zhì)監(jiān)測(cè) 晉中市

晉中市水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。隨著全市工業(yè)新型化、市域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)生態(tài)化的加快推進(jìn)和率先發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。以水功能區(qū)為基本單元的水資源保護(hù)，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有機(jī)組成部分。在水污染不斷加劇、水生態(tài)嚴(yán)重退化、水資源危機(jī)日益嚴(yán)峻的大背景下，科學(xué)地劃分水功能區(qū)，系統(tǒng)地調(diào)查評(píng)價(jià)水功能區(qū)的水資源質(zhì)量和水體功能達(dá)標(biāo)情況，是準(zhǔn)確把握水資源保護(hù)的重大課題，同時(shí)也是科學(xué)制定水資源保護(hù)策略、實(shí)行最嚴(yán)格水資源保護(hù)制度的重要環(huán)節(jié)。

1 晉中市水功能區(qū)劃

水功能區(qū)劃是依據(jù)區(qū)域水資源條件及水環(huán)境狀況，同時(shí)結(jié)合水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水質(zhì)與水量的需求以及水體的自?xún)裟芰?，將河流（包括湖?kù)）劃分為具有不同使用功能的水域，提出不同功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。國(guó)家批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃，是實(shí)現(xiàn)水資源綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、積極保護(hù)、科學(xué)管理的重要依據(jù)。

根據(jù)水功能區(qū)的劃分要求，經(jīng)科學(xué)分析論證，按照基本功能，我們將晉中市水功能區(qū)共劃分為41個(gè)一級(jí)分區(qū)，其中，開(kāi)發(fā)利用區(qū)22個(gè)，緩沖區(qū)2個(gè)，保護(hù)區(qū)17個(gè)。對(duì)一級(jí)水功能區(qū)劃中的開(kāi)發(fā)利用區(qū)，再進(jìn)行水體使用功能的進(jìn)一步劃分，可將其22個(gè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)細(xì)分為32個(gè)二級(jí)水功能區(qū)，其中，飲用水源區(qū)3個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)16個(gè)，工業(yè)用水區(qū)8個(gè)，排污控制區(qū)2個(gè)，景觀娛樂(lè)用水區(qū)1個(gè)，過(guò)渡區(qū)2個(gè)。

在各級(jí)水功能區(qū)設(shè)置了62處監(jiān)測(cè)斷面，基本可控制晉中市各縣（市、區(qū)）不同河流出入境及縣城周邊的水質(zhì)與水量。

2 水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)

2016年間，我們分3次對(duì)晉中市的51個(gè)水功能區(qū)（其中一級(jí)區(qū)19個(gè)，二級(jí)區(qū)32個(gè)）的62處監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行了水質(zhì)采樣分析，按照水功能區(qū)的功能要求，對(duì)其水質(zhì)進(jìn)行了雙因子（氨氮和高錳酸鹽指數(shù)/化學(xué)需氧量）評(píng)價(jià)。水質(zhì)類(lèi)別，按照所評(píng)價(jià)項(xiàng)目中水質(zhì)最差的類(lèi)別確定；對(duì)有多個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的水功能區(qū)，以最差斷面的水質(zhì)類(lèi)別作為水質(zhì)代表值。

這次對(duì)晉中市境內(nèi)的51個(gè)地表水功能區(qū)中的47個(gè)進(jìn)行了雙因子達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)水功能區(qū)個(gè)數(shù)為34個(gè)，達(dá)標(biāo)率為72.3%；不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)個(gè)數(shù)為13個(gè)，占到27.7%。

海河流域的22個(gè)地表水功能區(qū)，參與評(píng)價(jià)的有20個(gè)。評(píng)價(jià)結(jié)果：達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)18個(gè)，達(dá)標(biāo)率高達(dá)90.0%；不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)2個(gè)，僅占10.0%。不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)分布特點(diǎn)是集中在城鎮(zhèn)及周邊，主要原因是河流流經(jīng)縣城時(shí)，受工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水的污染影響，在縣城及其下游的水功能區(qū)水質(zhì)較差。其他水功能區(qū)的水質(zhì)相對(duì)較好，能滿(mǎn)足目標(biāo)水質(zhì)要求。

黃河流域的29個(gè)地表水功能區(qū)，參與評(píng)價(jià)的有27個(gè)。評(píng)價(jià)結(jié)果：達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)16個(gè)，達(dá)標(biāo)率59.3%；不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)11個(gè)，占到40.7%。不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)主要分布在汾河干流、縣城及縣城下游的水功能區(qū)。

晉中市地表水功能區(qū)的河道長(zhǎng)度1 399.5 km，其中參與評(píng)價(jià)的河道長(zhǎng)度1 292.1 km。評(píng)價(jià)結(jié)果：達(dá)標(biāo)河道長(zhǎng)度922.8 km，達(dá)標(biāo)率71.4%；不達(dá)標(biāo)河道長(zhǎng)度369.3 km，占到28.6%。詳細(xì)評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 2016年晉中市地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)（雙因子評(píng)價(jià)）情況統(tǒng)計(jì)表

3 水功能區(qū)劃管理存在問(wèn)題與對(duì)策

3.1 水功能區(qū)劃管理存在的問(wèn)題

水功能區(qū)劃管理，是開(kāi)發(fā)利用水資源、加強(qiáng)水資源管理的一項(xiàng)新舉措。目前，晉中市的水功能區(qū)劃管理已取得了初步成果，并正在向管理制度化方向轉(zhuǎn)變。但是，要真正實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)劃管理的目的，使其成為水資源管理的重要抓手，成為水資源開(kāi)發(fā)利用的重要舉措，仍存在如下不足：一是對(duì)水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)工作滯后，監(jiān)測(cè)頻次少，已經(jīng)開(kāi)始監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)沒(méi)有長(zhǎng)系列的監(jiān)測(cè)資料可用；二是部分水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)不具備同步水量數(shù)據(jù)，發(fā)揮不出水文部門(mén)量與質(zhì)同步的優(yōu)勢(shì)；三是對(duì)入河排污口的監(jiān)測(cè)目前僅停留在對(duì)個(gè)別排污口監(jiān)測(cè)階段，未能對(duì)全部入河排污口實(shí)行有效監(jiān)管，難以為納污紅線(xiàn)管理、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度提供最重要的基礎(chǔ)資料；四是監(jiān)測(cè)力量薄弱，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員短缺，難以適應(yīng)強(qiáng)化水資源管理的要求；五是監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備落后，監(jiān)測(cè)手段傳統(tǒng)，急需更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，普及快速監(jiān)測(cè)方法；六是監(jiān)測(cè)頻次少，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，在這些方面有待提高。

從現(xiàn)狀來(lái)看，水功能區(qū)劃管理的目標(biāo)單一，難以全面反映水功能區(qū)的要求。目前的水功能區(qū)劃結(jié)果，實(shí)質(zhì)上僅提供了實(shí)現(xiàn)水功能的管理水質(zhì)目標(biāo)，而其他的關(guān)鍵性目標(biāo)，如功能區(qū)內(nèi)的用水量、水資源承載力、水環(huán)境承載力等水量及生態(tài)保護(hù)方面的基本指標(biāo)，均是衡量水功能區(qū)能否持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵性指標(biāo)，目前還是空白，對(duì)水功能區(qū)劃管理十分不利。

3.2 加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理對(duì)策與建議

水功能區(qū)劃是全面貫徹《水法》，加強(qiáng)水資源保護(hù)的重要舉措，是水資源保護(hù)措施實(shí)施和監(jiān)督管理的基本依據(jù)。在科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，要做好水資源保護(hù)工作，除了加大投入外，在制訂水資源保護(hù)規(guī)劃時(shí)，還需與地方政府溝通，建立強(qiáng)有力的水資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。為此提出以下建議：

3.2.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，及時(shí)更新監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)與水量的同步快速監(jiān)測(cè)。

3.2.2 加強(qiáng)入河排污監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，以此為切入點(diǎn)，落實(shí)水功能區(qū)限制排污總量，盡最大努力控制污染物入河。按水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求，合理規(guī)劃工業(yè)布局，優(yōu)化入河排污口設(shè)置，并經(jīng)水行政主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格審批。

3.2.3 加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理理論研究

一方面要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)劃管理目標(biāo)、內(nèi)容、特殊要求等基礎(chǔ)理論的研究，另一方面也要加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理的應(yīng)用研究，探討如何有效管理，切實(shí)保護(hù)水資源及持續(xù)利用。

3.2.4 有效治理面源污染

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，晉中市黃河流域地表水的面源污染依然很?chē)?yán)重，主要是由于水土流失嚴(yán)重造成的。因此，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域的水土流失綜合治理，提高畜禽養(yǎng)殖的集約化水平，科學(xué)施用化肥與農(nóng)藥，以控制面源污染，降低污染物進(jìn)入水體。

TV211.1+1；P333

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1008-0120（2017）03-0001-02

2017-07-25

賀潔茹（1980-）：女，工程師；通訊地址：山西省晉中市榆次區(qū)東關(guān)街65號(hào)，030600