文/李麗

河南省縣市專利行政執(zhí)法研究

文/李麗

專利行政執(zhí)法具有主動出擊、方便快捷、成本低等特點，能夠及時有效地維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。專利行政執(zhí)法體制的建設(shè)，對于我國增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高核心競爭力、推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出了“加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法效率和水平”這一知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的基本要求；2011年《國家知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中“知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)能力建設(shè)工程”指出：“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。健全省、市、縣三級專利、商標(biāo)、版權(quán)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政執(zhí)法和服務(wù)體系，建立執(zhí)法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，增加執(zhí)法人員編制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2012年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案》行動要求中亦指出：要加強(qiáng)執(zhí)法處室人員力量，加大對執(zhí)法工作的投入，做到責(zé)任落實、任務(wù)落實、資金落實和人員落實。2015年12月《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》也特別指出要研究完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，授權(quán)地方開展知識產(chǎn)權(quán)改革試驗，鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。

然而根據(jù)我國現(xiàn)行《專利法》的規(guī)定，專利行政執(zhí)法主體僅指省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局和各地市知識產(chǎn)權(quán)局。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局在2010年頒布《專利行政執(zhí)法辦法》第六條中規(guī)定：“管理專利工作的部門可以依據(jù)本地實際，委托有實際處理能力的市、縣級人民政府設(shè)立的專利管理部門查處假冒專利行為、調(diào)解專利糾紛。委托方應(yīng)當(dāng)對受托方查處假冒專利和調(diào)解專利糾紛的行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并承擔(dān)法律責(zé)任。”該條針對我國專利行政執(zhí)法力量地區(qū)分布不均衡的現(xiàn)實狀況，規(guī)定了委托執(zhí)法問題，確立了縣市專利管理部門成為受托執(zhí)法的主體。但是在多年的實踐和發(fā)展中，專利行政執(zhí)法制度也暴露出諸多問題，其中專利執(zhí)法主體的設(shè)置成為制約專利行政執(zhí)法制度發(fā)展的至關(guān)重要的瓶頸。以河南省為例，全省轄18個地級市的知識產(chǎn)權(quán)局要管轄50個市轄區(qū)、20個縣級市、88個縣的具體專利行政執(zhí)法工作，專利行政執(zhí)法力量地區(qū)分布嚴(yán)重不均，人員資金嚴(yán)重不足，執(zhí)法力量不夠等問題成為了阻礙全省專利保護(hù)前進(jìn)步伐的主要因素。為了解決制約專利行政執(zhí)法制度發(fā)展的瓶頸——專利執(zhí)法主體的設(shè)置問題，有些學(xué)者建議將專利行政執(zhí)法主體下放至縣級以上人民政府設(shè)立的專利行政管理部門。2015年12月公布的《專利法修訂草案(送審稿)》也規(guī)定地方人民政府專利行政部門是指省級、設(shè)區(qū)的市級以及法律法規(guī)授權(quán)的縣級人民政府專利行政部門。國家知識產(chǎn)權(quán)局2016年2月修訂并印發(fā)《專利行政執(zhí)法操作指南（試行）》第1.2.1條第5款也規(guī)定，根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)、旗）管理專利工作的部門有權(quán)辦理本行政區(qū)內(nèi)的專利案件。

近年來，專利糾紛案件呈迅猛上升趨勢，2010年全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)共受理專利侵權(quán)糾紛案件1 095件，受理其他專利糾紛案件18件，查處假冒專利案件728件。2015年全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)專利行政執(zhí)法辦案總量達(dá)到35 844件，其中專利糾紛案件首次突破1萬件，達(dá)到14 607件，假冒專利案件21 237件，電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠k案量7 644件，展會專利執(zhí)法辦案量2 743件。就案件數(shù)量而言，6年來專利糾紛案件增加了13 512件，凈增長率為1 233.97%；而假冒專利案件的凈增長率達(dá)到了2 817.17%之巨。“十二五”期間，專利行政執(zhí)法辦案量實現(xiàn)連續(xù)五年增長，年均增長率達(dá)81.4%，辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的9.8倍。假冒專利案件多為地市知識產(chǎn)權(quán)局委托縣市知識產(chǎn)權(quán)局處理，縣市知識產(chǎn)權(quán)局逐漸成為實踐中的專利行政執(zhí)法的生力軍。無論從國知局十二五規(guī)劃的要求，還是從實踐的操作情況來看，縣市專利管理部門成為專利行政執(zhí)法主體都具備了可行性。從2014年開始，在河南省委直接領(lǐng)導(dǎo)下，我省選擇在鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣（市）實行專利行政執(zhí)法全面直管制度，以求為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行有益探索。