孫浩然

【摘 要】農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要保障。文章從七臺河地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的影響因素分析，提出推進農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公共服務(wù)； 對策

[Abstract] The article from the analysis the influence factors of rural public service supply， puts forward some countermeasures for promoting of effective supply of rural public service.

[Key words] rural； public service； measures

1 七臺河地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的影響因素

1.1 農(nóng)村公共服務(wù)與治理理念滯后

由于農(nóng)村公共服務(wù)屬于非排他和非競爭性的一種，在公共服務(wù)供給的過程當中，更加重視于一般化的提供，民眾需求尤其是農(nóng)村地區(qū)的民眾需求求，無法被政府有效的關(guān)注。尤其是，基礎(chǔ)公共教育基礎(chǔ)公共醫(yī)療，基礎(chǔ)社會保障等方面更是呈現(xiàn)出地區(qū)的差異，難以實現(xiàn)農(nóng)村村民的有效需求，七臺河市是處于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中，由于資金的限制，對于農(nóng)村公共服務(wù)的供給，更是存在著效率不高，缺少科學決策和規(guī)劃。

1.2 農(nóng)村公共服務(wù)供給的配套制度不健全

任何活動都不是孤立運行的，農(nóng)村公共服務(wù)更是需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有序供給。在缺少科學規(guī)劃和合理布局的情形下，沒有科學的決策、多方的有機配合，就會出現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的失衡。要想建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，就需要有相關(guān)的配套制度加以配合。在實施農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中，任何一項相關(guān)的政策的有效實施，都需要有一套相匹配的制度加以補充和完善。諸如公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，需要有相關(guān)的人口和社會保障等相關(guān)的政策配套。在此環(huán)節(jié)必須提供公平化均等化的政策配套措施，保證相關(guān)的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系有效實施。在中央作出深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中，充分發(fā)揮市場的資源配置，處理好政府和市場的關(guān)系，因而在實施農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中，要加強市場化機制的配套處理機制，相關(guān)的政策要減輕政府的地方財政壓力，構(gòu)建涵蓋城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育醫(yī)療衛(wèi)生社會保障等相關(guān)的公共服務(wù)配套制度，謀求公共服務(wù)的基本均等化。

1.3 公民參與度不高

七臺河地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給，缺少足夠的農(nóng)民參與，農(nóng)民在對自身訴求方面主體意識性不強，與政府相比農(nóng)民長期處于弱勢地位，在自身和社會地位過程中難以有效表達自身訴求，面對農(nóng)村公共服務(wù)供給，在基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和社會保障等方面農(nóng)民缺乏權(quán)利意識，缺少與政府進行協(xié)商和參與的一種意識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的決策中，對于采取什么樣的公共服務(wù)，什么樣的決策途徑，什么樣的決策權(quán)分配，什么樣的決策失誤問責都沒有一個很好的發(fā)言權(quán)，只能是被動的接受政策和制度的安排。廣大的村民在公共服務(wù)需求表達的過程中，沒有暢通的信息傳遞渠道。村民的聲音不能夠被有效的傳達到政府，限制了公共服務(wù)的有效供給。尤其是在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，村民對于新農(nóng)合的各種參與意愿以及政策的內(nèi)容，都沒有得到很好的宣傳，政府通過相關(guān)的宣傳才能讓公民有更多的了解以及參與的意識。公民缺少對農(nóng)村公共服務(wù)需求表達的意愿，使得農(nóng)村公共服務(wù)供需脫節(jié)。

1.4 市場開放程度低

農(nóng)村公共服務(wù)供給僅僅依靠政府來實現(xiàn)很難達到預期的效果，因為，七臺河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力較大，負債較多，長期處于經(jīng)濟發(fā)展滯后的態(tài)勢。面對更多的農(nóng)村公共服務(wù)需求，則需要獲得更多的資金和社會的投入，需要拓寬資金來源渠道，而目前由于七臺河地區(qū)沒有建立完善的市場機制，沒有形成良好的招商引資環(huán)境，農(nóng)村公共服務(wù)供給中，對于市場的開放的程度水平都較低，不能夠有效的吸引社會資金參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，特別是在農(nóng)村的公共醫(yī)療、農(nóng)村的基礎(chǔ)教育以及相關(guān)的社會保障方面，缺少借助市場手段來實現(xiàn)的有機方式，未能建立引導市場投入的競爭機制，對社會的開放水平不夠，以至于社會的資金沒有更多的意愿和積極性參與到公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)，由于地方政府政策和相關(guān)的優(yōu)惠條件的制約，社會資金不能夠形成暢通的渠道進入到農(nóng)村公共服務(wù)供給中，使得多元化的供給體系不能形成。

2 主要對策

2.1 健全農(nóng)民訴求表達機制

農(nóng)村公共服務(wù)的直接受益者是農(nóng)民，需要什么樣的公共服務(wù)？怎么選擇？目前都需要得到農(nóng)民的意愿表達，這是他們的權(quán)利和資格。要改變目前單一的自上而下的基本供給機制，增加農(nóng)民需求的表達權(quán)和參與權(quán)，在農(nóng)村公共服務(wù)供給的過程中，要增加農(nóng)民參與的機會和選擇的機會。

2.2 建立多元化的供給機制

農(nóng)村公共服務(wù)供給是政府不可推卸的主體責任，在市場和社會組織無法有效供給公共服務(wù)的情況下，必須由政府擔當起主導責任，對各項基本公共服務(wù)供給都需要政府發(fā)揮其主體作用。

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