張道林， 章 盈， 嚴獻亮

(1.東華理工大學，江西 南昌 330013；2.江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學院，江西 南昌 330038；3.南昌工程學院，江西 南昌 330019)

供求關(guān)系視角下的政府公共體育產(chǎn)品供需不均衡理論問題研究
——以公共體育場館為例

張道林1， 章 盈2， 嚴獻亮3

(1.東華理工大學，江西 南昌 330013；2.江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學院，江西 南昌 330038；3.南昌工程學院，江西 南昌 330019)

基于經(jīng)濟學的供求關(guān)系視角，通過文獻資料分析、數(shù)理統(tǒng)計等方法，對社會公共體育產(chǎn)品的供需平衡理論問題進行了分析。研究表明：現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平較以前有了一定的提高，城市居民的體育鍛煉活動意識開始增強，對公共體育產(chǎn)品的需求逐漸形成；供給方面，則表現(xiàn)為供給數(shù)量的不平衡，供給主體單一，利用率低下等情況。針對目前公共體育產(chǎn)品的供需不均衡現(xiàn)狀，提出了改善供給方式、合理確定收費價格、調(diào)動大眾參與體育鍛煉積極性等一系列對策性建議。

公共體育產(chǎn)品；體育場館；供給；需求；管理

公共體育產(chǎn)品是人們在進行體育教育，競技運動和身體鍛煉過程中所使用的所有物品的總稱[1]。近年來，中國體育在弘揚和發(fā)展民族體育文化的同時，已悄然地由體育大國向體育強國的建設(shè)之夢轉(zhuǎn)移。但在目前建設(shè)體育強國的形勢下，我國公共體育產(chǎn)品的供給卻不盡如人意，不僅表現(xiàn)為供給數(shù)量的缺乏，而且質(zhì)量也不高，阻礙了我國體育強國的建設(shè)?；诖耍疚牧D從經(jīng)濟學的供求關(guān)系理論出發(fā)，通過對公共體育產(chǎn)品的供需狀況分析，提出改善供給方式，合理確定收費價格等一系列對策性建議，以求為實現(xiàn)公共體育產(chǎn)品的供需均衡開辟一條新的路徑，同時為相關(guān)部門的工作提供一些參考。

1 公共體育產(chǎn)品供求模型的建立

供給與需求是使市場經(jīng)濟運行的重要力量，它決定了每種商品的價格及其產(chǎn)量[2]。供給是指市場上供應(yīng)的產(chǎn)品量；需求是指有支付能力的社會需要。在市場經(jīng)濟運行過程中，任何一種商品都有其特有的市場供給與需求曲線，這兩條曲線的交點即供需均衡點。供需均衡點表示在這一點上，供給與需求達到了平衡。供需均衡點所對應(yīng)的是均衡價格和均衡數(shù)量。

根據(jù)經(jīng)濟學原理，建立公共體育產(chǎn)品的供求模型。價格P：公共體育產(chǎn)品的收費價格；數(shù)量Q：購買和消費公共體育產(chǎn)品的城市居民的數(shù)量。公共體育產(chǎn)品一般都由國家政府組織出售，不存在供給限制的因素，所以公共體育產(chǎn)品的供給曲線是一條平緩向右上方傾斜的曲線。城市居民對體育產(chǎn)品需求的影響因素有：居民收入水平、居民體育鍛煉意識、公共體育產(chǎn)品價格等等。但是，我們假定除了產(chǎn)品價格外，其他情況相同時，可以得到一條向右下方傾斜的需求曲線。在整個公共體育產(chǎn)品的供求市場中，某產(chǎn)品的價格越低，意味著選擇該產(chǎn)品的城市居民人數(shù)越多。即對任何個人而言，某產(chǎn)品價格越低，其選擇該產(chǎn)品消費的概率就越大，反之則相反。如圖1所示，供求雙方的交點E0為均衡點。此時P0為均衡價格，Q0為均衡數(shù)量，供給彈性小于需求彈性。由于現(xiàn)行公共體育產(chǎn)品的供給運行體制，政府部門在產(chǎn)品的運營中干預(yù)過多，使得公共體育產(chǎn)品的價格受市場因素的影響相對較小，受政府政策及資金支持力度的影響較大。因此，供給價格的高低從某種程度上反映了政府對該體育產(chǎn)品在資金上的支持力度。

圖1 公共體育產(chǎn)品供求模型

公共體育場館是重要的體育產(chǎn)品之一，在人們的日常體育鍛煉中扮演重要角色。我國城鄉(xiāng)居民參與體育活動情況的調(diào)查表明，缺少場地設(shè)施是制約居民參與體育鍛煉活動的主要因素之一[3]。滿足市民對公共體育場館的需要，這是提高廣大市民生活質(zhì)量和文化生活水平的前提保證，符合黨的“十八大”提出的關(guān)于改善民生的要求，同時對于擴大內(nèi)需，推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進作用。然而，新建一個公共體育場館需耗費巨額的資金，普通個人甚至一般的社會組織根本無法承擔，這就決定了政府在建設(shè)過程中必須承擔主要角色。但是，單純地依靠政府行為，很難滿足不斷發(fā)展的社會需求。公共體育場館的供給與需求特征符合上圖的供求模型圖。因此，本文以公共體育場館為支點研究整個公共體育產(chǎn)品供求關(guān)系可以成立。

2 公共體育產(chǎn)品需求狀況分析

2.1 收費價格抑制需求

公共體育產(chǎn)品作為市民體育鍛煉的主要載體，其收費價格直接影響市民參與鍛煉的積極性?，F(xiàn)階段以體育場館為例，收費過高，是阻礙許多人運動的一大障礙。江西省體育局群體處的一項調(diào)查(如表1)，61.2%的市民只會選擇去免費開放的公共體育場館鍛煉。25.7%的市民認為，他們能接受的單次體育活動消費價格必須控制在20元以內(nèi)。其中可接受價格在21～100元的市民所占比例是8.3%。而只有4.8%的市民認為單次消費超過100元可以接受。通過進一步了解，高達91.5%的受訪者認為當下場館的收費價格偏高，甚至貴得讓市民運動不起。

假設(shè)一個家庭的消費支出由生活必需品支出和奢侈品支出構(gòu)成，那么體育類消費應(yīng)該歸屬于奢侈品支出[4]。正常情況下，奢侈品的需求價格彈性較高，加之人們對未來生活的不確定性，勢必導(dǎo)致對奢侈品(體育類消費)的邊際消費傾向降低。這樣最終造成這類市場的有效需求不足。

表1 單次體育運動可以接受的場館消費價位一覽表(N=976)

2.2 收入水平現(xiàn)狀導(dǎo)致有效需求不足

從經(jīng)濟學角度分析，形成對公共體育產(chǎn)品的有效需求，必須具備兩方面的條件：一是居民要具有進行身體鍛煉的愿望；二是居民具有參與消費的能力。形成有效的需求，這二者缺一不可。消費能力的強弱直接影響居民進入公共體育產(chǎn)品的消費量。2010年，我國城鄉(xiāng)居民的人均年收入是19 244.17元，相比較10年前已有所提高，但與國際相比，差距仍較大。近期，聯(lián)合國國際勞工組織的一項收入調(diào)查顯示：中國員工的平均月工資為338美元(合人民幣2 134元)，而這次調(diào)查結(jié)果顯示的平均收入是1 480美元(合人民幣9 327元)。我國居民收入水平不僅整體偏低，收入差距擴大也影響著城市居民的消費?；嵯禂?shù)可以反映一個國家收入差距水平。如下表2所示，不同的系數(shù)代表著相應(yīng)的收入差距情況。自2000年以來，我國基尼系數(shù)一直維持在0.45以上。很明顯，現(xiàn)今我國的收入差距較大，并且這種現(xiàn)象在短期內(nèi)還很難改變。收入水平總體偏低，收入差距的擴大，伴隨著物價的幾次大幅度上漲，通貨膨脹的日益加劇，居民的消費水平并沒有提高。因此，城市居民不可能在體育鍛煉方面投入過多資金。

2.3 鍛煉意識淡薄抑制需求

近年來，國家政策大力支持與倡導(dǎo)體育運動，部分城市居民也逐漸改變原先的“無病即健康”的思維意識，開始了“花錢買健康”的生活方式，但是大部分城市市民參與體育鍛煉意識仍然不足。在一個家庭收入不高的情況下，花費過多的錢用于體育鍛煉，會被視為是一種奢侈和浪費的行為[5]。這種傳統(tǒng)的思想觀念阻礙了中國城市居民對體育運動的投入。據(jù)一項報道：目前，我國城市中有67.1%的人沒有去過公共體育場館。有人對大連市金州區(qū)的某公共體育場館進行調(diào)查，這個占地約5 400 m2的場館,人均場地面積達到0.8 m2。但是進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每天真正使用這5 400 m2場地的人次卻不足150次，即每天人均使用場地面積超過了36 m2。在公共體育場館的供需關(guān)系中，需求不足嚴重影響了公共體育場館的使用率。如圖2所示，有效需求的降低促使需求曲線向左移動，均衡點從E0(P0;Q0)移動到E1(P1;Q1)，Q1小于Q0，選擇去公共體育場館參與體育鍛煉的人數(shù)顯著減少，公共體育場館的收費價格也會因為需求市場的不景氣而下降。然而城市居民不會因為公共體育場館的收費降低而選擇場館進行身體鍛煉，相反，居民會因為場館的服務(wù)質(zhì)量、鍛煉環(huán)境的不理想而拒絕參與。這就造成了需求曲線向左移動幅度的增大，鍛煉人數(shù)的進一步減少，公共體育場館市場更為蕭條。

圖2 有效需求不足影響場館服務(wù)效率

3 公共體育產(chǎn)品供給狀況分析

3.1 供給總量不足

以體育場館為例，截止2010年底，我國各類體育場館已超過100萬個，但是按照人均計算，我國每萬人擁有6.58個體育場館，然而發(fā)達國家每萬人擁有約200個體育場館[6]。筆者對鄂、贛、浙、蘇四省的公共體育場館進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這四省公共體育場館對外開放每天不足6小時的占26.0%，每天開放不足8小時的也只有15.4%，也就是說目前這四省仍然有將近1/2的場館日對外開放時間不足8小時。公共體育場館供給數(shù)量有限，加之相當數(shù)量的場館對外開放時間不足，是導(dǎo)致市民需求得不到滿足的主要原因。特別是隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口數(shù)量的不斷增長，實現(xiàn)公共體育場館供需均衡面臨更大的挑戰(zhàn)。

3.2 供給管理水平不高

公共體育產(chǎn)品，不單純是經(jīng)濟商品，它有非營利政府供給因素。例如體育場館作為體育行政部門的下屬事業(yè)單位，其經(jīng)營權(quán)并未完全實現(xiàn)獨立，經(jīng)營決策要得到上級部門的批準，受政府干預(yù)影響較大。一方面，基于公共體育場館地位的特殊性，其不僅要滿足城市居民體育鍛煉的需要，還要配合有關(guān)部門的競技體育訓練。大量的競技訓練和比賽擠占了公共體育場館對外開放的時間，影響了場館的正常經(jīng)營活動。另一方面，公共體育場館一直存在工作人員過多的現(xiàn)狀，一個一般規(guī)模的體育場館甚至有五六百的工作人員。同時人員的結(jié)構(gòu)設(shè)置也十分不合理，大部分只是從事簡單的體力勞動，而技術(shù)與管理方面人才則十分稀缺。例如廣州的天河體育中心在改制前，擁有工作人員453人，其中行政人員和后勤人員過多，二者之和占61%，而經(jīng)營人員只占6%[7]。另外，工作人員素質(zhì)低下，服務(wù)意識不夠，也嚴重影響了公共體育場館的運營收益。供給主體單一以及管理水平的限制導(dǎo)致有效供給的減少，如下圖3所示：有效供給的減少導(dǎo)致均衡點向左上方移動，Q從Q0減少到Q1，價格卻從P0上升至P1，造成了公共體育場館資源的浪費，場館服務(wù)效率的低下。

圖3 公共體育場館服務(wù)效率損失導(dǎo)致失衡

3.3 稅費負擔影響供給運行

政府在公共體育場館運行中扮演了極其重要的角色，它既是場館的重要供給者，也是其運行機制的管理者，因此政府政策的推出在很大程度上影響供求雙方的預(yù)期[8]。1994年，我國稅制改革之后，規(guī)定公共體育場館必須和其他經(jīng)營單位一樣按照稅法中的相關(guān)規(guī)定納稅。目前，公共體育場館需繳納的稅費有：門票收入，征收5%的營業(yè)稅；場地出租費，征收12%至17%的房產(chǎn)稅等。特別是，將高爾夫、射擊、保齡球、臺球、跑馬等健身項目納入娛樂業(yè)項目中，根據(jù)娛樂經(jīng)營場所征收20%的稅。稅費負擔過重，從業(yè)者的積極性受挫，這給公共體育場館運營帶來更大的困難。如圖4所示：公共體育場館稅費負擔沉重以及城市市民收入水平的限制導(dǎo)致供求曲線同時向左移動，雙重的效率低下在供求彈性不同的影響下，均衡點由E0(Q0，P0)移動到均衡點E1(Q1，P1)。一方面導(dǎo)致公共體育場館使用效率的下降； 另一方面由于參與消費的人數(shù)的減少，導(dǎo)致收費價格上漲，而價格的上漲，進一步將有消費欲望的城市居民拒之門外。這樣就形成了一個價格不斷上漲，消費人數(shù)不斷減少的惡性循環(huán)局面。

圖4 公共體育場館稅費及城市市民 收入水平的限制導(dǎo)致失衡

4 實現(xiàn)公共體育產(chǎn)品供求均衡的路徑

現(xiàn)階段我國公共體育產(chǎn)品存在供給不均衡的問題，不僅對國家公共財產(chǎn)造成極大浪費，同時也阻礙城市市民體育健身活動的順利開展[9]。根據(jù)微觀經(jīng)濟學中供求關(guān)系的理論知識，供求均衡點的運動方向主要取決于供給及需求曲線的位置及其移動方向。但是，如果僅從供給或需求單方面進行改進，由于供求曲線的彈性特點以及運動規(guī)律，可能導(dǎo)致資源的更大浪費。只有將供給與需求結(jié)合進行分析才能協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)供求雙方的平衡，達到效用最大化。

4.1 創(chuàng)新政策引導(dǎo)，擴大宣傳力度

實現(xiàn)信息的有效溝通，既能保證公共體育產(chǎn)品的供給質(zhì)量，又能提高產(chǎn)品的使用率，使公共體育產(chǎn)品的供給水平上升[10]。國家要繼續(xù)堅持新政策的引導(dǎo)機制，通過國家財政的大力支持，加強公共體育產(chǎn)品與體育主管部門和當?shù)卣慕涣?。除了要充分發(fā)揮政府的支持與管理職能外，還可以與當?shù)仄髽I(yè)、社會團體等開展合作，鼓勵企業(yè)職工參與體育鍛煉。加大對公共體育產(chǎn)品的宣傳，擴大其社會影響力，提高市民對體育的鍛煉預(yù)期。如圖5所示：供給曲線向右移動，需求曲線也向右移動，均衡點由E0(P0,Q0)移至E1(P1,Q1)達到新的均衡。以體育場館為例，場館的收費價格與選擇場館進行身體鍛煉的市民人數(shù)都有所提高，且人數(shù)的增幅明顯大于價格的增幅?？梢娫诠搀w育產(chǎn)品的供求雙方中間構(gòu)建一座交流平臺，一方面可以使供給的有效性得到提高，同時也可刺激需求，該策略有效可行。

圖5 公共體育場館供求達到新的均衡

4.2 鼓勵供應(yīng)，構(gòu)建激勵相容機制

國外政府在解決公共體育產(chǎn)品供求矛盾的問題上常常是通過制定相應(yīng)的制度來實現(xiàn)的。首先，通過激勵機制，使得提供量多質(zhì)優(yōu)的公共體育產(chǎn)品獲得更多的收益，從而達到制約某些產(chǎn)品因過分追求經(jīng)濟利益而忽視社會公益的行為。其次，根據(jù)當?shù)卣捏w育發(fā)展目標，合理配置有限的公共體育資源，相關(guān)部門下放管理權(quán)力，使公共體育產(chǎn)品擁有更多的自主配置權(quán)。最后，放寬限制性條件，吸收更多社會資源進入公共體育建設(shè)領(lǐng)域，激勵不同的社會組織無論選擇營利組織形式或非營利組織形式，都注重場館的社會公益性。政府通過利潤驅(qū)動機制實現(xiàn)對營利性組織建館的監(jiān)控與督查。激勵建設(shè)者科學合理地開發(fā)組建公共體育產(chǎn)品，既不過度浪費，也不敷衍了事，使投資者獲得最大回報的同時保證公共體育產(chǎn)品供給也處于最佳水平。激勵城市市民選擇適宜的公共體育產(chǎn)品進行鍛煉，既不放棄個人的基本鍛煉需要，也不過度需求擠占他人的正常需要。應(yīng)該按照個人的實際情況，最小限度地限制個人使用公共體育產(chǎn)品的選擇權(quán)，達到激勵的目的。

圖6 兩種收費方式收益及其對比圖

4.3 以人為本，合理定價

公共體育產(chǎn)品可針對顧客的需求特征和價格彈性實行差異收費。通過再次細分消費者市場：一方面對那些對價格敏感較高的顧客在某些限制性條件下實行低收費；另一方面對那些對價格不敏感的顧客實行全額收費。這種劃分的重要意義是：通過價格藩籬將“愿意并且能消費起的顧客”和“希望獲得相對較低的消費價格而改變自己消費方式的顧客”相區(qū)別，這樣可以最大限度地開發(fā)潛在的市場需求，提高公共體育產(chǎn)品的經(jīng)營收益[11]。下圖6是兩種收費方式的收益及其對比圖。以羽毛球場出租為例，如果只有單一的價格，如圖6A，即20元(h·場)，銷量為20場，則每小時租400元；如圖6B有3種價格，分別為10元(h·場),20(h·場),30(h·場)，其銷量均為10場，則總租金為600元。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，進行價格細分后的收益明顯大于單一價格的收益。這樣不僅滿足了市民的鍛煉需要，同時也可實現(xiàn)公共體育產(chǎn)品的經(jīng)營收益最大化。

4.4 調(diào)整稅費政策，優(yōu)化運營環(huán)境

體育產(chǎn)業(yè)被譽為新時期的朝陽產(chǎn)業(yè)，作為新興產(chǎn)業(yè)，需要國家和政府部門的大力支持。公共體育產(chǎn)品是為群眾提供健身服務(wù)的特殊商品，其日常收入來源主要是從事多種經(jīng)營，因此經(jīng)濟效益相對較差。公共體育產(chǎn)品的經(jīng)營現(xiàn)狀迫切需要政府部門加大在稅收方面的扶持力度。相關(guān)稅務(wù)部門可根據(jù)公共體育產(chǎn)品所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會因素的不同，進行差異征稅。也可針對不同的項目實行差別征稅，對高爾夫、射擊等高消費項目實行高收稅；而對大眾型的消費項目采取減征或免征的方式。在調(diào)整稅費政策的基礎(chǔ)上，不斷完善體育市場相關(guān)管理法規(guī)，構(gòu)建公共體育產(chǎn)品的供給和服務(wù)體系。

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TheTheoreticalResearchontheImbalanceofSupplyandDemandofPublicSportsProductsUndertheSupply-demandPerspective——Taking the Public Sports Venues as an Example

ZHANG Dao-lin1, ZHANG Ying2, YAN Xian-liang3

(1.EastChinaUniversityofTechnology,Nanchang330013,China;2.JiangxiProfessionalTechnologyInstituteofIndustry,Nanchang330038,China;3.NanchangInstituteofTechnology,Nanchang330019,China)

Based on the economics supply-demand perspective, through literature analysis, mathematical statistics and other methods, this paper makes a study on theoretical balance between supply and demand of public sports products. The research shows that: with China’s economy developing and residents’ income rising, the city residents’ physical exercise consciousness is increasing, and so is the demand for public sports products. In the aspect of supply, the quantity of supply is unbalanced, the main body of supply is simplistic and the use ratio is low. In view of the current imbalance of supply and demand of public sports products, this article proposes a series of countermeasures including improving the supply ways, charging reasonably and motivating the public to participate in exercise.

public sports products; sports venues; supply; demand; management

F294

A

1674-3512(2017)03-0216-06

2017-01-10

江西省體育局管項目“經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市新建住宅區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)研究——以南昌市為例”(2012021)；國家社科基金項目“城市體育文化建設(shè)中的傳承與創(chuàng)新研究”(13BTY015)。

張道林(1980—)，女，湖北襄陽人，講師，碩士，主要從事體育人文研究。

張道林，章盈，嚴獻亮.供求關(guān)系視角下的政府公共體育產(chǎn)品供需不均衡理論問題研究——以公共體育場館為例[J].東華理工大學學報：社會科學版，2017，36(3)：216-221.

Zhang Dao-lin, Zhang Ying, Yan Xian-liang.The theoretical research on the imbalance of supply and demand of public sports products under the supply-demand perspective——Taking the public sports venues as an example[J].Journal of East China University of Technology(Social Science)，2017，36(3)：216-221.